公文写作整理复习1文档格式.docx

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年）

机密（2级）时限（?

年）国家密级标志：

★

秘密（3级）时限（?

年）例：

机密★5年

行文方式

行文方式是根据工作需要和机关单位的组织关系确定的行文方式和形式，其种类比较复杂，下面从三个方面将其分类：

1．受文机关或行文对象的范围分：

（1）逐级行文：

向直接的上级或下级行文

（2）越级行文：

越过自己的直接上级或下级行文

（3）多级行文：

向直接上级并呈非直接上级或直接下级并转非直接下级的一次性行文

（4）普发行文：

向所属各机关及其部门，单位一次性行文。

主送机关使用泛称。

（5）通行行文：

向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性泛向行文。

2．从发文机关是否为一个来分

（1）单独行文：

只有一个机关署名发出的公文，绝大多数公文都采取这种方式发文。

（2）联合行文：

公文由两个或两个以上平行机关联合署名发出的公文。

这种行文方式，只是在行文的内容同时涉及两个或两个以上平行机关，并经双方或多方协商一致后，方能采用。

3．从确定行文对象的主次来分

（1）主送：

行文机关直接向与行文内容关系最密切，要负责处理，回复或贯彻执行的机关单位行文。

这种行文的受文机关成为主送机关。

（2）抄送：

行文机关在主送的同时，向需要了解该公文内容的机关单位行文

公文的法定作者

答：

法定公文的制作者即依法成立（法规性文件规定的）和担负相应义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

注：

《中国人民共和国宪法》和《组织法》规定了国家机关的职能以及制定和发布公文的权限，《中国共产党章程》中，也具体规定了党的中央机关地方与军队各级党的领导机关和基层组织的权力和义务。

