完善财政政策 促进企业发展Word文档格式.docx

完善财政政策 促进企业发展Word文档格式.docx

《完善财政政策 促进企业发展Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《完善财政政策 促进企业发展Word文档格式.docx（4页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

XXXX有限公司、XXXX有限公司、XXXX有限公司、XXXX公司有限公司等公司在近年来的发展中也利益于市财政的扶持，分别成为了全市XX化工、XX化工、纺织业、农产品加工业的龙头企业，为全市经济做出了重要贡献。

这些企业的发展壮大财政起到了巨大的作用，从中我们可以得到一些启示。

一是财政扶持政策对企业的加速发展起到巨大作用。

财政扶持是政府为使企业在国民经济及社会的某些方面充分发挥作用的目标制定各种扶持政策和资金援助计划。

财政援助的应用环节是鼓励中小企业加快发展、吸纳就业、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口等。

主要扶持形式是财政补贴和无息贷款。

一般说来，政府的财政援助是有限的，而且是非普惠的，其功能在于引导。

为推进特定目的而实施的财政扶持政策是一事一时的临时措施，有其特殊性，且纳入政府年度财政支出预算中，因此比税收制度更直接，更鲜明地体现政府意图，是政府对中小企业的一种直接援助。

二是税收优惠为企业积累了做大做强的资本。

在XX公司、XX公司等企业的发展中，市财政对于这些企业的新项目税收都实行了大幅度减免，为新产品提高竞争力，迅速占领市场起到了重要作用。

虽然税收优惠与财政扶持在表面上看并不一样，但是在本质上都是政府对企业采取的财力资助政策，有利于中小企业资金的积累和成长。

三是鼓励企业到资本市场直接融资。

为了鼓励企业通过上市等形式到资本市场直接融资，市财政全力给予了支持。

如在XX公司的上市过程中，市财政指导企业完成了各种各样的财务手续，规范了财务管理，通过了标准考核，为企业到资本市场融资创造了条件。

XX公司在XXXX年X月X日上市后，在股市直接融资近7亿，该资金又利用在环氧乙烷等新项目建设中，形成了发展的良性循环。

二、中小企业在发展中面临的困难

在经济发展的过程中，XX经济开发区部分企业具有良好的机遇意识和开拓精神，推动了企业快速发展，但大多数中小企业面临着较大的困难。

（一）企业生产经营的策略不符合市场的要求。

XX经济开发区少数企业在发展的过程中不注重研究市场，不注重产品的升级换代，形成了落后的生产局面。

开发区某纺织企业是市较早改制的企业之一，但该企业老板不是一心一意经营纺织业，在投入上动作也不大，在第一次技术改造中采用了国外淘汰的纺织设备，根本无法形成正常的生产能力，造成了生产经营的全面被动，企业至今为止举步维艰，生产经营处于困境之中。

XXXX公司2004年与该公司的新项目同步建设，在设备选用上采用了国内最新工艺的新设备，产品质量有保障，加之营销对路，XX公司生产经营一片红火。

通过采取设备租赁、投资合股等方式，XX公司不断采用国内新设备，扩大生产规模，推动了企业迅速做大做强。

2010年XX公司完成产值XX亿元，上缴税金XXXX多万元，成为全市引领纺织业发展的姣姣者。

（二）市场竞争力相对较弱。

由于生产规模和资本积累方面的劣势,中小企业的生产力水平较低,生产成本较高,多数产品和技术属于模仿性质,并处于产品生命周期的成熟期甚至衰退期,在市场上缺乏竞争力,很难与拥有充足资金、技术和销售网络的大企业相抗衡。

同时，由于中小企业缺乏全面引进设备和技术的资金来源,而自身又难以承担基础研究和科研创新的任务,中小企业在市场竞争中处于被动局面,属于市场弱势群体。

在改革开放初期,由于我国社会处于短缺经济阶段,不管企业生产的产品样式、性能如何都能卖出去。

但在现阶段,全国已经形成买方市场,商品大多供过于求,市场竞争达到了空前激烈的程度。

面对这样的形势,不少中小企业很难适应,处境十分困难。

XX经济开发区现有规模以上企业24家，主要产品有外墙保温材料、隔膜液碱离子膜液碱、盐酸、液氯、氨醇、尿素、二甲醚、三氯氢硅、氢气、树脂、甲基苯胺、工业硫酸、过磷酸钙、钛白粉、七水硫酸亚铁、漂白粉、汽油、柴油、民用气、聚丙烯、内、外墙乳胶漆、聚酯漆等23种化工制品，电工圆铝杆、脱氧铝线、脱氧铝粒、复合脱氧剂、安全门等4种机械产品，天然色素、菜籽油、菜粕等3种食用产品，棉纱、汽车顶棚、汽车装饰材料、饲料等4种轻工类产品。

