马集镇党代会报告文档格式.docx

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我们把镇村统筹发展作为落实科学发展观、优化发展环境的重要举措，充分发挥规划的引领作用，集镇的带动支撑作用，加快推动生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，全面推进镇村一体化进程。

铺设污水管网18公里，新建污水提升泵站2座，全国环境优美乡镇创建顺利通过省级评审。

稳步推进新农村建设，启动了小桃园小区、金营农民集中区二期工程以及新民门面房建设；

通村公路、“三清”工程，“一池三改”等实事工程得到有效落实；

高效农业面积不断扩大，森林覆盖率持续提高，三大合作健康发展，新增高效农业面积7640亩。

建成三个村级便民服务中心，一个新农村建设示范村和两个小康创建村通过验收。

3、凝心聚力奔小康，各项事业取得新进步。

全面建成小康社会事关民生福祉。

我们把全面小康社会建设作为改善民生的重要抓手扎实推进，以小康建设促进各项事业的全面进步，以各项事业的发展成果检验小康建设成效，实现了全面小康建设与各项事业发展双赢的良好局面。

小康宣传强势推进，共发放宣传手册、宣传折页、小康纪念品等18000多份。

社会保障扎实有力，养老、医疗、失业三大保险基本覆盖，助困、助医、助学、助残四大救助同步推进，低保实现应保尽保，五保集中供养率大幅增长，教育事业显著提升，医疗卫生服务持续加强，科技文体事业稳步发展，社会文明程度进一步提高，荣膺省“教育现代化乡镇”、“扬州市新型生育文化示范镇”称号。

“法治马集”、“平安马集”扎实推进，社会秩序和谐稳定。

4、创新实践显特色，党的建设实现新提升。

按照上级统一部署，扎实开展了第三批学习实践科学发展观活动，全面加强和改进党的建设。

以干部队伍能力作风建设活动为载体，扎实推进党员干部思想政治建设，干部队伍能力素质明显提高。

切实加强基层组织建设，9个行政村村级活动场所全部改造到位。

村干部队伍得到优化，选派了3名机关中层干部任村党支部书记，选聘了8名大学生到村任职。

党员志愿服务体系不断健全，流动党员信息库日趋完善，基本构建了良好的党员管理机制。

认真贯彻落实党风廉政责任制，加强镇、村财务和资产管理，严肃查处党员干部违纪案件，全镇党风廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。

此外，人武、双拥成效明显，统战、团委、统计、老干部、关心下一代等工作都取得了新进步。

2009年，是新世纪以来受国际金融危机影响，经济发展最为困难的一年，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。

这一年，我们坚持在认清形势中提振发展信心，始终保持了奋发有为的精神状态；

这一年，我们坚持在抢抓机遇中破解各种难题，牢牢把握了发展的主动权；

这一年，我们坚持在应对危机中狠抓项目建设，切实增强了发展后劲与活力；

这一年，我们坚持在统筹协调中凝聚各方力量,着力形成了推动发展的强大合力。

上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全镇上下坚定信心、危中求进、团结拼搏的结果，是社会各界真诚关心、鼎力支持的结果。

在此，我谨代表镇党委向在座的同志们，向为推动马集经济社会发展付出艰苦努力和辛勤汗水的广大干部群众，向所有关心、支持、参与马集改革和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到马集发展中存在的一些问题和不足。

主要表现在：

经济结构还不尽合理，经济转型升级的压力和困难依然突出，现代服务业发展相对滞后；

经济总量还不大，引进带动力强的重大项目偏少；

资源环境的瓶颈制约仍然趋紧，集约发展还需进一步深化；

可用财力偏少，财政平衡压力较大；

少数党员干部的工作作风、创新能力和行政效能还有待进一步提升，等等。

对此，我们要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、把握形势，切实增强促转型、争跨越、创和谐的信心和决心

