新农村规划建议Word文件下载.docx
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当前山东省新农村建设正如火如荼的进行中，对于农村规划问题我们目前还处于不断摸索当中，根据2008年7月在家乡的调查中发现，农村的建设规划虽然取得了巨大发展，但问题也很严重。
从队员汪姗姗同学对家乡韩垓镇进行的调查中可以看出山东部分农村建设规划中取得的成就和存在的问题。
自1995年韩垓镇部分村庄开始对农村住房进行统一规划，在这个过程中，村委会发挥主要作用，第一批排房出现在翟庄村，为平房。
政府作用并不突出。
2000年以来，农村规划问题渐渐受到政府重视，农民盖房要想村委会申请、批准，并由当时的土管部门审核批准，房屋建设配合道路建设开始走向正轨，农村住房条件越来越好，道路规划更方便村民的出行及生活。
目前为止，规划完全的村庄有24个，正在规划中的有10余个，乡村建设正在火热的进行当中。
在农村规划中所体现出来的问题主要是村民法律意识淡薄。
在很多村民甚至在村干部的的意识当中自家承包的土地自然而然的可以作为宅基地使用，以至于在镇政府不审批的情况下攻击政府工作人员或强行在耕地上盖房屋。
在某村的建设规划中有一条道路要在原有基础上拓宽，这样就要占压本村15户村民承包的耕地和房屋，在这次征地中，镇政府对涉及的村民做了安置，将其住房就近安排在新建公路两旁的闲置空地上。
但其中有一户认为，如果道路可以规划的窄一点就可以使自己的房屋建在既靠近梁济路又靠近村路的便利位置上，于是抵触市政府批准的道路规划，不服从安置，强行盖房。
政府人员制止时，还对工作人员进行攻击，并辱骂工作人员。
经调解和教育，最终该村民认识到自己的不对，服从了政府和村委会的安排。
虽然这次冲突得到顺利解决，但这次冲突更值得我们深思：
在农村规划建设的浪潮中，我们应如何让农民切实感受到自己正享有利益而非正受到侵犯？
如何让他们打开视野，去关注全村的长远利益而不是斤斤计较于一己私利。
在这种现实情况下，执法人员更是面临着严峻的执法难问题，如何解决好这一问题，我认为以下几点措施或许可行：
1、要认真执行土地用途管制制度、基本农田保护制度、农用地转用审批制度，确保做到按土地规划安排各种用地。
要严格实行责任制，严格落实对土地执法责任人的奖惩措施，做到对土地资源违法行为早发现、早制止，努力把各种土地违法行为消灭在基层和萌芽状态。
2、对土地违法行为，要按照国务院领导关于“不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事”的指示，坚持查事与查人相结合，经济处罚与行政处分相结合，行政制裁与刑事制裁相结合。
要依照党纪国法对违法责任人严肃查处和追究，该处分的要处分；
对涉嫌构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。
对违法建筑该拆的要拆，该没收的要没收。
3、认真学习贯彻《土地管理法》、《山东省土地管理条例》等有关法律法规的规定，使其不折不扣地得到落实。
要加强法律法规的宣传力度，切实增强广大干部群众的法制观念，尤其要采取有力措施，提高各级干部依法保护和管理土地的水平。
要区别不同层次，区分不同内容，采取宣传栏、就案说法等群众喜闻乐见的方式，增强针对性，提高宣传教育的效果。
农村规划的意义在哪里？
我们认为实行规划是为了让农民过上更幸福的生活，而不是制造矛盾。
农民的纠纷不能由农民自己去，政策上引发的矛盾要靠政策去解决，在宅基地纠纷这一方面，就应当严格按照法律规定，按人口定宅基地面积大小。
