周至县农产品质量安全检验监测中心建设项目11文档格式.docx

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4、项目建设单位：

5、建设规模及内容：

土建工程：

新建农产品质量安全检验检测实验室504m2

A、农产品质量安全仪器分析主检测室120㎡。

B、农产品农药残留检测室80㎡，砖混结构。

C、畜产品兽药残留及兽药质量检测室40㎡，砖混结构。

D、农产品化肥残留及土肥检测室100㎡，砖混结构.

E、辅助设施用房164㎡，砖混结构.

7、建设年限：

1年（2010年1月-12月）

8、项目环境保护：

本项目无工业污染，主要污染物为化验后的样品残留和化学试剂，将设立样品回收室和废物回收室，由工作人员进行集中处理。

9、项目总投资：

项目总投资80万元。

其中新建实验室504m2投资60.0万元，设备购置15台件投资20万元

10、项目资金筹措：

本项目总投资80万元，其中申请财政扶持30.00万元，地方配套50.00万元。

11、分析结论：

农产品质量安全检验监测中心的建立，对加强农产品质量安全管理，提升人民群众的生活水平，保障公众消费安全具有重要的作用。

这既是全球经济一体化的需求，又是推动周至县建设和谐社会的必要条件。

第二章项目建设的必要性和可行性

一、项目由来

农业部关于《加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》指出，建立健全农产品质量安全检验检测体系，是各级农业行政主管部门的重要职责。

农产品质量安全检验检测体系，是依照国家法律法规和有关标准，对农产品质量安全实施检验检测的重要技术执法体系，在农产品质量安全评价、农业行政执法、农村市场监管和农产品贸易等方面担负着重要的技术支撑，对农业结构调整、农产品质量升级、农产品消费安全、提升农产品市场竞争力都具有重要的技术保障作用。

但目前周至县农产品质量安全检验检测体系还不健全，根本无法适应加入WTO后农产品国内国外贸易对质量安全检验检测工作的需要，严重影响了周至县农产品的质量安全水平的提高和扩大出口。

二、项目建设的必要性

（一）建立健全农产品质量安全检验监测中心是与国际接轨和增强我国农产品国际竞争力的必然要求

我国加入WTO后，国外许多国家通过贸易技术壁垒协定（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS）来限制我国农产品的出口。

我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的比较优势，是传统的出口创汇产品。

但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒，导致我国农产品出口屡屡受阻。

为此，党中央、国务院关于做好2003年农业和农村工作的意见指出：

“建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，全面实施无公害食品行动计划”。

农业部也先后出台了一系列关于加强农产品质量安全建设方面的重要指导性文件。

加强农产品的量安全检验检测体系建设是我国与国际接轨和增加我国农产品国际竞争力的必然要求。

（二）建立健全农产品质量安全检验监测中心是推进农业循环经济发展和增加农民收入的需要

农业结构战略性调整是近年来周至县农业和农村工作的主要任务。

为了推进结构战略性调整，省、市、县都在组织实施《优势（特色）农产品区域布局规划》，规划涉及小麦、玉米、猕猴桃、蔬菜等粮经作物和肉、奶、蛋畜禽产品等优势农产品和优势产区。

建立健全农产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对农产品品种和品质的普查和筛选工作，监测分析各主产区的生态条件和资源区位优势，为各级领导科学决策提供依据，引导广大群众科学地调整种植、养殖结构，指导农民和农业企业根据市场需要选择适宜的作物种子种苗、畜禽品种，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。

通过对农产品产地环境、投入品的检验检测，也有利于摸清主要农产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民按标准化组织生产，逐步提高周至县农产品的整体质量安全水平。

（三）建立健全农产品质量安全检验监测中心是构建和谐社会的必要条件

农产品的质量安全事关人民群众的身体健康，历来是社会广泛关注的热点和焦点问题，与人口、资源、环境问题一起被称之为社会四大问题。

近年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。

加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。

因此，建立健全农产品质量安全检验检测体系，规范农产品生产经营行为，保证公众消费安全，防止突发性或群发性食品安全事故发生，成为构建和谐社会的必要条件。

（四）、建立健全农产品质量安全检验监测中心也是挖掘优势农产品增值潜力，促进周至县城经济的主要手段

近年来，周至县以猕猴桃为主的主要粮经作物生产、畜禽生产、杂果、蔬菜生产等受到多种病虫危害，化肥、农药、兽药、激素使用过多，使用不当问题也比较严重，它既影响主要农产品质量的提高，也增加了投资成本，由于农残超标，也影响了出口的快速增长，最终影响到粮农、果农、菜农和畜禽主收入的提高。

