财政法律制度财经法规.ppt

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第第四四章财政法规制度章财政法规制度大纲要求大纲要求第一节第一节预算法律制度预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成二、国家预算二、国家预算三、预算管理的职权三、预算管理的职权四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出五、预算组织程序五、预算组织程序六、决算六、决算七、预决算的监督七、预决算的监督第二节第二节政府采购法律制度政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成二、政府采购的概念二、政府采购的概念三、政府采购的原则三、政府采购的原则四、政府采购的功能四、政府采购的功能五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式六、政府采购当事人六、政府采购当事人七、政府采购方式七、政府采购方式八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查第三节第三节国库集中收付制度国库集中收付制度一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序第一节预算法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成预算法律制度由预算法律制度由预算法和预算法实施条例预算法和预算法实施条例构成。

构成。

预算法自预算法自1995年年1月月1日日起施行。

是调整在国家进行起施行。

是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

系的法律规范的总称。

二、国家预算二、国家预算

（一）国家预算的概念

（一）国家预算的概念国国家家预预算算是是指指经经法法定定程程序序批批准准的的、国国家家在在一一定定期期间间内内预预定定的的财财政政收收支支计计划划，是是国国家家进进行行财财政政分分配配的的依依据据和和宏宏观观调调控控的重要手段的重要手段

（二）国家预算的作用

（二）国家预算的作用具有具有分配、调控和监督分配、调控和监督职能职能1.财力保证作用；财力保证作用；2.调节制约作用；调节制约作用；3.反映监督作用。

反映监督作用。

（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算一级政府一级预算。

2.我国的国家预算共分为我国的国家预算共分为五级五级，具体为：

，具体为：

（1）中央预算；）中央预算；

（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、不设区的市、市辖区）预算；）县市级（县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。

）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。

这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。

都称为地方预算。

县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。

县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。

（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成1.中央预算中央预算中央预算是指中央政府预算，中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。

地方或者补助地方的数额。

（2）地方预算）地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。

成。

地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

（3）总预算（财政总预算）总预算（财政总预算）地方各级总预算由本级地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

如乡级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。

预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。

（4）部门单位预算）部门单位预算由所属各单位预算组成。

由所属各单位预算组成。

单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。

单位的收支预算。

【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。

南京市政府总预算不仅包括上述本级预算，等等部门预算。

南京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括南京市还包括南京市11区县的总预算，雨花区等。

区县的总预算，雨花区等。

三、预算管理的职权三、预算管理的职权

（一）各级人民代表大会及其常委会的职权

（一）各级人民代表大会及其常委会的职权1.全国人大及其人大常委会全国人大及其人大常委会

（1）全国人民代表大会：

）全国人民代表大会：

审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；报告；批准批准中央预算和中央预算执行情况的报告；中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销改变或者撤销全国人大常委全国人大常委会关于预算、决算的不适当会关于预算、决算的不适当的决议。

的决议。

（2）全国人大常委会：

）全国人大常委会：

监督监督中央和地方预算的中央和地方预算的执行执行；审查和批准审查和批准中央预算的中央预算的调整方案调整方案、中央、中央决算决算；撤销撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；定和命令；2.地方人大及其常委会的职权地方人大及其常委会的职权

（1）县级以上地方各级人大：

）县级以上地方各级人大：

审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府每每年至少年至少向人大或常委会报告向人大或常委会报告2次）；次）；改变或者撤销改变或者撤销本级人大常委会和本级政府本级人大常委会和本级政府关于预算、决关于预算、决算的不适当的决议；算的不适当的决议；

（2）县级以上地方各级人大常委会）县级以上地方各级人大常委会监督监督本级总预算的本级总预算的执行执行；审查和批准本级预算的审查和批准本级预算的调整方案调整方案、本级政府、本级政府决算决算撤销撤销本级政府和下一级人大及其常委会本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

的不适当的决定、命令和决议。

3.设立预算的乡、民族乡、镇设立预算的乡、民族乡、镇人大人大审批预算、调整方案、决算审批预算、调整方案、决算监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命令。

监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命令。

（二）各级政府机关的职责

（二）各级政府机关的职责1、中央政府、中央政府国务院国务院

（1）国务院编制中央预算、决算草案；）国务院编制中央预算、决算草案；

（2）向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的）向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；报告；（3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；报全国人民代表大会常务委员会备案；（4）组织中央和地方预算的执行；）组织中央和地方预算的执行；（5）决定决定中央预算预备费的动用；中央预算预备费的动用；（6）编制中央预算调整方案；）编制中央预算调整方案；（7）监督监督中央中央各部门和地方政府各部门和地方政府的预算执行；的预算执行；（8）改变或者撤销改变或者撤销中央各中央各部门和地方政府部门和地方政府关于预算、决关于预算、决算的不适当的决定、命令；算的不适当的决定、命令；（9）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。

（会报告中央和地方预算的执行情况。

（每年二次每年二次）2、地方政府的职责（同国务院）地方政府的职责（同国务院）

（1）县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案；）县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案；

（2）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；（3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；表大会常务委员会备案；（4）组织本级总预算的执行；）组织本级总预算的执行；（5）决定决定本级预算预备费的动用；本级预算预备费的动用；（6）编制本级预算的调整方案；）编制本级预算的调整方案；（7）监督监督本级本级各部门各部门和和下级政府下级政府的预算执行；的预算执行；（8）改变或者撤销改变或者撤销本级本级各部门和下级政府各部门和下级政府关于预算、决关于预算、决算的不适当的决定、命令；算的不适当的决定、命令；（9）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。

会报告本级总预算的执行情况。

（三）各级财政部门的职权（三）各级财政部门的职权1、国务院财政部门、国务院财政部门

（1）具体编制中央预算、调整方案、决算草案；）具体编制中央预算、调整方案、决算草案；

（2）具体组织中央和地方预算的执行；）具体组织中央和地方预算的执行；执行权执行权（3）提出中央预算预备费动用方案（报本级政府批准）；）提出中央预算预备费动用方案（报本级政府批准）；提案权提案权（4）定期向）定期向国务院报国务院报告中央和地方预算的执行情况。

告中央和地方预算的执行情况。

报告权（每月向本级政府报告）报告权（每月向本级政府报告）2、地方各级政府财政部门、地方各级政府财政部门

（1）（）

（2）（）（3）前三条同上。

前三条同上。

（4）定期）定期向本级政府和上一级政府财政部门向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总报告本级总预算的执行情况。

预算的执行情况。

解释：

各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的解释：

各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的一个一个月前月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政经济，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政经济委员会进行初步审查。

委员会进行初步审查。

四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出预算由预算收入和预算支出组成。

预算由预算收入和预算支出组成。

预算收入划分为中央预预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。

预算。

预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。

支出划分为中央预算支出和地方预算支出。

1、预算收入包括：

、预算收入包括：

（1）税收收入；）税收收入；

（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；）专项收入；排污、电力建设、铁道等排污、电力建设、铁道等（4）其他收入。

）其他收入。

规费、罚款等规费、罚款等2、预算支出包括：

、预算支出包括：

（1）经济建设支出；）经济建设支出；

（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；）国家管理费用支出；（4）国防支出；（）国防支出；（5）各项补贴支出；（）各项补贴支出；（6）其他支出。

）其他支出。

提示：

上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。

提示：

上级政府不得在预