整合资源提质增效全力 推进招商引资实现新跨越.docx

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整合资源提质增效全力推进招商引资实现新跨越

整合资源提质增效全力推进招商引资实现新跨越

招商引资是推动开发区经济跨越发展的第一抓手。

近年来，海安经济开发区坚持以科学发展观为指导，深入解放思想，积极创新思路，潜力攻坚克难，在竞争激烈的招商战场上不断取得突破，为推动经济社会跨越发展注入了强劲的动力。

当前，国际金融危机发生深刻变化，给招商引资工作增加了新的难度。

面对新的形势与情况，如何采取有效措施，扭转被动局势，保持招商引资工作持续健康发展，是当前我们必须高度重视和认真解决的一项紧迫的问题。

一、面对新的形势和环境，必须坚定信心、立足强势，进一步解决好为什么要招商的问题

招商引资是开发区发展的永恒主题，是经济工作的生命线。

抓招商，就是抓发展。

一个开发区没有招商引资，就没有产业结构的优化，没有发展后劲的积蓄，也没有综合实力的提升。

国际上无论是发达国家还是发展中国家，国内无论是沿海发达省份还是内陆欠发达地区，都在拼力招商抢资。

近年来，开发区坚持强势招商不动摇，大力推进全民招商、专业招商、驻点招商、产业招商，招商引资组织水平和层次不断提高，招商成效不断显现。

2009年，在经济发展极其困难的情况下，到账外资分别达9884万美元，实现逆中求进。

招商引资的大突破带来了经济发展的大跨越。

2006年，全区工业生产总值突破100亿元，连续三年开发区建设水平在全省排名上移；业务总收入、工业产品销售收入首次仅次于南通经济技术开发区，名列全市第二。

但在肯定招商成效的同时，我们更要清醒地看到开发区招商引资工作还存在“签约项目多、落户项目少，中小项目多、重大项目少，传统项目多、高新项目少”等薄弱环节。

这些问题直接影响了开发区招商引资的健康发展，一定程度上制约了经济增长势头，拉大了与周边开发区的发展距离。

从反映招商引资成效的财税收入来看，截止2009年底，开发区一般预算收入在全市13个开发区中总量、增幅均排名第4位。

尤其需要指出的是，海门工业园、如皋港工业园的一般预算收入增幅分别达113.38%、80.42%。

周边地区开发区的赶超，剔除税收结构性因素，最根本的原因就是经济发展中缺乏项目特别是大项目、好项目的支撑。

发展中的问题需要以发展的手段来解决。

我们必须切实增强紧迫感、危机感、责任感，进一步强化招商引资意识，继续以强势的手段、创新的举措，大力推进招商引资，提升开放型经济发展水平，为经济社会持续快速发展积蓄充足的后劲。

当前，全球金融危机正在趋暖，应该说，这场金融危机既是挑战也是机遇，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

在经济全球化的今天，发达国家“生病”，发展中国家包括中国被“传染”、要“吃药”，这是经济全球化背景下的一条“铁律”。

对我们来说，这场金融危机最大的挑战或负面影响，就是全球资金趋紧造成吸引外资难度进一步加大，但这场危机同时也给我们带来新的机遇：

一是产业转型升级面临的机遇，这次金融危机对国内制造业，特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大，形成“倒逼机制”，这为我们今后吸引高端项目提供了有利的条件；二是吸引国际投资面临的机遇，在世界主要经济体中，中国是受国际金融危机影响最小的国家之一，也依然是世界经济增长最快的国家之一，从长远看，世界范围内大量资金在寻找投资机会时，会避开因金融危机处于动荡的国家，而选择中国这样高增长的发展中国家作为投资方向。

因此，我们要正确分析当前的形势，看到各种利好因素，切实增强信心和斗志，以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴强势推进招商引资工作，力求在紧环境下取得新突破。