通过建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强对以猕猴桃为主的主要农产品的生产、贮运、加工、销售环节的监督检验和检测，不仅能有效地指导广大群众按照主要农产品国际国内标准和行业标准进行规范生产，同时还可以减少化肥、农药、兽药、激素等农业投入品的用量，提高使用水平，降低生产成本和农残，提高猕猴桃等优势农产品的市场竞争力。

周至县作为果业大县，随着猕猴桃面积逐年扩大，总产逐步提高，出口量增加，要提高猕猴桃的整体效益，使猕猴桃产业稳定、持续、健康、高效发展，出路在于挤入和占领国际市场，扩大出口创汇能力，这样才能进一步挖掘猕猴桃等优势农产品的增值潜力，才能保证果农增收，促进县域经济的发展。

农产品质量安全检验检测体系建设的目标要求高，专业性强，它不只是某个农户或某个果园，而是关系到一个地区，一个县或全省、全国主要农产品生产的健康高效发展，社会公益性强，它不仅需要计划，财政支持，还需要质检、环保、植保植检、动物检疫等多个部门通力协作，涉及面广，规模大，农产品检验检测后，还需要国内权威机构和国际组织验收认可，项目责任十分艰巨，因此需要中央和省市政府在资金、技术、人力等方面进行全力支持和扶持，如果推迟建设或缓建，将直接影响到猕猴桃等优势农产品的贸易出口，影响其国际竞争力，影响到群众收入水平的提高和县域经济的跨越发展。

三、项目建设的可行性

1、符合国家产业政策和投资要求

根据中央农村工作会议精神和《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求，加强农业投入及产出品质量检验检测体系建设，确保农业安全生产是当前乃至今后农业部门的一项重要工作，因此，周至县建立农产品质量安全检验检测站完全符合国家对农业的有关政策和投资方向，是可行的，亦是必要的。

2、建设单位的技术实力和行政管理经验，为项目的实施提供了组织保证。

周至县政府对农产品质量安全工作十分重视，成立了“周至县农产品质量安全领导小组及办公室”，在周至县农业局内设立了具有独立法人资格的农产品质量安全检验监测中心，加强对农产品质量安全工作的领导和管理，在该项目的建设上，从立项、资金、政策上给予了大力支持，为项目的实施奠定了基础。

总之，建立健全农产品质量安全检验检测体系是构建和谐社会，保障安全消费，推进农业循环经济发展，提高我国农产品国际竞争力的必要条件，是我国食品安全管理水平提升的重要标志。

第三章项目区基本情况

一、项目区自然状况

周至县南依秦岭，北濒渭水，位于东经107039、-108031、和北纬33042、-34014、之间平原区，海拔300-400m，属温带大陆性季风气候。

年均气温13.20，年均降水674.毫米，年均日照1993.7小时，年均无霜期225天。

地势南高北低，呈阶梯状分布。

中部地区土层深厚，土质肥沃，中性偏酸，北部临渭地区土壤偏碱，地下水资源丰富，境内河流众多，南北纵向河流4条，年径流量9.62亿立方米，地下水资源总量3.2亿立方米，水力资源蕴藏量45亿千瓦。

二、项目区经济发展及农业生产基本情况

周至县地处八百里秦川腹地，属西安市辖县。

面积2914平方公里，耕地90.07万亩，人口62万，辖9镇13乡。

优越的自然条件和二十多年来的改革开放，使周至农业经济持续、稳定、协调发展。

粮食产量稳步增加，是全国商品粮基地县，陕西省水果、畜牧十强县，粮食作物年种植面积91万亩，产量26万吨；

果树18万亩，产量13万吨；

蔬菜10万亩，产量8万吨；

草场面积98万亩，年农业总产值9.8亿元。

20世纪70年代初期和90年代末期通过对秦岭山区野生猕猴桃资源进行全面普查，发现秦岭北麓特别是周至县境内浅山区大范围生长着野生猕猴桃。

主要有四个系列：

美味猕猴桃、软枣猕猴桃、葛枣猕猴桃、陕西猕猴桃，主要分布在耿峪河至泥峪沟的浅山区，连片面积19127亩。

秦岭北麓特殊的地理环境及气候条件，给猕猴桃这一奇异果品创造了特殊的生长空间，这里是猕猴桃生长的最佳适宜区。

周至县的猕猴桃人工栽培始于1978年，历经20多年的发展，周至县的猕猴桃发展累计投入资金30多亿元，该品种选育、技术管理、贮藏加工、社会和经济效益等方面均居全国之首。