现在农村处于全面建设时期，为了经济的发展难免出现这样那样的问题，这时就更要求各部门严格依法办事，避免农民自行解决纠纷引发更严重的后果。
（一）规划简介
随着山东经济的发展，农村建设规划在山东的实施迎来了一个重要时机。
首先，在思想方面，十一五规划中提出“积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”的总体要求。
为山东农村规划提供了指导方向。
其次，在经济方面，近年来，农村粮食产量不断提高，农业产业结构不断优化并向纵深推进，农民收入方式多样化，并且不断增加。
国家加大了对“三农”建设的资金支持，为农村建设规划提供了经济条件。
再次，在需求方面，农民对住房面积的要求不断增加，对村中建设规划有新的要求，希望通过规划使村庄更为整洁、宜居，分享社会主义建设的成果。
最后，在农村现状方面，山东多数农村没有具体规划，现阶段农村处于建房高峰期，新建房多而杂乱，基础设施不到位，配套设施也不完备。
（二）基本目标
第一，深入贯彻党的十一五规划中关于建设社会主义农村的精神，为山东省新农村建设提供建设性意见。
第二，根据调查资料，结合具体案例，提出适合农村建设的具体方案。
第三，确保规划的科学性，根据山东省实际，指定是和山东新农村建设的科学的方案。
第四，建设和谐整洁，规划合理的新农村
（三）规划原则
第一、坚持因地制宜原则。
立足本地实际，立足村情民情，不盲目效仿，制定有本村特色的建设性方案。
在新农村建设中，根据各地经济社会发展水平的差异，因地制宜，分类指导，分步实施，坚持探索建设社会主义新农村的形式和方法。
在拆旧建新，旧村改造，集中安置，异地搬迁中要量力而行，注重实效，不搞形式主义，不强求一律，不高“一刀切”，保持独特的地域特征，保持优秀的文化传统，保持鲜明的地方特色。
第二、切实保证规划有效实施，注重村民共同参与。
充分尊重农民群众，不搞强迫命令，须经召集村民大会，征得多数村民同意，户主签字后逐级申请上报，方可确定，还需通过广泛深入的宣传发动和耐心细致的思想工作，教育，引导农民不断增强建设社会主义新农村意识，自发投身于新农村建设中来。
第三、坚持循序渐进的原则，注重效率与公平的统一
第四、借鉴城市成熟规划模式，统筹城乡发展科学规划统筹安排
第五、保护农村生态环境和人文景观，尊重历史原貌。
第六、基础先行原则。
从改善农村最迫切需要解决的基本生产、生活条件入手，集中力量搞好改水、改厕、道路、环境卫生等基础设施建设和村容整治，着重在现有基础上开展各项建设，量力而行，杜绝形式主义，确保农民受益，得实惠。
（一）房屋建设
我国是世界上人口最多的国家，人口密度大，分布集中，但这在某种程度上反映的主要是城市的状况。
在农村，土地相对比较富余，但是长久以来缺乏统一的引导规划，且人们习惯性的同系聚居造成了住房布局散乱的局面，住宅用地严重浪费缺乏科学利用；
房屋材料多为砖木结构，通风条件不良，质量较差；
建筑风貌也呈现出参差不齐的问题，新建的砖混农家乐建筑对原有村落风貌破坏严重；
环境脏乱，卫生状况差。
村委会也未能采取有效措施解决问题，将错就错，使问题更加严重。
1、房屋建设问题
在原有基础上进行道路改造过程中，由于整个村庄布局已经定型，是道路建设等各方面改造受到限制，所以，也只能是进行以下小范围调整。
针对调查中发现的问题，调查员们提出了多种方案；
1、大多数乡村现状是新旧房屋交错、穿插而拥挤凌乱，要力求达到一种整体美观与整洁，也就是有些规划师提出的园林化设计思想，试图将乡村建成童话般的世界，代价肯定过于高昂。