二、面对新的形势与环境，我们必须整合资源、集聚优势，进一步解决好拿什么招商的问题

招商引资是生产要素的流动过程，促使其流动的因素主要有两个：

一是追求利润最大化的动机，二是投资地优势条件的吸引。

近年来，海安开发区凭借优越的交通区位、配套的产业基础、优惠的政策服务，成功地吸引了一批项目落户。

但是随着时间的推移和周边地区的快速发展，开发区的这些优势在激烈的竞争中不断弱化，对项目的吸引力有所下降。

面对几乎同质竞争的态势，特别是当前严峻的经济金融形势，我们要重新考量自身优势，加强招商资源的整合，集中优势兵力，发挥综合优势，增强对外招商的整体吸引力。

1、整合片区资源。

园区是招商引资的载体。

目前，开发区从产业空间布局上，已初步形成了海安东部产业新城区、海安工业园区和临港生态休闲旅游度假区三大片区，形成了多张对外推介的名片。

这些片区不是孤立的，也不是仅仅属于某一个镇的，他们是全区共有的招商平台，是共享的招商资源。

一是今后所有招商活动都要打破区、镇之间“以我为主”的区域局限，树立“全区一盘棋”的思想，对外统一以“第一‘人称’”宣传推介开发区，实行信息共享、平台共用，以开发区为后盾，突破片区资源不足的矛盾，增强对外招商的实力和底气。

二是按照“片区城区统筹规划、生产生活同步考虑”原则，进一步加快片区基础设施建设，加强片区产业分区和功能定位，形成规模聚集效应，增强片区的整体吸引力和承载力。

三是积极学习借鉴靖江“市镇联动、统筹开发”的经验做法，进一步强化“飞地”招商，推进区镇联动开发，增强片区产业集聚度。

在园区开发模式上，应确立梯度开发的理念，建立“三大片区重点开发，镇村园区限制开发”的机制；同时在三大片区开发上，做到重点突出，优先开发海安东部产业新城、海安工业园、黄海生态休闲旅游度假区，以便集中全区优势资源，加快产业集聚、企业集群，形成规模效应。

2、整合政策资源。

一方面，要对现有的招商引资优惠政策进行整合规范，以统一的政策口径对外招商推介，克服过去区域之间对客商承诺的优惠政策大小不一和以拼政策、拼优惠为代价的恶性竞争局面，同时建立招商引资行政问责制度，对因争抢项目而无视全区统一政策、扰乱全区招商秩序的相关责任人实行惩处。

另一方面，要结合招商资源的整合，在已制定的区镇联动开发的相关文件的基础上，进一步细化和完善配套政策，以考核和激励为导向，促进区镇联动开发的深入推进，重点要研究制定好招商考核、税收分成、项目审批三个配套政策。

在招商考核上，继续采用对镇考核的模式，重点考核向园区输送项目的数量、质量，合理划分好项目考核指标与财税分成。

对落户乡镇的项目，按照一定的比例降低考核得分或不列入考核。

在税收分成上，认真执行好财政体制中规定的联动开发分成政策。

在项目审批上，一是要建立各部门联合会商机制，严格执行各项政策规定、统筹确定项目的落户；二是要突出节约集约用地的“倒逼机制”，坚持“有保有压、从严从紧”的原则，依据行业、产业用地指标及投资强度确定供地面积，做到“规划定位、项目定点，投入定量”。

3、整合项目资源。

招商项目是吸引投资的载体，招商项目能否成功吸引投资主体、投资产业和投资市场，进而形成经济社会效益，关键取决于项目的包装运作水平。

近年来，开发区在项目的开发、选择和包装等方面做了大量工作，但缺乏严格规范的运作程序和科学论证，不论项目的性质和类别，常常是“眉毛胡子一把抓”，也不论市场规律和投资对象，缺少有统一的包装，导致一些投资者难以选取理想的项目和取得可信的招商信息，致使招商引资用“功”很多，但成功率不高。

我区产业基础较好，可以用于配套、嫁接、开发的项目源非常多。

下一步，经济发展局、招商局等部门要突破传统的招商思路和方法，认真分析研究全区三大产业十大板块以及服务业、农业资源的特色，以促进产业集聚为目的，打破优势资源分布和行政区划的约束，重新组织编写、论证和包装招商项目，建立统一的项目信息库，形成筛选、论证、储备、发布的良性循环机制，并有重点、有针对性地对外发布招商，提高招商引资的针对性、实效性。

4、整合队伍资源。

加强驻外招商组织网络建设，完善区招商局——各驻外分招商局——各片区驻外招商点“三位一体”的组织架构体系。

各驻外招商人员统一接受驻地招商局的业务指导，所有招商人员统一以开发区作为对外推介的载体，不再以镇的名义开展推介活动，做到一个声音对外，所洽谈的项目按照规模大小和产业分区的要求落户相应的片区，从而提升招商的统一性和实效性。