建成了全国最大的优质猕猴桃生产基地，人工栽植15万亩，占全国栽植总面积的30%，挂果面积10万亩，总产量15万吨，占全国总产量的70%。

2003年为了提高猕猴桃管理水平，不断提高果品市场竞争力，大力实施农业精品富民战略，在基地生产中大力推广“单枝上架、配方施肥、定量挂果、生物防治”四大技术，实施标准化管理、社会化服务、产业化经营，推进了周至猕猴桃产业的优化升级进程。

2004年在万亩绿色猕猴桃基地建设的基础上大力实施猕猴桃“三园四点”建设，开展有机种植，提升产业整体竞争水平。

2005年在市委市政府的大力支持下，周至县积极开展产业调研，制定了《20万亩优质猕猴桃发展规划》，及发展基地的发展20条优惠政策，促进了猕猴桃基地的规模扩张。

在抓好猕猴桃基地建设的同时，周至县十分重视猕猴桃品牌宣传和市场开拓。

2003年在西安市人民政府的组织下连续四年在全国各大中城市举行“周至猕猴桃暨名优果品推介万里行”活动，让全国的消费者认识到了周至猕猴桃，了解周至猕猴桃，在全国50多个大中城市建立周至猕猴桃直销窗口，年猕猴桃销售量达10万吨，由于周至猕猴桃采取了标准化管理，取得国家绿色食品认证中心的认证，周至猕猴桃的出口市场，由东南亚地区迅速扩展到欧盟26个国家和地区，年出口1.2万吨，创汇7000余万元。

周至成为全国猕猴桃基地县，1997年获国家标准化示范基地建设优秀项目证书、获国家绿色食品认证、获中国猕猴桃之乡称号，1999年获昆明世界园艺博览会金奖，2000年获国家技术质量监督局农业标准化项目示范县称号，2006年又获得国家质监局猕猴桃原产地保护资格认证。

为了充分发挥周至县自然资源优势，强大和培育周至县粮、果、菜和畜禽产品的比较优势，特别是猕猴桃产业的整体优势，促使全县农产品按照优质（特色）农产品区域布局规划和绿色食品标准进行规范化生产，提高水果类、畜禽类等农产品的优质率和优质量，扩大出口，进一步适应我国加入WTO后国外市场的国际标准要求，满足新的历史阶段国际国内市场对猕猴桃和肉、奶、蛋等优质农产品的需求，全面提高周至县以猕猴桃为主的农产品的国际竞争力，不断增加西部贫困地区群众收入，破解“三农”难题，加快社会主义新农村建设步伐，促进全县经济协调、持续、健康发展。

因此，根据农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》和陕西省地方标准《猕猴桃标准综合体》要求，以及相关的政策文件法律法规，依据农产品质量安全检验检测体系建设的指导思想、建设原则、建设目标和县级质检中心建设思路和建设标准，周至县已成立农产品质量安全检验监测中心，通过对化肥、农药、饲料等农业投入品的质量监督和猕猴桃等水果产品、肉奶蛋等畜禽产品、粮油菜等主要农产品有害重金属、农药残留，采取现场快速检测和日常性检测相结合的办法，加强周至县主要农产品质量安全监管，规范市场行为和贸易行为，引导广大群众按照绿色无公害农产品生产技术标准进行规范化生产，以进一步提高周至县以猕猴桃为主的主要农产品的生产水平，不断满足国际国内市场的需求，提高国际竞争能力，扩大出口创汇，培育和壮大周至县农产品的比较优势和整体优势。

第四章市场供求分析及预测

目前，世界各国都根据农产品质量安全监管的需要，基本不同程度地建立了完善的农产品质量安全检验检测体系。

而我国在这方面相比较落后，表现在以下几个方面：

一是体系不健全。

国家农业部从上世纪八十年代起就开始建立农产品质量安全检验检测体系，但目前还没有形成一个从上到下的完整体系，许多地方在这方面仍是空白。

二是检测能力弱。

由于基础设施建设薄弱及技术力量装备不强，造成我国的农产品质量质检机构的检测参数和检测精度亟待拓展和提高。

国外发达国家农业环境质检机构在大气、水、土壤和污染源等方面能检测的项目多达680个，而我国同类质检机构最好的也只能检测140个；

大多数质检中心不具备对饲料、畜禽产品中的“瘦肉精”等违禁药物、农产品中有毒有害物质测定的能力。

三是质检人员缺少，技术水平和整体素质亟待提高。

四是农产品质量安全监测还未形成制度化。

国家虽然制定了一系列法律法规，但对农产品实施从“产地到餐桌”的全过程监控还有很长路要走。

在出口的农产品中大都开始实施质量检验检测，但国内市场上销售的农产品中实施质量监测的却廖廖无几。

随着我国农业标准化进程的加快，农业部组织制定了一系列国家标准，截止2004年2月底，国家标准560项，行业标准1462项，其中无公害食品行业标准294项，指导和协调地方农业部门制定地方标准17000余项。

这就需要强大的农产品质量安全检验检测体系来支撑。

尤其是2006年11月1日中华人民共和国农产品质量安全法的实施，为农产品质量安全检验检测体系建设提出了更高的要求。

第五章效益分析

一、社会效益

项目建成后，将极大增强周至县农产品质量检验检测的能力和水平。

目前周至县农产品的检测仅限于植物的农残速测，定性不定量；

2007年我国全面禁止有机磷类的生产，速测仪已不能适应未来检测的需求。

项目实施后，将提高动植物农产品中农、兽药残留检测项目，以及大气、水、土壤和污染源等方面的检测项目，形成对农产品生产、销售及产地环境等从“农田到市场”进行全过程监控的能力。

确保周至县粮油、果菜等产品农药残留量和污染物及污染物指标符合国家标准要求，主要畜禽产品的农兽药残留量和污染物符合国家标准要求，大幅度提高农产品的合格率和优等品率，预计项目实施两年后，农产品市场抽检合格提高20%，粮油产品和畜禽产的优等率提高30%，蔬菜优等品率提高50%以上，果品的优等率提高50%以上，农业投入品的市场合格率提高25%以上。

二、生态效益

通过该项目的实施，将加强对农产业生产环境以及生产过程的全面监控，可以促进在农产品生产过程中合理使用农药、肥料、农膜、兽药等农业投入品，降低使用频率和数量，提高其使用效能和安全性，减少其残留和对农业生态环境的污染，有效控制地面水体的富氧化和防止农业水源污染发生；

有效控制生产、生活垃圾对农业环境的破坏，保证农产品生产的水体、耕地及气候条件符合农产品安生生产的需要；

提高供标准化生产技术服务，改变农业传统的发展模式，做到资源的开发利用与生态环境保护并重，走经济、社会和环境协调发展的道路。

三、经济效益

陕西省周至县农产品质量安全检验监测中心建设是新阶段农业和农村经济发展的必然要求。

项目实施后，可新增固定资产约300万元。

质检体系通过承担其它委托检验开展多元化业务，可获得一定的经济效益，以补充质检体系的业务发展后劲。

第六章结论与建议

随着农产品质量安全检验检测硬、软件投资，质检体系形成，将大大增强周至县农产品质量安全检验检测能力和水平，通过检验检测能够形成对农产品生产、储运、销售及产地环境等从农田到市场进行全程监控检测能力，这将确保周至县以猕猴桃为主的优质农产品按照国家标准和国际标准进行规范生产，从而大幅度提高农产品的合格率和优等率。

将进一步优化优势农产品品种结构和区域结构，科学引导广大群众因地制宜地科学调整农业生产结构，发挥周至县的比较优势，培育名牌产品，形成区域化布局，规模化生产，标准化管理的农产品生产新格局。

进一步提高周至县猕猴桃等优势农产品的国际竞争力，扩大出口创汇、增加农民收入，同时对全县的农业生态环境得到保护，其经济效益和社会效益、生态效益十分显著，它对农产品安全生产，促进农业迅速崛起，振兴县域经济，都有着举足轻重的作用，其必要性十分迫切，可行性突出，技术上成熟，经济上合理，社会公益性和国际性强。

周至县已加强组织领导和技术培训支持，强化项目的软、硬件建设，加快项目实施进度，完善制度，加强管理，确保该项目的顺利实施。

目前，周至县在农产品质量安全检验检测体系建设方面存在主要问题，一是检验设备落后，仅有两台农药残留速测仪；

二是技术力量相对薄弱，人员较少；

三是《农产品质量安全法》实施时间短，农产品检验监测工作开展的还不到位，人们对质检工作认识滞后。

建议各级加大对农产品质检工作的投资力度，不断充实质检技术队伍，加强技术培训和项目建设，提高各级领导和广大群众的认识水平，抓好质检软、硬件建设，通过严格的措施和扎实细致的工作，确保全县农产品质量安全，提高猕猴桃等优势农产品的国际竞争力，扩大出口，为农民增收奠定坚实的基础。

项目建设设计合理，具有前瞻性和可行性，建议立项实施。