除外墙保温材料两种产品具有自主知识产权外，其余均是处于产品生命周期的成熟期甚至衰退期,在市场上缺乏竞争力,在买方市场条件下，无法与大企业、大集团抗衡。

（三）缺乏融资支持。

由于信息不对称，中小企业在产权改革中引发的道德风险问题，使得通过银行间接融资的诚信机制失效，导致其融资面临困境。

20世纪90年代中期我市掀起了企业改制的高潮，中小企业主要采取了股份合作制、零资产转让、职工“持股制”、个人买断等形式进行改制。

在实际运行过程中，有的企业对欠债银行封锁改制消息，或回避银行参与资产评估，或通过操纵拍卖，故意压低资产，压低银行偿债比例，这就使改制之后的企业再度建立与银行的诚信机制出现障碍。

XX经济开发区24家规模企业中，就有8家企业属国营企业改制而来的，除XX公司、XX等少数企业获得政府强力支持外，大多数企业在与银行的合作机制中出现障碍。

同时与大企业比，中小企业要承担过高的财务成本。

一般来说，中小企业由于在获取商业银行贷款时难以提供充足、有效的抵押和担保，按照信贷配给理论，银行尤其是大银行将倾向于给那些能够提供充足抵押的企业或项目放贷。

就现实原因而言，受管理体制的影响，政府的财政和信贷投入往往偏重于大中型企业，其中，向大型企业倾斜被认为是重要的因素。

更有甚者，一些金融机构规定，对不同规模、不同所有制的企业实行不同的贷款条件，造成一些中小企业没有贷款资格的局面。

另一方面，由于中小企业本身固有的特性，使其很难通过证券市场获得企业所需要的资金。

而随着社会主义金融市场体制的逐步建立，银行贷款的安全性、效益性、流动性意识大大增强，中小企业将面临着一个更加紧迫的融资环境。

（四）缺乏高效完善的管理和服务体系。

目前，XX经济开发区中小企业由XX经济开发区经济发展局提供服务和管理，但由于XX经济开发区经济发展局职责和权利制约，根本无法为企业提供企业自身需要的服务，而只能协助企业到有关市直部门寻求服务，只能充当一个“跑腿”的角色。

而市直部门也各自为政，只能管理职责内的工作，加之对开发区企业缺乏了解，造成多头管理，难以保证政策的一致性和协调性，同时，各部门间在一定程度上缺少沟通与联系，信息分割，数据统计交叉、重复，如市直某部门的不同科室，对开发区企业的数据多次要求重复呈报，而不能进行共享，导致难以对中小企业的技术、培训、信息、担保、融资等各类服务工作和具体政策措施进行协调和落实的结果产生。

三、促进中小企业发展的财政政策分析

XX市要大发展，就必须有一大批企业中小企业加快成长起来，要加快中小企业发展，可以借助财政扶持的手段，为企业发展营造良好的环境，提升企业发展的内在动力。

（一）提高中小企业创新能力。

财政对中小企业技术创新的支持，其着眼点应更多地放到有利于降低中小企业创业与创新的风险上来，重点支持处于种子期、初创期的中小企业，支持技术开发初期的原始创新，通过改进对技术创新财政投入的绩效考评办法，处理好财政资金安全性、规范性与有效性的关系。