同时，要加强对所有驻外招商人员的统一培训、统一管理、统一考核，着力提高招商人员的综合素质和攻关水平，对外展示良好的招商形象。

5、整合土地资源。

一是国土、财审等部门要在积极争取指标的基础上，就全区闲置厂房、闲置土地、废旧砖窑等情况进行专项调查，掌握闲置资源的坐落地点、占地面积、土地性质、适合行业等信息，建立闲置资产储备库，加强土地转换，制订招商预案，方便项目客户有针对性的选择考察和洽谈合作。

二是加强对征而未供、供而未用、用而不足土地的动态管理，对不达投资强度的企业，督促业主自行招商或增资扩股，同时下达征收土地闲置使用费预备通知，对在规定限期内仍不达要求的依法征收闲置费或收回重新招商；对城区房地产用地两年以上未开发的，依法收回使用权，重新挂牌。

三是加快调剂破产企业、关停企业、撤并镇和区划调整后的机关事业单位办公场所、空关校舍、空置供销社及粮库等土地用于招商。

三、面对新的形势与环境，我们必须创新方式、增强实效，进一步解决好如何招商的问题

招商引资发展到今天，区域之间的招商方式已基本趋于相同。

当前，招商引资的宏观环境发生变化，全球资本流动呈现回暖状态，但国家产业准入门槛不断提高。

如何应对新形势、新挑战，在国家之间和区域之间的引资竞争中赢得主动、求得实效，必须适应形势发展的要求，创新招商方式，在强化专业招、驻点招商的基础上，更加突出领衔招商、企业招商、协会招商、产业招商，进一步提高招商的成功率和实效性。

1、突出抓好领衔招商。

党政主要负责同志是一个地方经济和社会事业发展的核心，其政策水平、人格魅力是一个地区投资环境的强大引力，更是客商投资信心的重要保证。

领衔招商具有独特的优势：

一是领导掌握的人脉资源丰富、招商信息广泛；二是领导招商的垂范作用突出、导向效应明显；三是领导决策和承诺的权威性强、认同度高。

在当前宏观环境剧变的情况下，党政主要领导在招商中的作用更是独树一帜的。

党政领导亲自参与招商，不但能向客商传递诚信的信息，更能为客商增添投资的信心。

全区各级领导干部要置身招商引资第一线，带头招商，亲自找项目、亲自谈项目，亲自接待客商、亲自服务客商，为招商引资树立标杆和榜样，力求在招引重特大项目上取得突破。

2、突出抓好产业招商。

优势产业是招商引资的强磁场。

近年来，随着各地产业发展和招商引资内外环境的变化，以优惠政策为主的传统招商模式已不能适应形势发展的需要，政策对资本的引力和效用不断下降，产业集聚优势开始超越其它因素成为吸引资本投向的主导力量。

要进一步适应产业招商的需要，加强对全区产业基础与当前资本流动、产业转移的新趋势的分析与研究，认真梳理产业链条，深度剖析链条节点，绘制完整、清晰的产业链图，围绕产业的主导及其上下游产品进行招商，拉长“短链”，填补“缺链”，促进产业的升级换代。

重点围绕三大产业十大板块进行“筛选性”招商，对已落户的晓星超高变压器、欧贝黎太阳能电池、太阳能光伏项目、机械制造等产业进行专题配套招商，着重推介太阳能电池组件项目、超高压变压器配套项目以及金属粉末配套成型等项目，实现产业链上的断层缝合和空白填补，推动产业向两头延伸、向高处发展。

3、突出抓好企业招商。

企业招商既是最有效的招商方式之一，也是企业壮大自身、快速膨胀的有效途径。

通过实施以企引企、以商引商，能形成“引进一个、招来一批、带动一片”的“葡萄串”效应。

晓星集团、康桥化工等企业近年来发展壮的实践证明，舍得拿出优势资产与有实力的企业进行嫁接、合作或并购，企业就会很快活起来、大起来、强起来。

我区拥有一批发展前景广、品牌效应好、信用度和回报率高的优势企业、有众多的传统项目和优势产品，有大量的存量资产和生产要素。

今后，一方面要加大政策引导力度，有针对性地对重点企业进行特色包装，拿出好项目、好产品与国内外大公司、大集团对接，敢于让他人参股、控股甚至收购兼并，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，加速企业裂变式扩张。

当前，要特别重视做好部分关停企业的收购、并购工作，借助国内外大公司、