新的一年是全面实现“十一五”目标的决胜之年，也是金融危机后世界经济逐步恢复、产业调整步伐加快、发展效应不断凸显的一年。

挑战前所未有，机遇稍纵即逝。

我们必须审时度势，科学谋划，以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加有效的发展措施，牢牢把握发展机遇，积极应对风险挑战，奋力推动马集转型发展、跨越发展、和谐发展。

1、增强开拓创新、转型发展的紧迫感和主动性。

后危机时代既是经济运行的回暖上升期，也是资源要素的重组整合期，更是产业结构的转型优化期。

只有加快转型升级，才能培育增长点，推动经济提速发展；

只有率先转型升级，才能抢占制高点，掌握发展主动权；

只有坚持转型升级，才能把握关键点，增强发展可持续性。

从国际产业演进趋势看，每次经济危机以后，必然伴随新一轮科技革命和产业创新。

当前，世界范围内正在掀起发展低碳经济、绿色经济的竞争浪潮。

可以说，在新一轮产业革命中，谁拥有强劲的创新能力、率先实现转型，谁就能赢得先机、掌握主动，进而成为国际经济新规则的制定者和得益者。

从全国转型发展态势看，中央经济工作会议强调“转变经济发展方式已刻不容缓，必须把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机结合起来，在发展中促转变、在转变中谋发展”；

国家发改委正在研究制订培育新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业等七大战略性新兴产业的相关政策；

各地都把加快推动转型发展作为应对危机挑战、争创发展新优势的主攻方向。

从马集自身发展实际看，当前，我镇正处于加快发展的提速期。

纵观马集近几年发展，工业经济已成为全镇经济社会发展的主引擎，但新型工业化不明显，绝大部分工业企业科技含量不高、技术核心竞争力不强。

面对资源环境硬约束、生产要素高成本、竞相发展快速度的挑战与压力，唯有走创新发展、转型升级之路，才能避资源禀赋之短、扬创新驱动之长，实现又好又快发展。

因此，我们必须牢固确立“早转早主动、早转早得益”的理念，突出重点产业，明确主攻方向，以转型升级驱动发展、以转型升级谋求突破，努力在转型发展中赢得主动、走在全市前列。

2、强化抢抓机遇、跨越发展的进取心和使命感。

抢抓机遇就是抢抓发展先机。

谁能敏锐地发现机遇、果断的把住机遇谁就能赢得主动、赢得优势。

放眼宏观，我们既要看到国际金融危机影响尚未消除，经济复苏的内生动力仍显不足，又要看到全球实体经济普遍企稳回升，我国经济回升向好步伐加快，以及国家政策保持连续稳定等利好因素；

环顾周边，我们既要看到“标兵越跑越远、追兵越追越近”的区域竞争更趋激烈，又要看到沪陕高速、宁启铁路复线电气化改造、S333省道扩建、苏中机场等一批重大基础设施建设为我镇加快融入“长三角”经济圈，更大规模地利用国内外资源带来的新机遇；

审视自身，我们既要看到存在工业经济总量仍然偏小、科技创新能力偏弱、现代服务业比重不高等问题，又要看到五大支柱产业集聚效应日益凸显，工业集中区项目承载能力不断提升，以及近年来新落户的项目对我镇经济的带动作用不断增强等有利条件。

因此，我们必须正确认识并牢牢把握挑战与机遇并存、机遇大于挑战的新形势，咬定追赶对象——靖江市东兴镇，围绕“三年倍增、富民强镇”的总要求，以时不我待的使命感，奋力赶超、能快则快，好中求快，全力推动发展提速、位次前移，做大规模总量，夯实跨越发展基础。

3、提升统筹协调、和谐发展的层次和水平。

坚持把统筹发展、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立“发展第一要务、惠民第一目的”的观念，按照富民强镇的要求，以学有优教、劳有多得、病有良医、住有宜居、老有厚养为重点，加速民生工作从扶贫济困向保障民生权益转变，从局部救济向普惠共享转变，从满足生存性需求向更加关注发展性需求转变，从政府统揽包办向多元化投入共建共享转变，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题向提升安全感、舒适感、幸福感转变，致力打造幸福马集、和谐马集。