形成鼓励创新，宽容失败的良好社会氛围。

（二）支持中小企业开拓市场。

中小企业只有进入市场，被市场接受、认可，才算真正完成了其创业与创新的过程。

为消除中小企业进入市场的障碍，保障中小企业平等参与市场竞争，一是要支持中小企业与大企业建立协作配套关系，这是中小企业进入市场的重要途径；

二是要遵照国际惯例对中小企业开拓国际市场，尤其是新兴市场的有关活动予以必要的资助；

三是要依照《中小企业促进法》和《政府采购法》研究制定针对中小企业的政府采购政策，通过在政府采购中确定一定的比例，以招标方式，保证中小企业获得政府订单。

（三）加强对中小企业的财政补贴及投融资支持。

一是设立并管理好中小企业发展基金，为中小企业的发展提供直接融资渠道。

可以在财政预算中设立的中小企业发展基金，其资金来源可由二部分组成：

政府财政拨款；

从中小企业营业收入中提取的一部分收入。

中小企业发展基金应由政府管理，在中小企业技术升级换代、高新技术孵化等方面有偿使用、滚动发展。

具体形式可以包括资助、贴息、奖励、救济、坏账冲抵等。

二是为中小企业提供贴息贷款或低息贷款，扩大其融资渠道。

对于生产“精、尖、特、优”产品的中小企业，应有政策倾斜，使其发展壮大，更好地为全市经济发展作贡献。

全市应争取加大财政扶持力度，为这些企业设立专项扶持资金，并且向金融机构推荐市场前景良好的中小企业。

同时，应重点扶持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农副产品加工型中小企业加快发展，对从事节约能源、新产品开发、技术改造、环境保护等行业的中小企业给与更多优惠。

三是运用财政补贴手段引导与规范对中小企业投资。

⑴鼓励居民对中小企业进行投资，启动民间投资。

可对市场前景看好、具有财源价值的生产和建设项目，对用自有资金创建中小企业，和对现有中小企业增加投资的企业和个人进行补贴。

⑵对中小企业新增员工（尤其是失业、下岗职工）的培训，工资费用进行适当补贴，以创造新增就业机会，扩大就业。

⑶对有成果的科研开发项目支出进行补助，以鼓励中小企业技术创新，推动社会科技进步。

（四）规范和清理有关中小企业的税费制度。

一是应规范对中小企业的税收优惠政策。

⑴中小企业税收优惠政策的制订应体现企业公平税负、平等竞争的原则，取消按所有制性质和经济性质制定的税收政策优惠，对一部分具有特殊功能确需特殊优惠的中小企业，也应实行先征后退或定向补贴的做法，以维护税收政策的同一性和完整性。

⑵对新开办的中小企业也应实施一定的税收优惠政策，鼓励其创办企业。

我市目前虽然有一些以中小企业为主要受惠对象的税收减免政策，但还不够规范化、系统化，今后应逐步清理、规范和完善并上升到法律形式。

二是规范和清理地方中小企业的收费制度。

①逐步剥离目前由企业承担的一些公共事务与社会职责，企业只承担生产与经营职能。

②进一步规范政府的行政行为和收入机制，明确政府提供公共物品和服务的费用都应主要由税收来承担，不应再向使用者或受益者收取额外费用。

③要通过规范税收制度，在清理不合理收费项目的基础上变费为税，使不同所有制、不同规模的企业的负担稳定在合理的水平上，甚至可以向中小企业倾斜。

④制止公共部门利用自己的地位侵害其它企业的利益。

加强对公共部门经营行为的监督和检查，逐步建立公共部门产品与服务的定价听证制度，降低登记和最低注册资金的标准，从根本上解决减轻中小企业负担问题。

（五）发挥财政杠杆作用,完善针对中小企业的社会化服务体系。

一是运用财政手段,进一步完善中小企业担保体系。

建立贷款担保基金,贷款担保基金的政府管理部门,根据中小企业的信贷担保计划,对申请担保并符合条件的中小企业,按贷款额的多少、贷款的性质、贷款时间的长短,提供一定比例的担保,并签订担保合同。

所需担保资金可采取“财政拨一点、资产划一点、企业出一点、社会筹一点”的方式,通过财政拨款、国有资产（动产、不动产、国有土地使用权出让）变现、会员企业风险保证金、社会和企业入股、国内外赠与等多方筹集。

增加政府出资数量,大力鼓励发展商业性担保机构和企业互助担保机构。

二是运用财政手段,努力推进服务体系建设。

如为中小企业提供高效率的信息渠道和高质量的公共信息，以及加强对中小企业的税收服务。

税务部门可以加强对中小企业的税收宣传和纳税辅导,及时为中小企业办理税务登记、发票购买等涉税事宜。

特别是应为那些财务管理和经营管理水平相对滞后的中小企业提供指导、培训等服务,大力推广税务代理制度。

提高税务部门工作效率,降低纳税人的纳税成本。

另外，加强对中小企业户籍管理和税源监控,强化责任制,因地制宜实行分类管理,掌握中小企业经营情况、核算方式和税源变化情况,促使中小企业在提高管理水平和经济效益的基础上,提高税收贡献率。

积极创造条件,提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。

此外，在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要,以低于市场标准的租金向中小企业提供场地和厂房,以融资租赁等形式向小企业提供设备等方面的支持,支持创办中小企业。