科技创新驱动盐城产业转型战略思路与路径选择Word下载.docx

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1990至2000年，居民消费热点开始分散化，汽车、住房市场还没有形成，但基础设施瓶颈问题突出，造成交通通信紧张，能源原材料紧张，所以通信热、电厂热、港口热、公路热带动了机械、石化、电子、原材料、建筑、建材等一系列产业的大发展。

上述三个阶段的产业中盐城都有发展，但规模小、水平低、参与深度不够。

2000年至今，主要以国外技术、合资企业为基础的汽车工业和房地产行业是发展最快的产业，这一时期我国迅速成为世界最大的汽车市场和建筑工地，带动了许多产业，尤其是汽车产业。

与此同时，新一代第三产业、信息产业市场、环保节能市场开始形成。

盐城正是在2000年以来，抓住了汽车产业和环保节能市场这一历史机遇，全面带动了本地区机械、纺织等其他产业，形成了工业集群和产业集群，获得了高速发展和自身巨大的进步。

15年来盐城的GDP、工业增加值、工业利润、进出口、投资、吸引外资、税收、城市居民收入、农民收入、用电量、物流运输量等主要经济指标全面增长，平均年增长幅度超过20%。

2013年盐城工业经济主要指标实现了“稳重有进、质态提升”的良好态势，全年实现全口径工业开票销售3417.4亿元，增长24.2%，增幅列江苏第一，总量列江苏第七位，超过泰州、镇江和徐州。

增量经济拉动有力，重点行业趋势向好，汽车制造业实现开票销售959亿元，增长25%；

机械装备制造业实现开票销售726亿元，增长29%；

化工行业实现开票销售510亿元，增长30%；

纺织行业实现开票销售409亿元，增长9%，4大产业对工业增长贡献率达75.5%。

盐城15年经济发展的艰辛探索与大量实践，特别是抓住了汽车产业和环保节能市场以及对外开放、引进资本等机遇，取得了显著成绩。

主要表现在：

综合实力不断增强，经济总量持续增长，发展贡献显著提升，区域增长极作用更加显著。

产业结构日趋优化，主导产业引领作用强劲，汽车产业销售过千亿，税收过百亿，支柱产业基地地位进一步强化，战略性新兴产业方兴未艾，一大批研发中心和中试基地进驻园区，生产性服务业成为新的增长点。

开放水平显著提高，利用外资质量显著提升，国际合作呈现新亮点，外贸结构不断优化，内资企业发展贡献不断跃升。

体制改革纵深推进，精简高效的行政审批和管理体制不断完善，“一站式”服务水平进一步加强。

沿海开发一体化、南北共建园区、苏沪产业园区以及高新技术园区等发展模式不断创新。

资源利用效率提高，出现了一批效益好、用地少、能耗低、污染小的新型工业化园区。

社会发展日臻和谐，公共服务体系进一步完善，关注社会民生成果显著，社会保障覆盖范围进一步拓展，就业规模有效扩大，企业工会建设取得良好成效。

二、盐城产业发展面临的新挑战

回顾盐城15年经济发展过程，发现推动盐城经济增长的第一大引擎是外向型经济，通过外资、外贸、外经倒促产业发展和投资拉动。

因此我们说经济增长的内涵，实际是产业结构的转型升级。

产业转型是原因，经济增长是结果。

如果一个地区的主导产业转型升级停顿，那么经济增长就会停滞。

我们要想保持盐城经济在今后五年乃至更长时间的更大发展和持续增长，只有依靠主导产业的进一步转型升级。

改革开放35年以来，特别是盐城15年经济高速增长，也带来了五个方面的弊端：

资源消耗过快、环境受到影响、生态问题出现、产能过剩以及错过结构调整的最佳时期。

另外，这些年的经济发展基本上是依靠国外技术和资本，开放我们的市场，用低成本和环境成本做支撑，谋求我们的高速发展。

我们借用了国外的现成技术和产品，发展和开拓我们的市场。

今天我们与国外产业已经非常接近，技术已成为最重要最宝贵的要素，跨国公司是不会转让的，甚至还会把我们与之竞争的技术逼退，所以我们现在面临技术来源问题和核心技术突破不够问题。