要围绕镇村规划、产业布局、基础设施、就业保障、公共服务、社会管理等一体化目标，全面加快农民居民化、农村集镇化步伐，走出一条具有马集特色的统筹镇村一体化和谐发展之路，努力争当全市城乡统筹发展的排头兵。

三、科学实干，在冲刺“十一五”目标中实现马集新腾飞

2010是“十一五”收官之年，也是为“十二五”顺利开局奠定坚实基础的关键之年。

做好2010年的各项工作，意义深远，责任重大。

2010年工作的指导思想是：

深入贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“三年倍增，富民强镇”的总要求，加快推进载体打造，加快推进项目建设，加快推进转型升级，加快推进镇村统筹，加快落实民生民利，推动经济社会转型发展、跨越发展、和谐发展。

2010年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：

实现地方生产总值增长21%以上；

农业总产值增长6.5%以上，工业总产值增长23.8%以上，其中规模工业产值增长35.7%以上；

财政收入增长25%以上；

全社会固定资产投资增长20%以上；

农民人均纯收入增长14.8%以上；

人口自然增长率控制在-1.5‰以内。

围绕上述奋斗目标，我们将着重抓好以下三个方面工作：

（一）以更大的气魄，加速转型发展，增强区域持续动力

转型发展是科学发展、率先跨越的战略抉择。

要瞄准新目标，抢占制高点，发挥产业优势，加速转型升级，全面提升镇域经济核心竞争力。

1、以新型工业化为主导，壮大产业集聚。

始终坚持工业第一方略，完善支柱产业规划，加速优势产业集群，努力以工业经济的新突破带动镇域经济发展的大提速。

要构建大产业。

大产业是区域实力的象征。

要紧扣内燃机配件、无纺织造、机械制造、有色金属加工、新型建材等五大支柱产业，在要素供给、政策配套等方面实施倾斜扶持，促其做大做强，加速形成一批市场称雄、行业领先、优势超群的工业经济领头雁，力争支柱产业产值占规模总量的80%以上。

要培育大企业。

规模企业是工业经济的支柱。

要坚持总量扩张和存量优化相结合，全力帮助骨干企业提质增效，积极引导中小企业战略重组，加快推进在建项目竣工投产，力争全年新增亿元企业4家。

要培植大税源。

税源是发展的生命线，企业是税源的主力军。

要坚持“一企一策、分类指导”原则，建立完善长效服务机制，高度关注企业运行质态，认真落实各项政策措施，全力帮助企业解难题、增效益，为镇域经济的发展注入源头活水。

2、以高效农业为导向，提高生产能力。

要用工业化的理念发展农业，坚持用现代设施装备农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业，加快实现传统农业向现代高效农业转变。