文件上法定作者也称发文机关

公文格式

（一）印装格式：

1、公文用纸A4（210mm×

297mm）

2、上下边界36mm±

，左右边界27mm±

，

3、横书横排，从左向右，

4、排版一般每页22行，每行28个字，

5、字体：

文头——56号华康简标宋体

标题——21号华康简标宋体

正文——3号（15.5）仿宋体

6、左侧装订

（二）文面格式——三大部分

1、文头部分：

（红色反线以上部分，又称眉首，占三分之一篇幅，共6项）

第一部分：

文头部分

第1、2、3 

项：

份数序号、*密级、*紧急程度为选择项，一般文件不用，只有普发的机密文件采用，其所占的3行位置必空留。

第4项：

发文标识又称版头：

行政公文版头结构：

例：

中共中央文件

发文机关全称（或规范化简称）+文件

东莞理工学院文件

注：

A.版头文字一般用红色套印，字体用初号或小初宋体。

B.联合行文可用文件主办机关一家版头，也可并用几家版头。

党务公文结构：

下行文版头：

发文机关+文件

上行文版头：

发文机关+（文种名称）

中共辽宁省委（请示）

第5项发文字号：

简称文号——一年度内发文的顺序号。

其结构为：

机关代号+〔年份〕+序号

如：

东理〔2005〕43号粤府办〔2005〕4号

文号编制要求：

1、机关代号由一定范围领导机关统一编定，字数一般不超过三个。

2、年份用阿拉伯数字完整书写（4位），用〔〕方括号（因为圆括号是注解性括号）

3、序号绝对不能重复，不编虚位（即1不编为001），不加“第”字，用阿拉伯数字书写。

4、联合行文只标注主办机关发文字号

第6项：

签发人是选择项，只在重要的上行文采用。

2、主体部分：

（红色反线以下部分，又称主体，共7项）

第二部分：

主文部分

第1项：

公文标题：

完整标题结构（三要素）：

发文机关名称+关于事由+文种

例：

广东省人民政府关于查禁公路上“三乱”的命令

不完整标题结构：

（省略要素）

例1：

《关于成立市关爱女孩行动指导小组的通知》

——因为版头中有发文机关，一般主文部分标题可省略发文机关，

例2：

《东莞市人民政府令》

——省略事由，强调发文机关

例3：

《通告》

——省略发文机关、事由，有强调作用

第2项：

主送机关：

俗称抬头，在公文标题左下方，正文之前要顶格写。

主送机关又叫“受文机关”，是指发文机关要求对所发公文的内容进行答复或办理的对方机关。

主送机关应当使用全称或者规范化简称、统称。

主送的表现形式类型：

①特称（单称）主送只一个时，应写单位全称

市政府行文——东莞理工学院：

某公司行文——宏伟数码机械有限公司：

②通称：

上级对下级同类诸机关普发公文，这类公文的主送机关可写通称，如“各……”；

主送下级并列的机关，一般按党、政、军、群的顺序排列。

国务院行文——各地级以上人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

市教育局行文——市属各中小学、各幼儿园：

③递降式：

（对垂直下级,从高到低）

省政府行文——各市、县人民政府：

学院行文——学院各系、各学生班级：

④泛称：

（向所有下级机关发送的公文，它有多个不同类的主送机关，采用泛称，其机关之间用标点符号的规则是同类各单位之间用顿号，不同类的各单位之间用逗号隔开。

市政府行文——各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：

省政府行文——广州市、深圳市外贸局，东莞市、惠州市经贸局：

◆确定主送机关的原则是什么？

一是隶属关系，

二是文件内容和工作确实需要。

◆哪些公文一般不写主送机关？

①普发即直接面向广大群众的，一般用于无确指对象，让人们周知的事）

如通告、公告等；

②通报情况的，如简报等；

③非直接对下行文的，如决定、决议、会议纪要等。

◆什么情况主送会出现在文尾处？

如主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。

第3项：

正文：

文件的主体部分。

结构一般为：

缘由+事项+结尾

第4项：

附件为选择项，在正文之后，发文生效标示之前，并单独另起一行。

第5项：

成文日期又称署时——指公文生效的具体日期，以单位领导签发的日期为准，必用汉字小写数字写全具体的年、月、日。

凡会议通过的文件，以会议正是通过的日期未成文日期。

第6项：

公文生效标志。

又称署名、下款

1、发文机关印章（要求——宜将印章无文字的空白部分盖在成文日期上，上不压正文；

下要骑年盖月；

盖要盖得端正清晰，不能歪斜或颠倒。

第 

7项：

附注是选择项，在不便在正文说明而需要说明的其他事项时用附注。

根据工作需要和保障机密安全来确定是否要写传达范围。

请示需说明联系方式（联系人：

XXX联系电话：

1324537845）

机密文件或多个层次发文需说明文件的传达范围——

（此件发至厅级，传达到党内外）

3、文尾部分：

（末页的最下方，主题词开始，又称版记。

版记的最后一个因素应在末页的最后一行，共5项）

第三：

文尾部分（共6项）

1第1项：

主题词。

它是揭示公文的主

要内容的规范化的词与词组，用来方便电脑检

索时使用，一份文件主题词一般标引不超过5个。

第2项：

抄送机关：

指除主送单位外

需要协助办理执行或知晓的其他单位。

确定抄送机关的根据：

1、文件内容与性质、

2、机关或领导人的职务与职能

3、工作的需要

第3项．印制版记之一：

印制机关

（通常为机关办公部门）

第4项，印制版记之一：

印制日期、

第5项：

印数（每件公文的印刷总份数）

注意印制版记的位置：

文件末页最下端

文件末页：

主题词：

教育机构通知

抄送：

省人事厅

中共东莞市委办公室2001年5月8日印

（共60份）

文头、文面

行文规则P27

文头：

用于强调公文责任归属和权威性的标记。

一般由作者全称或规范简称后加“文件”二字构成。

行文规则——是各机关在公文拟制过程中所必须遵循的原则。

　　行文规则包括：

　　1、行文时要尊重组织系统隶属关系

　　2、行文时要尊重机关职权

　　3、行文时要考虑是否服从工作需要

　　4、行文时要明确发文权限

　　5、两个以上的同级机关可以联合行文

6、经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，同应具有法律效用，可以不在行文。

发文机关:

发文机关就是公文制发的机关。

一般正式文件由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；

对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。

发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。

对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。

发文字号：

发文字号又称发文编号、文号，它是发文机关在某一年度内所发各种不同文件总数的顺序编号，由发文机关的办公厅（室）负责统一编排。

成文时间：

　成文时间以领导人签发的日期为准；

联合发文，以最后签发机关领导人签发的日期为准；

会议讨论通过的公文，一般以讨论通过的日期为准。

　　成文时间一般在正文之后的右下方专行标注。

会议讨论通过的公文，如决议、决定、条例等，一般应用小于标题的字体将会议讨论通过的时间和会议名称在公文标题之下居中标注，并加圆括号。

成文时间一般应是公文正式生效、执行的日期，但是发布法规、规章的公文，除了标注发布时间外，还专门公布具体实施的年、月、日。

成文时间使用汉字写明年、月、日，除零用阿拉伯数字'

