第二单元 为人民服务的政府Word格式.docx
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（1）主要职能：
①职能：
。
（政府担负着保卫国家独立与主权；
保护公民的生命安全及各种合法权益；
保护国家、企业、个人的合法财产不受侵犯；
保障人民民主，协调人民内部矛盾、维护社会治安和社会秩序等职能。
）
②职能：
政府在经济建设中主要是进行，，，。
以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
拓展了解：
此职能从经济生活角度看就是国家运用经济、法律、行政等手段进行宏观调控。
政府不能直接干预经济活动。
经济调节：
主要是政府通过制定有关的宏观经济政策来进行调解，特别是对财政政策和货币政策的贯彻执行。
市场监管：
主要是政府有关部门依法进行的行政管理。
主体主要是政府中的一些执法部门，他的特点是体现了政府的强制力。
社会管理主要指政府有关部门对人们的生产活动依法进行的管理。
如工商部门的注册登记管理。
公共服务：
经济职能中的公共服务主要强调为生产提供的服务，而社会公共服务职能则强调的市为人民生活提供服务。
③职能：
（一方面政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，以提高全民族的思想道德素质和科学文化知识；
另一方面：
政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高文化软实力。
④提供的职能。
（政府在和谐社会的建设中提供公共服务）
正确认识政府的职能：
政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。
我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
政府的职能是管理和服务，我们的政府是便民利民的政府。
注意：
①首先应明确履行政府职能的主体只能是各级政府，即国务院及其下属各部委、地方政府及各局、委、办。
人大、法院、检察院等其他国家机关、党的机关（中共中央、地方党委、党支部等）及各民主党派机关、政协、社会团体、基层群众自治组织（居委会、村委会）等都不能行使政府职能。
②应明确政府性质、政府职能与国家性质之间的关系。
国家性质决定了政府性质，政府的性质决定了政府的职能，政府职能则直接体现了政府性质、国家性质，体现统治阶级的意志和利益。
③应明确我国政府职能的有限性。
我国政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切。
我国政府不是全能政府。
但转换政府职能不是弱化政府职能。
（3）作用：
①人们的社会生活受到政府的管理②人们又享受着政府提供的公共服务
（二）政府的责任：
对人民负责：
1.坚持对人民负责的原则：
（1）是什么：
是政府的宗旨，是政府工作的基本原则。
（2）为什么：
我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。
我国政府作为国家权力机关的执行机关，是人民利益的执行者和捍卫者，对人民负责，为人民服务是政府机关的宗旨和行为准则。
（3）怎样做：
对人民负责是政府工作的基本原则，具体体现在：
①坚持的工作态度。
政府工作人员在执行公务的过程中必须深入群众，关注民生，体察民情、尊重民意；
不能损害人民的利益，违法失职行为要受到追究。
②树立的工作作风：
我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识、努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
③坚持的工作方法
政府要通过各种途径，广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访
要为群众诚心诚意办事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
2.求助有门、投诉有道：
公民向政府求助的途径和意义：
（1）政府为公民求助或投诉提供的途径
公民的合法权益受到侵害时，除了可以从单位、社会团体得到帮助外,还可以求助政府。
政府为公民求助或投诉提供的途径有①开设热线电话；
②设立信访部门；
③推行电子政务；
④依法建立行政裁决，行政复议制度，国家还建立了行政诉讼制度，为公民求助和诉讼提供法律途径。
公民与政府：
我们的政府是便民利民的政府。
了解政府的性质和职能，相信政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
既有利于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有利于促使政府不断改进工作。
（三）政府的权力依法行使：
1.政府依法行政：
（1）政府依法行政的含义：
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定这就是依法行政。
政府依法行政是贯彻方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了原则。
（2）政府为什么依法行政
①原因：
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
②政府依法行政具有重要意义：
第一、政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由。
第二、有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，提高政府的威信。
第三、有利于防止行政权利的缺失和滥用，提高行政管理水平。
第四、有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制建设。
（3）政府如何依法行政：
政府依法行政的具体要求是合法行政、程序正当、权责统一等。
2.科学决策、民主决策、依法决策：