要以规模化发展农业。

坚持园区化发展高效农业的路子，大力发展茶果、花卉苗木、规模养殖等特色产业，全年新增高效农业2000亩。

加快推进农业适度规模经营，大力发展土地集中型、农民合作型、统一服务型等适度规模经营模式。

要以产业化带动农业。

着力培育农业龙头企业和三大合作组织，完善企业与农民的利益联结机制，提高农民收益，全年新增三大合作组织6个。

要以科技化支撑农业。

积极引进示范新品种、新技术和新模式，加大农业基础设施投入，切实提高我镇农业整体竞争力。

3、以现代服务业为引领，彰显三产优势。

要围绕发展提速、比重提高、结构提升的目标，重点发展生产服务业和消费服务业，努力形成三次产业协调发展新格局。

要拓展现代物流业。

充分发挥铁路、公路优势，抓住石桥建材市场搬迁契机，尽早建立各类专业市场，加快物流园打造，努力把马集建成集现代仓储、多式联运等为一体的综合性物流基地。

要提升传统商贸业。

积极引导农民进镇兴业，集中居住，积聚集镇人气，活跃集镇市场，加快发展连锁超市、农贸市场、小商品一条街。

要培育特色服务业。

加快发展社区服务、文化娱乐、教育培训、医疗保健等服务业；

积极发展“农家乐”为主的旅游业，努力培育1-2个有一定影响力的“农家乐”品牌。

同时，大力发展社会保险、网络代理、中介经纪等新兴服务业，实现服务业增加值增长20%以上。

4、以科技创新为支撑，提升竞争实力。

坚持把科技创新作为推进转型发展的主动力，不断加快科技创新步伐。

大力引导企业自主创新。

不断完善自主创新的激励机制，鼓励企业加大研发投入，推进技术攻关和新品开发，争创高新技术企业，组织申报各级科技进步奖，努力形成一批马集品牌的自主知识产权。

大力推进产学研合作创新。

鼓励企业与高等院校、科研机构加强对接，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新战略联盟，促进科技资源向企业集中，加大科技成果转化力度。

大力引进人才加快创新。

畅通引才渠道，完善引才机制，围绕我镇重点产业和重点项目，着力引进一批科技实用型人才、企业经营型人才以及带成果、带技术、带项目的创新创业领军人才，以人才优势提升发展优势，努力实现科技与产业对接、人才与项目对接，推动我镇科技创新加快发展。

（二）以更足的干劲，加速跨越发展，彰显城郊重镇魅力

跨越发展是后发赶超，加快马集经济社会大跨度、超常规、高水平发展的内在需求和有效途径。

我们要全面掀起大开发、大建设的热潮。

1、高起点打造提升集镇品位。

要继续加大修建性详规编制力度，特别是在集镇重要地块、集镇景观重要节点等规划编制上，要更加注重集镇功能、生态和人居环境布局，充分彰显马集特色，深入挖掘集镇内涵，全面展现马集新魅力。