不是所有的乡村都能够负担的起的，这就会限制到一大部分乡村。
但是经济条件发达的地区完全可以采用，从而享受一种更高质量的生活。
2、就旧式住房用材质量受限，设计不够合理而造成的不宜居住，影响健康的情况，同学们觉得集体购料，共请设计师建造统一住房不失为一种好的办法。
既可以节省费用，又拥有高质量住房，从长远来看，是相当节省财力、物力的，也是对节能型社会的一种贡献。
3、至于卫生问题，大多数同学认为不应作为一个独立的板块来单独治理，当整体规划完成，不仅是视觉感官上的整洁，更会带来村民意识上的改变。
队员还认为基本农田不能成为建房借口的牺牲品，它是农民赖以生存的基础。
没有农田，就没有农民的富裕，更谈不上生活达到小康。
搞乡村规划，建“田园风光”都不应以牺牲农田为代价，要依据自然地理条件而建。
我们根据调查，经过小组讨论，形成了以下几点认识：
1、是在批准新建房时，签订拆旧协议，坚决做到新房落成，旧房拆掉。
（不同观点认为可能造成资源浪费，旧房可另用他处，不可一概而论）
2、是将村中拆出的空地，除去村边的可以还田者外，一律作绿化、园林化设计，自然形成家在林中、田园格局。
（很美但与有些地方的现实很遥远）
3、是提倡无围墙院落，或者采用绿化、竹篱、栅栏等围墙，使内外景融为一体，保持自然亲和力。
（引来很多法制观念极强的同学的深深忧虑）
作为法学院的同学我们认为在操作中要注意行政与村规民约相结合，既坚持依法行政，又依靠村规民约进行约束。
同时，要广泛宣传，倡导文明、健康的生活方式，构建和谐、美丽的乡村风光。
以梁山在房屋的布局上基本都向道路两旁集中。
以韩垓村为例，该村有主要道路四条，其中包括梁济公路。
在主要道路两旁经统一规划基本完成住房建设，以两层楼房为主，在村内道路的两旁，居民房建设基本在原有宅基地之上重新建筑，住房类型为临街两层楼房，后为院落并在院中盖有配房，其生活方式与住房环境与原来并无太多差异。
基本延续传统的居住方式。
公路两旁的房屋建造高度必须遵照城建部门的统一要求。
房屋的设计及建造，均由本地建筑工人根据户主的要求进行，一楼设计得非常宽敞，大部分临街房都是设计成铺面的形式，二楼为起居场所。
但是质量令人担忧，部分村民反映，二楼房顶在不长时间内就开始漏雨，而且部分房屋的楼板有坍塌现象。
以沂水农村为例。
具体设计每一户住房的建设。
首先，在户型方面，在我目前大多数农村经济水平于各种其他因素之下，一般以采用平房式建筑。
据我所知，在沂水农村建设一栋新房，大概需要9——10万元，而建一座不怎么正规的二层小楼则需要20万元左右。
另外，人们习惯到各条主路两侧建设楼房，可是这样交通方便、地位又优越的土地毕竟有限，不可能人人都去建房，而在其他地方，人们又认为没有建楼房的必要。
所以，实际上平房是我们当地的主体建筑。
那么，每一户平房要多少面积才能够用呢？
据调查的数据，一般在250——300平方米之间，常见的为16*16，大多数为五间正房形式。
另外，房屋的设计是一个不容忽视的问题。
汶川大地震的惨痛教训告诉我们，在住房建设方面一定要宁缺毋滥。
一定要选材优良、设计合理，这样才能做到既坚固又美观。
建设中的村庄
2、宅基地纠纷问题
农村宅基地是农村土地的重要组成部分，同时也是与农民房屋建设有直接关系的重大问题。
在目前的实践中，农村宅基地法律制度的运行却不尽人意，导致出现了宅基地面积严重超标、住宅闲置现象普遍、宅基地隐形交易大量存在等一系列问题。
这些问题的存在，引发了许多社会矛盾，冲击着我国正常的土地管理秩序，阻碍了农村经济社会发展和新农村建设。
1、宅基地使用权取得的方式或程序
根据调查，关于宅基地使用权的取得程序，在远郊农村51.1%的受访者宅基地的取得一般经村委会的同意即可，只有33.3%的受访者是严格按照《土地管理法》规定的程序经村委同意，乡政府审核、县土管部门批准后取得宅基地；
在城乡结合部，农村也有30.8%的受访者只需经村委会同意即可取得宅基地，但大部分受访者（57.9%）取得宅基地需遵循《土地管理法》规定的审批程序。
以上调查结果充分说明，农村宅基地的取得方式还不够规范，也不够统一。
城乡结合部农村的审批程序相对严格，在远郊农村，就很难做到依法办事了。
关于农村宅基地闲置的情况，在我们调查的村庄中，有70%以上村庄存在此现象，很有普遍性。
对于闲置住宅的处理，60%以上的村民采取了“继续闲置”的方式，还有一些地方采取“出租”和“出卖”的方式，仅有极少的一部分地区采取重新分配的方式。
尤其村外交通发达地区，村民逐步集中到道路两旁盖房，以致原先的住房闲置，形成了名副其实的“空壳村。
以前我们经常听到这样打趣的顺口溜，“要想富，少生孩子多种树。
要想富，少生孩子多修路。
”但这却向我们到处了一条经验法则：
路，是通向富裕的重要脉络。
这突出表现在欠发达的山区，不是没有资源，不是没有劳力，更不是没有智慧，只是这弯弯曲曲，坑坑洼洼的山路难倒了不少英雄汉也阻隔了不少商人探索的步伐。
当然，那种状态已经越来越少，道路也不再仅仅是促进经济发展致富之路，农村道路问题开始涉及农户日常出行生活切身利益并且关系到新农村建设的效果。
按照便捷得体目标，道路的质量和数量关系重大。
我们在调查过程中，认为道路问题其实是一个系统问题，各种问题相互交织，在规划方面宜将道路作为一个独立的单元并且将其配套设施下水道、点线路、路旁绿化、路灯一并进行分析总结提供建设的意见进行阐述，供各村根据实际情况参考。
1、道路整体规划
道路的整体规划要建在村庄整体规划的基础之上，道路的数量应做到均衡即保证农户出门方便，易于直达村主干道，另一方面，减少不必要的土地浪费，道路闲置。
解决道路规划问题首要对村庄进行实地考察，将各户的住宅及村中公共设施进行设计标图纸再就是对农户的出行道路进行分析，制定出具体的改造方案。
对于胡同改造及涉及农户搬迁问题村委可以充分听取农户意见和建议，与农户协商共同商讨其移居问题但要尽量尊重历史原貌减少较大拆迁。
（小径通幽）
对路面质量问题，主要涉及路面建筑材料，农村可根据车况与利用量进行规划。
将道路分为四级。
第一级为农村主干道，即贯穿全村的道路，利用效率比较高，可用水泥进行修筑。
第二级为次干道，为村中略大的直胡同，可跟据经济条件进行建设，并不设下水道，只建基础路面。
第三级为胡同，曲折深邃的可以以煤矿石进行铺垫，能行人通车，但人数稀少。
第四级为田园道路，主要为收庄稼用，可以用土路，适当加硬地面。
2、线路问题
随着现代化的普及，农村电线电话线有线电视网线等开始普及。
各部门各自为政，村道两旁电线杆较多，且利用率较低，资源浪费多。
占用空间较大，也不利于树木的栽种。
线路交织对交通也是威胁。
对于此问题，可由村委统一规划，根据村庄实际，对道路进行考察后，树立多层次，较高层的统一电线杆，将各种线路规为一体，各行其道。
3.、绿化带问题
道路绿化是村容整洁的重要指标，道路旁因有线路及房屋，各家门前多不种植高大树木，使各家门前的道路空地闲置或放置杂物，影响美观。
解决此问题，需村委进行统一规划。
选择低矮的绿化树木，发给各家，规划好位置，让村民栽种。
对于路旁较为宽阔的空地，可交予各家自由安排，开辟为菜园或车库，充分利用空间。
4.、路灯
农村对路灯要求不是太高，夏日乘凉与行夜路对灯光有一定需求，但是农村对路灯的损坏较多（多为顽皮儿童杰作）。
对于农村路灯，可以在电线竿的基础上，进行安装。
可以以塑料灯罩，防雨防打。
不必新立路灯杆，节约资源。
路灯宜安装于行人较多或人员密集处。
亮度不必太高，维持一般水准。
电量问题可以用村中其他收入来缴纳。
（居民门前也有平整的路面）
（村庄宽敞的马路）
5、排水及内涝问题
农村本来没有内涝问题，但随着农村建设的扩大，及其他众多原因，内涝问题已成为困扰许多农户的大问题。
我们小组成员走访了许多村庄，进行了实际调查，济宁邹城市某农村，村中央本为风水宝地，随着村庄建设进程加快，每遇大雨，水流难以外流，不仅淹没道路，甚至倒灌于地势较低的农户家里，，部分路段垃圾漂浮，泥泞难行。
我们经过深入的讨论，系统地分析，总结问题原因如下：
首先，路面经过多次翻修，路基不断加水高，使路面高于宅基地，导致庭院雨水难以外流。
其次，地面硬化。
主要是庭院道路的硬化，雨水难以下渗，遇到暴雨水量较大且集中，易形成内涝。
再次，农村原有水坑多被垃圾埋后建房，蓄水量少，导致雨水排泄不畅。
第四，排水设施差。
农村路面硬化后多建设相关排水设施如下水道；
有下水道的经常被垃圾。
淤泥。
柴禾等阻塞，排水亦不畅。
最后，农村树木减少，涵蓄水量减少。
内涝问题使村中央成为水乡泽国，且垃圾漂浮，不利于出门。
雨水倒灌导致农户庭院中积水较多，影响正常生活。
解决此问题，需在整体规划的基础上做出系统设计。
主干道硬化的同时也在路旁开挖水道，上覆石板以作地下道。
村中各胡同路面硬化也留作一条地下水道。
农户家中开挖水道，用石板覆盖后统一流向胡同水道，再统一流到主干道旁的地下道。
这样既可以解决生活用水脏臭污染安全，又可以解决雨水外泄，减轻内涝问题。
（三）基础设施建设
基础设施建设是新农村建设中必不可少的一部分，在过去的农村建设中，经济发展作为农村发展的头等大事基础设施往往被忽略。
随着农村生产力的迅速发展和农民生活水平的提高，农民对关系自身生活的农村基础设施建设的需求越来越迫切。
1、娱乐场地建设
随着农业科学技术的发展，农民的空闲时间越来越多，但是，农民的业余文化生活是相当匮乏的，许多地方出现了村民集体赌博的现象，建设农村娱乐设施，丰富农民的文化生活是非常有必要的。
农村场地开阔，但是休闲场所不多，建设休闲产所主要为农民农闲时或晚上休息时所用。
使农民享受生活。
休闲娱乐场所如小型广场。
较为适合农民休闲用，分为陆地广场和水面广场。
陆地广场根据农村实际，仿照城市广场建设，主要用于农民聚集，可广种林木，多设石凳椅。
此处不多述。
（农村广场健身）
水面广场根据农村实际设计而成，综合解决农村很多问题。
农村多有闲置的排水坑（多为取土、排水用），现在随着生活垃圾的增多，逐渐变成了垃圾场，而且雨天水面提高，垃圾漂浮臭味难闻。
针对此种情况，可借鉴以下开发模式。
详细计划（附表2）
1、将坑中水排干（可趁枯水期开工）后，将垃圾清理，将坑拓展成方正形。
2、在坑缓坡处（留出部分缓坡供种树）在坑底建设支撑水泥柱，在柱上铺上水泥板，形成广场平面。
3、建广场护栏（防止落水），并且广置石凳石椅及健身器材，垃圾箱。
4、缓坡处广种垂柳，植草皮设花坛设路灯
5、广场四角建四处门房，供出租，可为小吃店、商店或其他服务场所。
出租费用供广场日常支出及维护费用。
6、将树中排水管道引入水坑保证供水。
7、水中可养鱼供垂钓或广种荷花供观赏。
8、广场旁可将信息栏供致富信息通知等
9、此处规划需启动资金视情况而定，全民参与。
无论是陆地广场还是水面广场建设，对于改善农村生活环境、提高农民生活水平、推进新农村建设有重大意义。