（1）政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
（2）怎样做：
政府的决策关系国计民生，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。
在科学决策方面不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；
在民主决策方面增强决策的透明度和公众的参与度，使决策能够更好的反映民意、集中民智。
在依法决策方面坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。
（四）权力的行使需要监督：
1.对政府权力进行制约和监督
（1）为什么对政府权力进行制约和监督：
（原因+意义）
原因：
国家性质政府的性质、宗旨、原则等
权力是把双刃剑。
政府权力运用得好，可以造福人民；
权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就会贻害无穷。
自觉接受监督是法治政府的基本要求，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
意义：
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；
才能提高行政水平和工作效率；
才能防止滥用权力保证清正廉洁，才能真正做到权为民所用，从而建立起一个具有威信的政府。
（2）怎样对政府权力进行制约和监督：
有效制约和监督权利的关键是是健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠，二靠，二者缺一不可。
①发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。
②加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计等制度。
（3）目前我国已经依据宪法和法律规定，初步建立起全面的行政监督体系。
①我国的外部行政监督体系：
国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督体系
②内部监督包括上级政府部门的监督、群众通过法定渠道（行政复议）的监督和政府监察、审计和法制部门的监督。
2.政务公开的意义：
政务公开，有助于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；
更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府工作，维护自己的合法权益。
（三）政府的威信
1.政府威信的含义（是什么）：
是指政府在社会管理和公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。
从根本上讲，一个政府能否具有这种威信是由国家性质决定的。
2.政府威信的标志：
政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无威信的根本标志。
3.政府威信的树立：
①政府及其工作人员要依法行政、审慎用权、科学决策，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好的业绩。
政府及其工作人员应该成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
③政府工作人员要注重品行、作表率，坚持权威民所用、情为民所系、利为民所谋。
做社会主义荣辱观的自觉实践者。
【构网】
【困惑】
（把预习中不明白的问题写下来）：
课堂学习案
【高考考点】
（1）我国政府的职能和责任：
我国政府的主要职能；
我国政府的作用；
我国政府的宗旨和政府工作的基本原则；
（2）政府权力的行使与监督：
政府依法行政的意义和要求；
提高政府依法行政的水平；
对政府权力进行制约和监督的意义；
（3）政府的威信：
政府的威信及其体现；
我国政府威信的来源和树立
【复习目标】
知识目标：
准确把握我国政府的性质、职能、作用
能力目标：
理解知识点，并能运用政府职能分析与评价我们身边政府部门的作为，提高学生运用知识对现实生活的分析能力，解决问题的能力。
情感、态度与价值观目标：
关注我国政府的表现，体验政府对人民所做出的承诺，感受我国政府是便民利民的政府。
相信政府，支持政府，监督政府，提高现代公民意识。
学习过程
【旧知复习巩固】
【师生构建体系】
【辨析易混易错】
1.我国政府在经济社会发展中承担着重要职能，说明我国的政府无所不能。
2.政府是人民利益的捍卫者和执行者，所以，人们的一切需求都要找政府解决。
3.我国政府的职能是由我国人民民主专政的国家性质决定的。
4.村委会是我国最基层的政府组织。
5.组织经济建设职能不是政府直接干预经济活动，而是进行宏观调控。
6.中国共产党能代替国家行使政府职能。
7.政府具有重要的作用，它拥有立法、行政、司法权力。
8.政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。
政府属于立法机关。
9.各级政府应该依法执政，以使自己的行为符合法律的规范。
【重点问题探究】
探究一:
近年来，东部地区民营企业出现了“用工荒”，一些企业难以找到所需的农民工。
“用工荒”成为社会关注的热点。
就“用工荒”问题，三位同学各抒己见。
小张认为，“用工荒”是一个严重的社会经济问题，一定程度上“慌”了企业，企业和政府都应高度重视。
小王认为，“用工荒”与劳动力价格太低有关，企业只要大大提高工资，“用工荒”就能迎刃而解，企业也没有什么可“慌”的。
小周则认为，“用工荒”是市场运行过程中的自然现象，不必大惊小怪。
只要让“看不见的手”继续发挥作用，“用工荒”问题自然会得到解决。
结合上述材料，回答:
面对“用工荒”，政府应如何履行其应有的职能？
（8分）
探究二:
（2012·
30）材料 2012年国家采取一系列经济措施保持对外贸易稳定发展；
支持企业培育自主品牌；
扩大高新技术产品出口，控制高耗能、高污染产品出口；
完善进口政策，搭建更多的进口促进平台等。
同时，国家进一步营造公平透明的市场环境，减少政府对微观经济活动的干预，健全制约和监督机制，提高政府服务水平。
据材料，运用政治生活知识，分析为保持对外贸易稳定发展政府应如何提高服务水平。
探究三:
材料山东省委省政府在2012年郑重承诺的35件民生实事全部完成。
这一“民生大单”包括就业、社保、教育、卫生、住房五个领域的32件实事和农业、文化惠民项目方面的3件实事,多项民生保障指标跃居全国前列。
办好实事需“真金白银”。
在财力十分紧张的情况下,山东省政府更加强化民生观念，全力保障民生支出需要,山东财政民生支出比重达56%,新增财力70%用于民生。
依据上述材料，运用政治生活知识，分析山东省政府承诺和实施“民生大单”的理由。
（6分）
【挑战高考】
（）1.（2013·
17）2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管
理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。
这些规定
①提高了政治水资源管理的决策效率②强化了地方政府水资源管理的职能
③约束了地方政府管理水资源的权限④强化了水资源管理的政府责任
A.①②B.①③C.②④D.③④
（）2.（2013·
19）2013年3月，新一轮国务院机构改革正式启动，内容之一是实行铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司，不再保留铁道部。
这项改革旨在
A.协调政府与企业的关系，减少市场监管职能
B.进一步加快政府职能转变，扩大政府职权
C.强化对权力的监督，提高政府工作的透明度
D.理顺政府与市场的关系，建设服务型政府
（）3.（2011·
22）2011年，山东省将开工建设山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场所，同时建设11000个村文化大院，以丰富人民群众的文化生活。
这体现了政府
①组织文化建设的职能②坚持对人民负责的原则
③赋予人民基本的文化权利④提供社会公共服务的职能
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
（）4.（2010·
17）2010年3月，温家宝总理在政府工作报告中指出：
“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福，更有尊严、社会更加公正和谐。
”对人民生活得“更有尊严”的理解，正确的是
①公民权益的保障更加完善 ②社会利益的分配更加公平
③公民义务的履行更加全面 ④政府权力的行使更加规范
A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④
（）5.（2010·
13）2010年1月22日，江苏省宣布自2月1日起提高最低工资标准。
其后，许多省份陆续提高了最低工资标准。
这表明了政府
①提高劳动报酬在初次分配中的比重②通过再次分配提高劳动者收入
③履行组织社会主义经济建设的职能④履行提供社会公共服务的职能
A.②④B.②③C.①③D.①④
（）6.（2013·
全国课标Ⅱ·
16）为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。
2011年前，9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈。
受理建议及咨询，9482件（次），网民在线参与43657人次。
Q市开展“网络在线问政”活动是①提升行政管理水平的要求 ②提高政府决策效率的基础
③健全权力制约机制的关键 ④增强政府工作透明度的举措
A．①②B．①④C．②③D．③④
（）7.（2010·
全国新课标·
17）《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。
在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是
①人民代表大会及其常委会②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
（）8.（2010·
广东·
28）2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。
这一举措表明
A.政府执政必须符合法律程序B.我国已建立完整的行政监督体系
C.每个公民都有监督权和质询权D.党政领导干部的权力和责任是统一的
（）9.（2010·
15）2010年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。
这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠
A.民主和法制 B.监察和审计C.提高公务员办事效率 D.简化政府办事程序
答案：
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
答案
课后巩固案
一.选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）
（）1.济南市中级人民法院积极推动“阳光司法工程”，让司法公开走向量化，也为全国法院提供了经验。
实施“阳光司法工程”体现了
A.扩大公民政治参与的渠道B．党的领导和人民当家作主的统一
C．政府科学、民主、依法决策D．人民代表大会制度实行民主集中制
（）2.“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
”形成上述机制的关键是
A.发挥社会舆论的监督作用B．健全权力运行的制约和监督体系
C．建立并强化司法机关监督D．充分依靠公民权利监督公共权力
（）3.2013年10月第十届中国艺术节在山东举行。
这是中华人民共和国文化部和山东省人民政府共同主办的我国规格最高、规模最大、最具影响力的国家级艺术活动。
举办该活动
①提高了政府依法执政的水平②体现了政府组织社会主义文化建设的职能
③有利于传统文化的全面继承④有利于提高我国的文化软实力和公民素质
A.①②B．③④C．①③D．②④
（）4．李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后的中外记者招待会上说，我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。
他的话语表达了
A．让政府权力在阳光下运行的决心B．政府科学决策、民主决策的意义
C．践行以人为本，构建法治政府的理念D．政府职能转变和求真务实的工作作风
（）5.2013年8月7日，国家发改委对实施价格垄断行为的合生元、美赞臣、多美滋等6家乳粉企业开出了6.6873亿元的罚单。
这说明政府
①积极履行市场监管的职能②扩大管理范围，保护群众利益
③积极履行经济调节的职能④依法行使职权，维护市场秩序
A.①②B．②③C．①④D．③④
（）6.2013年国庆长假期间，景区拥堵、游客滞留、交通不畅较往年有过之而无不及，黄金周变成了“黄金粥”。
假如你是一名人大代表，对此，你可以
①督促政府加强景区的经营和管理②向有关部门提出合理化建议
③监督《旅游法》的贯彻实施情况④向政府部门反映游客的意见
A.①③B．①④C．②③D．②④
（）7.2013年9月6日，国务院召开常务会议，部署落实引导民间投资健康发展的措施，提出要多设“路标”，少设“路障”，为民间投资参与市场竞争“松绑开路”。
为此政府应
①积极履行组织社会主义经济建设的职能②制定措施规定民间投资流向
③不断破除限制民间投资的体制机制障碍④实现自身职能的根本性转变
A.①②B．②③C．①③D．②④
（）8.2013年9月22日是第七个“中国城市无车日”，然而“无车日”当天各地路况拥堵依旧，有的城市甚至比以往更为拥堵。
面对这一现状
①政府应制定措施，限制汽车产业发展②公民要增强权利意识，维护自身权益
③政府应加大宣传力度，倡导绿色出行④公民要自觉履行义务，增强环保意识
A.①②B．①③C．②③D．③④
（）9．漫画中该政府的做法得到了人们的肯定，其原在于它
①增强了政府工作的透明②是有效制约和监督权力的关键
③创新了公民监督政府的方④能确保政府工作效率的提高
A．①③B．①②C．②③D．③④
（）10.2013年6月19日召开的国务院常务会议要求各级政府既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上。
这一要求的出发点在于
①弱化行政管理，提高服务水平②监督政府权力，推动政务公开
③转变政府职能，提高行政效率④依法行使职能，促进经济发展
A.①②B.①③C.②④D.③④
（）11.近年来，全国近20个省市区都把“幸福”作为施政要义，100多个城市提出要建设“幸福城市”。
为此，政府要
①积极创新社会管理②坚持科学民主决策
③努力做到执政为民④构建与公民的和谐关系
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
（）12.在社会公众的强烈呼吁下，近来国务院下属98个部门中的绝大部分已向社会公开了他们的“三公”经费（公车购置费、公务招待费、出国经费）及财政拨款情况，至此，中国的预算公开终于迈出了“从无到有”的一步。
公众关注包括“三公”经费在内的财政预算公开，反映的是
①“财政预算公开”是公民参与民主管理的主要途径
②有利于公民行使对公共事务的知情权
③公民行使监督权有利于规范公共权力的行使④民意是政府科学决策的出发点
A.①②B.②③C.③④D.②④
2010年1月26日，从北京市文化创意产业领导小组和市统计局获悉，经初步核算，2009年北京文化创意产业逆市飘红。
文化创意产业不但对从业者的创意能力、创意产品的文化含量提出了很高的要求，同时也对政府和文化企业提出了更深层次的挑战。
回答13-14题。
（）13．从政治常识角度看，在推动文化创意产业的发展中，政府的角色定位是
A.加强和改善国家的宏观调控，发挥公有制能集中力量办大事的优势
B.促进市场体制和机制完善，加强市场监管
C.占领关键领域，主导市场发展方向，
D.履行国家的经济和文化职能，坚持政治、思想和组织领导
（）14．推动文化创意产业的发展，其政治意义在于
①有利于弘扬先进文化，增强民族的创造力和凝聚力，提高国家软实力
②有利于提高人民生活水平，改善人民生活质量
③为提高经济增长提供精神动力和智力支持，增强国家的综合国力
④是缓解我国就业压力、拓宽就业渠道的途径之一
A①④B②③C①③D③④
（）15．“四黑四害”是指目前老百姓反映强烈的制假售假、收赃销赃、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动，俗称“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”。
根据党中央、国务院的要求，公安部2011年８月２２日部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动。
“四黑”的出现，对我国政府部门的启示是
①加强市场监管 ②树立诚信经营意识
③规范市场秩序，健全市场规则 ④提高依法维权意识
A.①②B.①③C.①④D.①②③③
（）16.2012年《国家基本公共服务体系十二五规划》公布，对建立健全公共服务体系，促进基本公共服务均等化，保障人人享有基本公共服务做出了总体规划和全面部署。
《规划》的出台，标志着我国公共服务均等化已经从基本理念上升为国家实践。
为此，我国政府
①应加强社会管理和公共服务②必须让公共服务市场化
③保障每个公民享有相同的公共服务④树立求真务实的工作作风
A.①②B.①④C.②③D.③④
（）17．针对“拆迁”过程中出现的“暴力拆迁”等问题，国务院制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。
新条例草案中，用“搬迁”取代了“拆迁”这一概念，“拆迁”将成为历史。
这体现了
①我国政府坚持对人民负责的原则②我国政府不断提高依法行政水平
③公民的权利都要受到法律保护④公民行使监督权有利于维护国家利益
A.①②
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