要大力推进集镇建设，进一步完善“五路三区”布局，加快镇区道路、跃进路北侧和政府楼北片建设，完善绿化亮化。

要强化规划执行，坚决拆除违法建筑，维护规划的法定性和权威性，确保规划执行不走样；

建立健全环境管理长效机制，巩固全国环境优美镇创建成果。

2、高标准开发增强园区功能。

要按照“整合、优化、扩容”三同步，“集聚、集群、集约”三提高的要求，加快推进工业集中区建设，不断提升园区整体发展水平。

要着力扩大集中区可用面积，拓展新的发展空间；

要积极整合现有资源，优化生产力布局和提升产业集聚度，提高土地使用效率；

充分发挥金营大学生村官创业园作用，为大学生村官创业打造优质平台；

要进一步加大投入，完善路网、电网、管网、信息网、生态网等基础设施配套；

加快标准厂房建设，不断提高项目承载能力，真正把集中区打造成为项目承载的高地，全民创业的福地，力争明年新增入园工业企业15家以上。

3、高水平建设改观农村形象。

认真组织实施“土地增减挂钩”项目，大力推进小桃园、新民集、汪庄、跃进规划点等农民集中居住区建设，确保农民早日入住、早享成果。

要按照“三区五有”的要求，加快农民集中居住区基础配套设施建设，切实改善农民居住条件，力争我镇农民集中居住区建设在全市率先。

深入推进通村通组道路改造、区域供水、“一池三改”等实事工程建设，进一步夯实农村基础设施配套。

加强环境综合整治，扎实做好农村垃圾集中清理，整体推进秸秆综合利用工作，进一步改善农村环境面貌，不断改善农村生产生活条件。

4、高效率招商增强发展后劲。

要按照项目提升年的要求，强化招商引资，强势推进项目建设。

要坚持招商引资与招才引技、招贤引智并举，工业引资与农业、三产服务业引资并重，全面提升项目建设整体水平。

要坚持节会造势招商与小分队务实招商相结合，有针对性的拜访一批有实力的大企业，争取在大项目上取得新突破；

要坚持专业招商与委托招商相结合，鼓励投资商以老引新，以商招商；

要坚持走出去与请进来相结合，致力于推动本土企业引商嫁接，做大做强企业规模。

要围绕做强我镇支柱产业，集中力量主攻带动力强、产业链长的项目，不断提高产业集聚水平。

进一步强化招商责任，继续实行重大项目镇领导联系挂钩制度，优化项目服务，紧扣资金到帐、开工建设、投产达效等关键节点，构建横向到边、纵向到底的推进网络，加快项目推进，力争早日投产。

全年实现外资实际到帐1200万美元，新增注册资本7.0亿元。

（三）以更实的举措，加速和谐发展，激发社会人本活力

坚持以人为本，把和谐发展作为根本追求，把改善民生摆在突出位置，让改革发展的成果更多地普惠于民，不断增强群众的自豪感、归属感、安全感和幸福感。

一是要夯实和谐之基。

要突出服务群众宗旨，健全完善镇村服务网络，共享以村便民服务中心等为平台的公共服务体系，不断开创困有所助、难有所帮、需有所应的镇村服务新局面。

规范党务公开、政务公开，进一步扩大基层民主，保证群众知情权、参与权、监督权。

打造组织信任、党员干部信服、人民群众信赖的村级班子，不断夯实基础，切实提高村级班子引领发展的能力。

大力推进“文化马集”建设，进一步叫响农民艺术团品牌，建好村体育俱乐部，不断丰富群众文化生活。

二是要大兴文明之风。

要以创建文明乡镇为目标，广泛开展文明行业、文明村、文明站所、文明家庭创建活动，全面提升居民文明素质、区域文明程度和公共文明指数。

要着眼于促进人的全面发展，积极实施全民科学素质行动计划，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，纵深推进精神文明建设。

要以建设生态文明为方向，将生态理念贯穿到经济和镇村建设的全过程，扎实推进“生态马集”“绿色马集”建设，加快推进清洁生产，大力实施绿化造林，构建企业、产业和集中区相互结合的循环经济体系，促进经济建设和环境保护相和谐。

三是要惠及民生之本。

要坚持富民优先，全面落实就业政策，不断增加农民经营性、工资性、财产性收入。

要进一步提高社会保障水平，落实新型农村养老保险制度。

配合做好职工和居民新农合医保关系的转换，进一步完善失地农民基本生活保障制度。

深入开展“献爱心、送温暖”活动，突出抓好慈善救助工作，真情帮扶社会弱势群体。

充分发挥镇敬老院功能，力争五保集中供养率达80％以上。

继续把教育事业摆在突出位置，兴办人民满意教育。

加快发展公共卫生事业，完善镇村医疗服务体系，保障人民群众健康安全。

四是要打造平安之镇。

深入开展平安马集建设，完善大调处、大防控、大维稳工作机制，坚持打防控一体化，突出抓好信访稳定工作，严厉打击各类犯罪行为；

严格落实安全生产责任制，加强对食品、药品、安全生产等领域的监管，切实保障人民群众生命财产安全。

深化法制马集建设，全面完成“五五普法”，努力形成党委依法执政、政府依法行政、人民群众知法懂法守法的良好局面。

进一步加强国防动员和民兵预备役建设，大力开展国防教育和双拥共建活动。

四、强基固本，切实加强和改进新形势下党的建设

新的一年，面对极具挑战的形势和更加艰巨的任务，全镇各级党组织和党员干部必须始终坚持以党的十七届四中全会精神为指引，切实抓好学习实践活动的成果转化，以全新的作为、全新的状态、全新的形象在马集转型发展、跨越发展、和谐发展的大潮中大显身手、再创辉煌。