随着农村经济发展，农村生活方式已步入现代化，实行大型机械化耕收，致使农忙时段，大大缩短农忙时间。
大量农民无事可做，常聚于某一户娱乐或闲聊。
长期或长时间聚于某户家中，常给人家带来不便，也会引起争执。
今若建设广场，为农民提供休闲场所，还解决这一问题，改善农民生活环境，尤其水面广场建设，能实现水面多方面利用，集娱乐与生产于一体，也利于发展农村经济。
农村文化建设仍然滞后于经济发展。
主要表现在：
一是文化设施建设落后，制约了农村文化发展。
在大部分村中都设有夕阳红老年活动中心，但实际上真正去活动的并不多，老年人戏曲班逐渐被中年人麻将班代替。
有些地方挂出“老年人活动中心的招牌”实际上从事赌博生意，这些现象在个别村中还是存在的。
二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍不足。
在实施新农村建设之初，各村修建了一批场所，但却是虎头蛇尾，渐渐没有了资金投入，干部们对农民的文化生活并不重视。
加强文化建设的资金投入，对丰富农民文化生活，提高农民生活质量都具有重大意义。
2、公共建筑建设
随着经济条件的改善，农村对公共设施更加完善的要求更加强烈。
根据调查，卫生室，学校，养老院等与农民生活息息相关，但现阶段发展还滞后。
（1）关于设施建设
1）、卫生室。
农村有小型卫生室，但技术水平低，仪器设备落后，药物不齐全，应加大财物资助，在农村医保发展的同时，村里聘请一些专家定期到村中进行医疗卫生服务。
2）、大力发展农村教育事业，根据本院同学在家乡某镇的调查，在该镇三十多所小学中只有一所小学完成教设的新建，其余的小学校舍均有二三十年的历史，质量令人担忧，存在安全隐患，应当加大对次的资金投入，使农村的孩子在一个安全舒适的环境中学习生活。
3）将养殖场放于村边，减少垃圾排放，污染村民正常生活。
4）农村养儿防老观念较强，但就目前社会风气每况愈下，真正能孝顺得能让老人过得舒服得并不多，但是在我国面临人口老龄化问题，这样养老问题愈加成为一个普遍性的社会问题。
对此，我们应加大农村养老院建设。
养老院的村中安静之处，采用小型排房样式，方便老人出入，生活起居。
（2）在建设资金方面，政府强调坚持“政府引导，农民主体，社会参与”原则，多渠道筹集资金：
1）财政支持：
镇财政将给每个试点村安排5000元以上建设资金。
2）上级支持。
包括涉农专项资金，开大争资争项口子。
3）群众自筹。
充分调动村民对基础设施建设的积极性，倡导其出资出，为本村建设做贡献。
4）部门帮扶。
例如，教育部门对农村校舍改建的资金投入。
5）社会捐赠。
广开筹资渠道，争取社会支持。
（四）资源开发
由于技术和资金的局限，农村丰富的自然资源难以开发和利用，做好资源开发对促进农村经济发展合理分配农村富余劳动力等方面都有重大的意义。
1、水域开发
农村水面有水坑、沟渠、塌陷、洼地等。
问题较多现在，多填坑建房或者放置垃圾，既影响环境、又导致资源闲置。
如果能够加以合理充分利用对生活环境的改善经济发展实为有利，但对其如何开发利用需经实地考察、科学论证否则有可能出现不利后果。
下面就就各项问题，分别论述；
（1）水坑
水坑开发以上节水面广场建设为例，此处不多述。
本小组经过讨论认为此处水面可进行综合养殖，丰富农村食品供应。
养水产种荷花，还可以做农村蓄水池,保证旱时农田供水。
（2）沟渠开发
沟渠可以承包给个人，供养鱼鸭之类。
进行利用，减少生活垃圾的排放。
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