比如，盐城汽车产业规模已成为全国第一方阵，但汽车发动机、汽车电子、汽车无极变速器等三大核心技术还没有掌握，巨大的市场仍由韩国产业控制。

因此产业转型升级是一篇大文章，它的背后是国与国之间的较量，地区与地区之间的竞争，经济向好与向下之间的博弈。

我们常说国际竞争是GDP质量的对抗，而不是GDP数量的抵销。

当前盐城经济发展面临四个重大挑战：

一是发展的核心问题是产业转型升级；

二是制造业生产过剩问题开始出现；

三是制度红利基本消失，即通过开发区和工业园区的政府公司化方式，把土地、劳动力、环境等成本降低，借助招商引资支撑资本引入、项目投资和产业发展的红利已经消失；

四是外向型经济作为拉动盐城经济增长的第一动力开始减弱。

因此我们只有通过技术创新、产品创新和商业模式创新，才能突破现有的产业层次，进入新的市场，获得新的发展。

三、科技创新驱动盐城产业转型的战略思路

科技创新驱动盐城产业转型的战略思路主要包括实施的战略目标和突破口。

战略目标主要包括增强自主创新能力、加强企业技术改造、提高工艺信息化水平、实施质量和品牌战略等方面。

科技创新驱动盐城产业转型的突破口主要是盐城的新能源汽车发展和建设江苏沿海开发地区金融中心。

1.科技创新驱动盐城产业转型的战略目标

盐城产业转型必须坚持以市场为导向，以企业为主体，强化技术创新和技术改造，促进“两化”深度融合，推进节能减排和淘汰落后产能，合理引导企业兼并重组，增强新产品开发能力和品牌创建能力，优化产业空间布局，全面提升核心竞争力，促进工业结构优化升级。

⑴增强自主创新能力。

支持企业真正成为技术创新的主体。

鼓励骨干企业建立海外研发基地，收购兼并科技企业和研发机构。

健全产业创新体系，健全基础研究和共性技术研发体制机制，支持建设一批产业技术开发平台和技术创新服务平台。

推动建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的产业创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。

实施知识产权战略，加强标准体系建设，加强重点产业专利布局，建立重大产业知识产权评议机制、预警机制和公共服务平台，完善知识产权转移交易体系，大力培育知识产权服务业，提升工业领域知识产权创造、运用、保护和管理能力。

加强创新型人才和技能人才队伍建设。

积极推动“创新人才推进计划”在装备制造、电子信息等重点领域的组织实施，培养大批面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和技能人才，加强战略性新兴产业等领域紧缺人才的引进和培养。

⑵加强企业技术改造。

运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，大力推广重点行业关键共性技术，支持工业园区公共服务平台升级改造。

促进新兴产业规模化发展。

加强新兴科技与传统产业有机融合，促进新技术、新产业和新业态发展。

优化工艺投资结构，引导社会资金等要素投向。

完善和落实支持企业技术改造的财政、金融、土地等政策，支持重大技术改造项目。

⑶提高工艺信息化水平。

充分发挥信息化在工业转型升级中的牵引作用，完善信息化推进机制，推动信息技术深度应用，不断提高工业信息化的层次和水平。

加快发展支撑信息化发展的产品和技术。

加快应用电子等产品的开发和产业化，着力提升汽车、船舶、机械、家电等行业的产品智能化水平。

全面提高企业信息化水平，深化信息技术在企业生产经营环节的应用，推进从单项业务应用向多业务综合集成转变，从企业信息应用向业务流程优化再造转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变。

创新信息化推进机制。

建立健全企业信息化推进服务体系，以服务能力建设为中心，实施行业信息化服务工程，推动信息技术研发与行业应用紧密结合，发展一批面向重点行业的国家级工程数据中心，树立一批信息化示范企业。

⑷实施质量和品牌战略。

加强自主品牌培育，鼓励企业制定品牌发展战略，提升品牌形象和价值。

加强工业产品质量安全保障，完善企业产品质量安全检验检测体系，健全产品安全法规和标准体系。

2.科技创新驱动盐城产业转型的突破口

（1）盐城汽车产业转型关键在新能源汽车发展

新能源汽车发展是盐城汽车产业转型升级的重要突破口，其中技术和思维创新是新能源汽车发展的灵魂。

当前盐城新能源汽车产业的技术、机制与国内外尚存差距，而且市场未成熟，因此政府应大力鼓励新能源汽车企业坚持自主创新精神。

未来十年，新能源汽车巨大的内部需求、汽车工业危机重重的油气供应环境将是盐城产业发展的重大机遇。

发展新能源汽车，调整油气消耗结构，其意义不仅在于盐城的新兴产业（经济目标），也不仅在于盐城的节能减排（社会目标），更在于化解外部战略压力，降低执政风险（政治目标）。

盐城新能源汽车产业化及基础设施建设是发展的重要环节，为搭建政府、行业、企业之间的交流合作，提升盐城新能源汽车的整体水平，盐城应将“中国（盐城）国际新能源汽车发展与合作峰会”长期固定在盐城开发区举办。

同时，全力打造国家级盐城新能源汽车应用推广示范区，培育市场，引导消费，提升水平，接轨国际。

因此，我们认为未来十年盐城可以培育出巨大的新能源汽车市场和国家级新能源汽车产业基地。

（2）建设江苏沿海开发地区金融中心

金融对盐城经济发展的作用非常重大，对“四个”盐城的建设不可或缺。

金融业要走向市场和经济与社会效益并重以及投资从虚拟行业转到实体经济将是金融领域改革的三大目标。

我们要抓住这个机遇，建设江苏沿海开发地区金融中心。

到2017年，应使盐城金融业GDP占全市GDP的10%，达到全国中上水平，支持工商企业发展，逐渐成为一个重要的支柱产业，形成地区金融中心的辐射能力。

用活用好用足国家政策，到2017年使盐城具有沿海开发地区金融体系各类功能性牌照比较齐全的城市。

打造高层次的要素市场，建设沿海开发地区的金融结算中心，让交易辐射到长三角地区，各地买卖的现金流可以在这里结算，税收也在这里上交。

构建良好的金融生态环境，服务工商实体经济，完善中小企业股本资金市场，探索建立科技银行和科技小额贷款公司。

四、科技创新驱动盐城产业转型的战略路径

产业转型是经济发展的内在规律，是实现产业结构从低端向高端，生产要素从初级向高级，国际贸易从限制为主向开放为主，政府管理由管理为主向引导为主的转变。

产业转型有三个层面，即企业层面的产业转型、产业层面的产业转型和区域层面的产业转型。

同时产业转型也推动产业转移的发展，产业转移的途径分为一是向外转移，即“走出去”；

二是向内转移，即通过地区差异进行转移，三是向产业园区集聚转移，促进资源综合利用和产业集群发展。

1.企业层面的产业转型

盐城是一个以制造业为主的新型工商业城市，大量的工业企业是制造业，规模比较小，属于中小企业。

政府要把握企业的成长规律，针对不同类型、不同发展阶段的具体情况，实施定向帮扶和服务，帮助中小企业走出创业发展的困境。

根据实际调研发现当前盐城产业转型升级要突出抓好产品质量、创新能力和人才队伍建设。

特别要指出的是，盐城中小企业产业转型首先是企业家转型，要以人才和企业家转型推动传统民营经济转型。

政府要努力搭建和提升一批紧贴中小企业需要的服务平台和市场功能齐全、便捷高效的公共技术平台，让技术、资金、企业在这里碰头，我们当好“媒人”，为中小企业提供创业信息、产品孵化、技术咨询、金融支持、人才培训、知识产权保护等方面的综合服务。

具体措施6条：

⑴让中小企业无障碍进入创业市场。

政府要营造公平宽松的环境，让市场对中小企业“说话”，让市场在研发方向、资源配置和经费使用、项目评审、成果评价以及推广应用等各个环节上与中小企业对接，让中小企业平稳落地创业市场。

⑵让中小企业无障碍进入资本市场。

创新财政科技投入方式，引导金融资本、创业资本和民间资本加大对中小企业的资金支持。

扩大创新投资规模，通过天使投资、创业投资、融资担保、贷款贴息等多种方式带动社会投资。

加强科技与金融的结合，探索江苏银行和农业银行在盐城成立科技支行，实行专业化的科技信贷运营模式。

加大创业风险投资资金在人才培养、科技研发和技术革新等“软投入”的支持比例。

推进科技保险、科技项目贷款风险补偿等金融创新工作，建立中小企业信用体系，解决银行与企业信息不对称问题。

推广知识产权质押贷款业务，建立中小企业与创投机构、劵商、保险和各类科技金融中介服务机构参与的经常性对接机制。

积极开展可贷可投的科技小额贷款公司试点工作。

⑶协调中小企业产学研共同发展，推动企业、院所协调创新。

帮助企业对接国家产业发展方向，积极争取国家重大科技专项，开展配套技术和产品开发，拉长产业链条，提升竞争力。

⑷扶持中小企业进行创新驱动和市场驱动并重发展，通过创新驱动解决成果核心竞争力问题，用市场驱动解决持续创新问题。

⑸落实各项扶持中小企业政策，让企业成为技术创新的真正主体。

借鉴个体工商户包税制的经验，中小企业营业额在5万元以下的可以免税。

中小企业研发开支的税前加计扣除和企业委托高校院所进行的开支均享受税收优惠政策，减轻中小企业的资金和资本负担。

重视中小企业产品中试阶段和生产阶段前后试制定型工作的公共服务支持，建立政府、企业、银行高效有力的合作机制。

⑹加强园区市场信息平台建设，发挥工业行业协会作用，鼓励中小企业大胆创新商业模式，推动信息化在生产、经营、管理、营销中的应用，大力发展电子商务，积极开展对创业者培训工作和服务企业工作。

2.产业层面的产业转型

盐城工业化的历史任务尚未完成，产业结构高度化的目标没有结束，从产业价值链低端向高端的跨越还在进行，目前仍处于工业化、信息化的追赶期。

要素结构和产业结构以及空间布局结构的优化升级仍有巨大空间。

因此推进盐城产业转型升级必须从存量和增量两个方向上做文章。

从存量上做文章，就是对已有产业的改造与升级，主要有两条实现途径：

一是淘汰和转移落后产业，二是改造提升传统产业。

从增量上做文章，也要从两方面入手：

一方面，要抓住第三次技术革命的机遇，大力培育和推进新一代技术装备、智能制造、3D打印等战略性新兴产业，并以搭建创新平台和营造创业环境为主，帮助新兴产业尽快渡过起步阶段的发展瓶颈期；

另一方面，要抓住第三次工业革命带来的契机，大力发展研发设计、大数据、云计算等高端生产性服务业，推动生产性服务业迈进发展的快车道。

盐城要特别关注制造业未来发展的方向，即数字化制造业。

这种发展趋势是用技术手段打通研发、生产、物流等全部链条，所有图纸、产品流、数据库、物流等都可以用数字手段模拟实现。

数字化制造不仅仅是高科技，还有实实在在的收益和支撑企业长远发展的竞争力，并支持未来盐城制造业可持续发展。

我们正处于新的科技革命、产业革命和经济转型、产业转型的交汇点上，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。

当前，盐城汽车产业发展要走非“井田制”模式，形成“1+10+1000”汽车产业集群，即“1”是东风悦达起亚，“10”是国内外10个重要的卡车厂商、专用车厂商、特种车厂商、新能源汽车厂商等企业，“1000”是上千个汽车配套企业，从而实现两千亿级的规模效益和资源优化配置，推动产业层面的产业转型升级，打牢盐城经济发展的基础。

3.区域层面的产业转型

盐城创新开放发展需要在新常态下提升战略新定位，需要寻找跨越发展新商机。

高度重视商业模式创新，构建两个一体化战略，即对外经济一体化和区域经济一体化，是我们在区域层面进行产业转型的重大突破。

外向型经济在盐城仍有巨大惯性发展空间，我们要抓住最后的机遇，打造国家级中韩（盐城）生态产业园和创建国家级韩资密集区，充分发挥韩国和境外的资金技术优势与盐城自然资源劳动力成本优势的结合。

这种对外经济一体化发展模式在一定的时期范围内，能够承接发达先进国家产业转移，推动盐城汽车制造和装备制造产业的升级。

同时，为了扩大开放，获取开放成果，实现主导产业的转型升级，我们必须做好在更高层次上的基础设施工作，即建设大通道、大通关、大平台，将枢纽、口岸、保税区三种功能一体化，成为对外服务大平台，在国家海关支持下，和上海、南京、苏州、连云港、南通、广州、深圳、南宁、新疆阿拉山口等海关实现关检互认、信息共享、执法互助，形成大通关。

可以预见，在对外经济一体化的过程中，互联网将重新构建盐城的制造业和汽车产业，先进产品和现代服务的融合将是盐城产业转型升级的大势所趋。

工业互联网将改变盐城现有产业转型升级的途径。

加快盐城产业转型升级，探索新的发展模式，必须大力推进区域经济一体化，推进两个示范区建设，一是实施江苏沿海开发国家战略，构建现代产业发展新体系，建立互联网金融（盐城）创新示范区；

二是实施盐城国家自主创新战略。

第一，建立互联网金融（盐城）创新试验区以市场为导向，以互联网金融创新为核心，集政、社、产、学、研、媒、投于一体，引领和推动互联网金融产业跨界健康发展，打造江苏沿海三市的自主创新示范基地和具有区域影响力的金融中心，提升区域产业转型升级。

第二，构建一个由18家开发园区和128个中小企业园组成的盐城产业转型升级示范区，通过区域协调机制的制度安排，加速基础设施一体化和社会管理一体化以及产业布局规划一体化，实现产业升级和融合，避免各园区恶性竞争与内耗。

当前，盐城应将电子信息产业和农业健康产业作为未来发展的战略重点，通过创新发展战略，大力推进与汽车、航空、船舶、机械设备、新型材料、新能源、新能源汽车等产品的加速融合，为盐城产业发展创造广阔的市场空间。

通过沿海开发一体化战略，大力推进大农业大健康产业，让休闲农业、光伏农业、绿色食品业以及养老业根植于盐阜大地，创造未来二十年的市场发展格局。