0'

代替外其他数字不得使用阿拉伯数字，不得简写或省略。

如二0一0年十二月十三日，不能写成2010年12月13日。

成文时间必须按规定标注，切忌标注拟稿、审稿或打印时间。

主题词：

又称叙词，是代表公文内容特征和归属类别的最关键性的词语，也是公文信息输入计算机中的一种信息符号。

它是揭示公文的主要内容的规范化的词与词组，用来方便电脑检索时使用，一份文件主题词一般标引不超过5个。

主送又叫“受文机关”，是指发文机关要求对所发公文的内容进行答复或办理的对方机关。

抄送：

指除主送单位外需要协助办理执行或知晓的其他单位。

确定抄送机关的根据：

1、文件内容与性质、

2、机关或领导人的职务与职能

3、工作的需要

红色反线：

法人：

即指自然人以外被法律赋予民事权利主体资格的社会组织。

自然人：

自然人即公民，民法中指的公民，即依法享有民事权利承担民事义务的人。

重点复习

公文

1、概念：

公文是行政机关在行政管理过程中形成的，具有法定效力和规范样式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

2性质：

工具——依法行政、进行公务活动

3、作用：

①凭证依据作用；

②法规约束作用；

③沟通联系作用；

④宣传教育作用；

5）指挥指导作用。

4、特点：

政治性、权威性、实用性、规范性、时效性。

5、三大特征：

①实用性——工具性（在公文活动中形成、公务活动的重要工具）

②法定性——权威性（必由法定作者制发，即公文具有法定效力）

③程式性——规范性（必按特定程序、格式制发）

6、十三钟文种及用途：

详见了另一个word“十三种行政公文写法示例”

7、根据什么选用文种：

1）、根据行文目的

2）、根据行文关系：

机关行文的上平下三种方式反映了三种不同的行文方向，也反映了三种不同的行文关系

3）、根据发文机关权限选文种：

每个机关都有自己特定的职权范围和社会地位，由于部分文种只限于于一定级别或拥有相应职权的机关才能使用，因此机关行文时只能根据自己的地位，在自己的权限范围内选择适宜的文种，否则行文无效。

4）、根据国家的有关规定

8、根据什么确定行文关系?

行文关系是指机关之间公文往来的关系，是隶属关系在行文工作中的具体体现。

从机关行文的具体情况来看，行文关系主要有三种：

（1）领导与被领导的关系。

即在同一组织系统中上级机关与下级机关的行文关系，如省政府与市政府之间的关系。

（2）指导与被指导的关系。

即在同一组织系统中，上级业务主管部门与下级业务主管部门的行文关系，如省教育厅与市教育局之间的关系。

（3）不相隶属的关系。

这种关系包括两种类型，一种是在同一组织系统中，同级机关或同级部门之间的行文关系，如省教育厅与省文化厅之间的关系；

另一种是在不同的组织系统中，不同机关或部门之间的行文关系，如省教育厅与省委宣传部之间的关系。

各级各类行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系，除重大紧急情况外，一般不得越级请示和报告。

9、标题的结构以及用词要求：

完整标题结构（三要素）

用词要求：

1）、发文机关要写全称或规范化简称

2）、事由部分要简明

3）、几个机关联合发文，主办机关写在最前面

4）、在标题和正文内引用其他机关来问的标题，应加书名号，并且要注意把原发文机关的名称放在书名号内。

通知

1、定义：

于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。

2、种类和名称：

1.）发文通知：

发布性通知：

用于发布行政规章制度及党内规章制度。

　　批转性通知：

用于上级机关批转下级机关的来文，转发给其他相关的下级机关，让他们周知或执行。

　　转发性通知：

用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。

2.）指示、法规性通知：

就某一工作活动如何开展提出指导原则，或对事项、执行标准等做出统一规定。

3.）任免性通知：

用于上级机关向下级机关知照有关干部职务任免和决定。

。

4.）布置工作的通知：

比起指示法规性通知，内容显得更为具体，受文机关或人员应该在规定时间内施办，这类通知布置的工作应是一次性完成的。

5）、宣布事项通知：

把某一决定事项或决定结果告知有关机关或人员的通知。

3、知和通告的区别：

（1）受文对象不同

通知——机关内部。

通知一般要写明主送

通告——社会公众。

通告一般不写主送

（2）告知事项不同，

通知告知的事项仅局限于管辖内的受文单位、人员知照执行

通告面向机关之外的社会公布事项，这些事项一般比较具体，通常是各级机关、单位和团体业务范围内的事项。

请示

向上级机关请求指示，批准。

2、分类：

（一）请求批准的请示（一般是涉及人事、财物、机构等方面的具体问题）

1）提出要求，请求批准。

关于东莞理工学院升格为本科院校的请示

2）提出困难，请求帮助。

关于解决青少年校外教育活动阵地建设经费的请示

（二）请求指示的请示：

1.）提出问题，请求解答；

例:

关于如何认定和处理冒用工厂代号问题的请示

2）提出主张，请求裁定。

关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示

3、结构：

1）标题：

关于+事由+文种

2）主送机关：

不越级请示、不多头请示、不送领导个人

3）正文：

缘由——事项——结语

4）“妥否，请批示”

5）落款：

（盖章）+成文日期。

联系人、联系电话

4、注意事项：

1）行文之前要与主管领导充分沟通；

2）请示理由要充分，要求和建议要具体；

3）严格执行一文一事制度；

4）请示与报告不能混用。

报告中不得夹带请示

5）请示与函不能混用。

向无隶属关系的高级别的部门请求，用“函”而不用“请示”；

6）遵守行文四不规则：

不越级请示、不多头请示、不送领导个人、不送下级机关

团中央：

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强青少年学生校外活动场所建设和管理工作的通知》精神，切实加强对青少年学生的创新精神和实践能力的培养，全面实施素质教育，团安徽省委进行了大力宣传和积极协调，建设各级青少年宫（活动中心）的建议得到了有关方面的高度重视，同时，一些地方的青少年宫建设已列入城市发展规划。

目前，全省初步建成市级青少年宫12个，县级9个，有5个地级市未建青少年宫。

全省直接由共青团系统管理的青少年宫27个，共有教职工1200多人，年平均事业经费需要500多万元，而全省财政拨款仅80万元，青少年宫建设和发展经费严重短缺。

其中省会合肥市的青少年活动中心已投资3000多万元，但因后续资金不足，设备不健全，至今未能投入运营。

鉴于我省的财政状况一直比较困难，恳请财政部、团中央今年重点帮助我省解决新建青少年宫经费340万元。

共青团安徽省委员会 

安徽省财政厅

二00三年四月二

报告：

1、结构：

标题（关于“事由”+文种）-主送-正文-落款（署名+成文日期）

正文：

开头：

说明报告的缘由、目的，用“现将有关情况报告如下”承接下文。

主体：

叙述、报告事项，包括主要情况以及存在的问题和进一步开展工作意见）

结语：

单独成段（三种）

1、工作报告、情况报告用“特此报告”结尾，

2、答复报告用“专此报告“

3、递送报告用”请审阅“”请阅收

2、注意事项：

一）陈述事实要完整清楚。

交代出事实（工作、情况、问题）的起因、经过、结果、影响；

“清楚”，一件事可按时间先后顺序来写，多件事可按性质分类叙述。

二）分析要精炼，观点要鲜明。

三）语言要朴实，格式要正确。

请示和报告的区别：

1、文种性质不同：

请示行文内容具有请求性，是向上机关请求指示和批准的公文；

具有请求的性质。

而报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问的公文，具有陈述性，

2、行文目的不同：

请示的目的是请求上级指示、批准、解决具体问题，要求做出明确批复，求复性强；

而报告的目的则在让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复；

3、行文时机的时间不同：

请示具有超前性，必在事前行文，等上级机关作了批复后，才能付诸实施，而报告则可在事中、事后行文，一般不事前行文（报方案）

4、行文写法不同：

请示请求事项单一，要求一文一事，而报告容量可大可小，有时可一文一章，也可以一文数事。

函：

1、特性：

（1）行文简便轻捷——函是公文中最快捷的文种，因为它的内容大多简约直接，形式精短，适宜于及时迅速发送传递，作者又不受职权范围与级别层次高低的制约，所以广泛用于公务联系的各个领域与各个级别的机关，使用频率高。

（2）行文多向灵活——函虽然主向是平行，但有时也变通上行（如向上级联系一般性事务可用函）或下行（如上级回复下级“请示”，不用批复而授权下属办公室函复，于是行文关系就由上对下转变为平对平了，所以可用“函”），可见其行文方向之左右逢源，上下沟通顺畅。

（3）语言质扑自然——函的用语大多是陈述性、说明性的，平易、明白、晓畅。

语气恳切平和，不象法规性、指挥性公文那样严肃、带有强制性。

2、批复函和请示的区别：

1）行文方向不同

请示——上行文。

函——平行文

2）行文对象不同

“请示”的行文对象是上级机关，“请批函”的行文对象是不相隶属机关。

3）行文内容不同

“请示”的行文内容一般是比较重大的事项，涉及机关政务、人事、财务、政策等方面的问题，发文机关向具有行政管辖权的上级机关提出请求。

“请批函”的行文内容只限于请批具体事项，局限于事务和业务方面的问题。

4）行文目的不同

“请示”行文目的旨在向上级机关“请求指示、批准”，对于某项工作或者某个问题，希望得到上级机关的指示、批准和帮助；

而“请批函”的行文目的仅在于“请求批准”，让不相隶属的业务主管机关了解并掌握情况，体察发文机关难处，对于请批事项能给予理解，并给予肯定答复。

3、请示与申请的区别：

（1）文种性质不同：

请示是下级向上级机关请示指示和批准的法定公文。

而申请是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的日用文书。

（2）行文范围不同：

请示“窄”——请示的作者必定是法定的机关、团体，

申请“宽”——申请的作者可以是机关、团体，也可以是个人。

（注意——个人向单位或组织请求解决问题不能使用“请示”，只能用“申请”。

）

（3）行文前提不同：

如果所要求的事项是有明文规定过的或有先例的，就用申请，即根据业务或事务需要，按规定完成法律程序向上级或职能部门、管理机构、组织、社团说明理由，提出申请，而遇到工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循，无法可依，需要上级机关作出明确指示或批准，即不知道怎么做时用请示。

说通俗点就是申请是问一件事可不可以做请示是问这件事怎么做

（4）行文要求不同：

机关、团体或个人向有关方面递交申请，有时必须按有关规定出具或提交有关证明、证件、文件等，而请示则没有这方面的规定。

会议记录、会议纪要：

1、区别：

第一，性质不同：

会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。

会议纪要只记要点，是法定行政公文。

第二，功能不同：

会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作凭证或资料存档；

会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行，有指导作用

第三，写法不同：

会议记录要求做到如实记录会议的进程及发言的情况，会议纪要则以会议记录为依据，围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括而成。

第四，使用范围不同：

会议记录使用范围广，各种会议多可以用，而会议纪要只有那些达成了共识、作出了指挥工作和行动的决定，并要求有关方面共同执行的重大会议或专项性会议才使用。

会议纪要——

适用于记载，传达会议情况和议决的事项。

计划：

一、种类和名称：

（1）长中期计划的名称有：

1、规划：

拟定具有全局性的，时限较长，涉及面广，提出可能实现的奋斗目标的计划叫规划。

（规划带有方向性、战略性、指导性。

2、设想：

对长远的工作而非正式的粗线条计划叫设想。

3、计划：

中期计划，一般时间一般在一年、半年左右，对具体的处理程序和细节进行安排

（2）短期计划的名称有：

1、安排：

对短期内一些具体事情地筹划叫安排（会议议程）、

2、打算：

准备近期去做，只有一些原则性的要求，初线条的大体安排。

3、方案：

短、近期单项周密计划（对某项工作经过深思熟虑后从目的要求到方式方法都作出周密安排叫方案）

4、预案：

为对应某种突发性的紧急重大事件或情况发生的处置办法称预案

（3）上级下达计划的名称有：

1、意见：

上级对下级布置一个阶段性式某项工作提出具体的安排.要求.

2、要