一要进一步激发争先、争位、争一流的昂扬斗志。

大力弘扬“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的崭新理念。

面对周边咄咄逼人的竞争态势，我们必须时时焕发出见快则赶、见强思超的斗志，焕发出迎难而上、攻无不克的斗志，焕发出夜以继日、愈战愈勇的斗志。

敢于和左邻右舍比一比，敢于和赶超目标争一争，敢于和周边乡镇赛一赛，把发展的参照系更多地定位在先进水平上、更高层次的追求上，不仅要创出高于全市平均水平的发展速度，更要有快于周边同期步伐的“马集速度”。

只要是发展需要，就要有一种“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的斗志和豪气，就要有一种“不比基础比斗志，不比条件比干劲”的胆识和魄力，就要有一种“敢同强者比、敢向高处攀、敢与勇者争”的雄心和壮志，自加压力，抢抓机遇，争先进位，在赶超跨越中释放出巨大的创造力。

二要进一步打造创新、创优、创大业的干部队伍。

要按照“学习型、创新型”的要求，建强勇创大业的领导班子和干部队伍。

坚持以实绩论英雄、以政绩论功过、以贡献论优劣，把干事创业的战场变成发现、培养和使用干部的赛场，真正选拔一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。

大力培塑干事成事的干部团队，每个党员干部要以“干成事为荣，干不成事为耻”；

党员干部，特别是年轻干部要着力加强理论业务知识学习，努力提升理论功底和业务水平，增强谋事、干事、成事的能力，切实做到自己份内的事要拿得起、放得下。

扎实开展固本强基工程，打造推动镇村统筹发展的基层党员干部队伍，充分发挥农村基层党组织在发展经济、致富群众方面的核心作用，以干部素质提升、服务能力增强塑造新时期党员干部的新形象。

三要进一步锤炼抓早、抓实、抓主动的过硬作风。

干事创业，决胜的关键就在于出手要快、措施要准、工作要实。

当前，尤其要大力弘扬雷厉风行、立说立行、亲历亲为之风。

要多谋事、少谋人，多务实、忌空谈，多担当、不推诿。

要多了解群众需求，少琢磨领导心理；

多研究基层情况，少参加无效应酬；

多干一些实际工作，少做一些表面文章。

要强化“以结果为导向”的工作机制，切实提高执行力，坚决反对把“我应该做的都做了”当成是落实，把“我已经强调了”当成是重视。

要抱着“不达目的不罢休”的恒心和毅力去干事情，做到转型发展、跨越发展、和谐发展的目标一点都不能动摇，大抓项目、抓大项目的方向一点都不能偏移，突破瓶颈制约、加速镇村统筹一体的动作一点都不能迟缓，加快产业集聚、创新发展方式的步伐一点都不能放慢，从而真正把结果导向体现在干大事、干实事、干成事上，把强化执行落脚到推动更好更快更优发展中。

四要进一步强化同心、同向、同节奏的浓烈氛围。

万众一心，其利断金。

全镇上下要倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜和谐共进的发展环境，树立讲政治、顾大局、团结协作的风气，讲党性、重奉献、合作共事的风气，树正气、敢于批评和自我批评的风气，打破小圈子、小团体，努力形成思想上同步、目标上同向、行动上同频、事业上同心的良好局面。

同时，要始终做到“高端做事，低调为人”，努力塑造清正廉洁的良好形象。

把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步健全权力运行制约和监督机制。

党员干部要审慎对待权力，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰。

同志们，新一年的目标催人奋进，新一年的任务光荣而艰巨。

机遇在考验着我们的智慧，挑战在检验着我们的能力，使命在呼唤着我们的行动。

让我们在科学发展观的指导下，深入贯彻落实十七届四中全会精神，以务实的作风、饱满的精神、昂扬的斗志，真抓实干，顽强拼搏，为推动马集转型发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗！