关于打造创新创业人才高地推进创新型试点城区建设的实施意见Word下载.docx

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　　三区联动，共建共赢。

强化区校、区所、区企人才战略合作，实现人才共引、共用、共育，集全区之力、汇全区之智，建设创新创业人才特区。

　　突出重点，统筹推进。

坚持服务重点产业领域，引导、发挥用人单位对人才开发培养的主体作用，加快引进、培育新兴、高层次人才，统筹各类人才资源开发，实现各类人才队伍建设的协调发展。

　　三、总体目标

　　2015年，人才资源总量达到29.5万人，其中知识型服务业人才占60%以上。

人才贡献率高于上海市平均水平。

高技能人才占技能劳动者的比重达到35%以上。

专利成果产业化率保持每年递增5%以上，发明专利申请量占总申请量比率保持在50%以上。

区域内集聚100名入选国家“千人计划”创新创业人才，集聚1000名重点产业领域高端人才，培育10000名各级各类专业人才。

　　2020年，把杨浦建设成人才集聚力强、产业辐射面宽的创新创业人才特区，上海国际人才高地建设的先行示范区，全国有影响力的创新创业要素集聚区，成为人力资本投资体系完备，最具创造活力，最富创新精神，最优创业环境的中心城区之一。

　　四、主要任务

（一）推进海外人才基地建设，打造国际化人才特区。

　　以国家“千人计划”实施为引领，以“3310”政策体系建设为突破口，聚焦海外高层次创新创业人才，建立健全政府引导、社会化市场化运作的海外人才集聚机制，加快杨浦国家级海外高层次人才创新创业基地建设，提升城区人才队伍的国际化水平。

　　加大高端人才的吸引力度。

进一步加大“请进来、走出去”力度，以国家“千人计划”和上海市地方“千人计划”为重点，发挥区域内知名高校、重点科研院所、骨干企业、科技园区、科技社团、产业技术创新联盟的“磁石”效应和主体作用。

深化与国家教育部留学生服务中心、市侨办、市外专局、海外华人团体、科技（产业）行业协会、科技（人才）中介等机构的合作。

在全球创新创业人才的集聚地区逐步设立人才工作联络站，强化沟通、咨询、联络和信息发布功能，提高引进海外人才工作的针对性、持续性和有效性。

　　加强政策制度的创新力度。

立足需求导向、问题导向、项目导向，加强政策梳理和政策调研，重点在人才创业政策、人才激励机制、人才管理体制等方面突破创新。

在创业政策方面，建立完善政府采购和政府示范应用优先扶持政策；

强化政府资金对金融、类金融机构的引领，探索设立面向海外高层次人才的创业引导基金和主体多元化的投贷、创投联盟。

在人才激励机制方面，推进科研经费中直接用于人力资本投入的制度建设；

推动用人单位在人才薪资结构、期权、股权、保险福利等制度创新。

在人才管理体制方面，适度放宽重点产业企业工资总额限制标准，在柔性流动、职称评聘、联合培养、科技成果转化等方面有所突破。

　　加快服务体系的建设进度。

建设以海外人才创业大厦为标志，以杨浦留学人员创业“一体化”园区为主体的海外高层次人才创新创业载体。

申报设立一批市级海外高层次人才创新创业基地。

引入风险投资、产业资金、科技中介等第三方机构，健全政府主导、主体多元、内容多样的服务体系，打造具有杨浦特色的海外人才创新创业服务品牌。

发挥海外高层次人才创新创业服务中心政策宣传、资源统筹、信息交互、项目组织等专项职能，提升“千人计划”杨浦分窗口服务水平，建立“一站受理、协同联动”的服务平台。

（二）实施人才多元化开发，支撑重点产业发展。

　　服务上海“四个中心”建设战略，围绕九大高新技术产业布局，以杨浦“现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业、都市型工业和商旅服务业”发展为导向，实施人才队伍整体开发，实现“第一资源”与“第一生产力”的有效结合。

　　推进科技创新人才开发。

依托国家、市重大科技专项落户，充分发挥杨浦创新基金作用，建设“人+项目”的人才培育和开发机制，围绕院校重点学科建设、科研院所重大攻关项目、区域产业发展战略，集聚一批战略科学家、重点学科带头人。

全面落实国家、市科技创新人才计划，推进博士后创新实践基地建设，完善高校、科研院所、企业及各类组织机构间人才双向流动机制，探索建立区域高层次创新人才培养基地。

发挥企业等用人主体功能，建立权责明确、评价科学、鼓励创新的科技人才管理制度。

制定区域高层次创新人才引进评估标准，健全有利于人才创新的使用、激励各项措施。

积极发展创新文化，倡导创新精神，营造创新氛围。

　　推进创业领军人才开发。

加快中国（上海）创业者公共实训基地功能开发，培育和形成以现代设计、服务，精密加工、制造为主的创业集群。

提升YBC、大学生创业基金会、科技创业中心功能，完善“创业苗圃－孵化器－加速器”科技创业链。

在创业投资多元化和降低创业成本、创业风险方面加大政策创新力度，完善政府信用担保、无形资产投融资、创业风险补偿、知识产权质押融资等机制。

支持科研机构、高等院校科技人才开展以自主知识主权转化为主的科技创业。

积极引进能够引领产业发展、代表产业实力、提升产业能级，集“创造、创新、创业”为一体的创业领军人才。

积极营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。

　　实施现代服务业人才开发。

积极推进环同济国家设计产业基地和国家设计中心建设，加快集聚一批国际设计大师，打造一支具有行业引领性的现代设计人才队伍。

优化上海高校技术市场交易平台、知识产权园对科技中介人才的集聚功能，发挥科技中介人才对创新创业的融合聚变作用。

完善对金融人才的引进、培养扶持政策，以创智天地为重点平台，培养和造就一批产权质押、风险投资、融资担保、科技保险、科技银行等方面的科技金融领军人才，发挥金融创新对产业发展的“撬动”作用。

积极组织实施现代服务人才能力培训工程，加快对具有国内外影响、行业权威、熟悉现代服务业运营模式，掌握关键技术、优质资源的现代服务紧缺人才的培养。

　　完善高技能专业人才开发。

发挥国家示范性高技能人才培训基地和中国上海创业者公共实训基地作用，重点引进和培养物联网、智能电网、精密加工、数控机床、仪器仪表、输配电及控制设备等产业领域高技能人才。

以职业技能院校为基础，加强职业教育“双师型”教师队伍建设，形成政府、行业、企业、社会力量四位一体高技能人才开发培养体系。

健全标准统一、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长机制，畅通高技能人才与工程技术人才职业发展渠道。

落实“首席技师”培养开发计划，做好区域“百名产业精英”队伍建设，加大对高技能人才的选优推优力度。

在重点产业领域对急需紧缺、掌握关键技术、核心工艺的高技能人才推行股权、期权激励和协议工资或项目工资制、柔性延迟退休年龄等政策。

　　加快各类人才队伍整体开发。

坚持德才兼备、以德为先，通过思想建设、能力建设、一线锻炼、严格管理，提高党政干部服务、推动创新型试点城区建设发展的履职能力，建设一支“敢于负责、敢于碰硬、敢担风险、敢破难题”和“学习型、创新型、实干型、爱民型”党政人才队伍。

加大对教育、卫生、文化、社会事业、企业经理管理人才、社区服务等各类人才队伍的统筹开发力度。

继续深化“名医师”、“名学校、名校长、名教师”工程，大力实施青年英才培养工程和社会工作人才素质提升计划。

　　（三）优化人才发展环境，促进功能区建设。

　　完善具有区域特色和适宜人才发展的综合环境，努力集聚一批具有国际影响力、掌握核心技术、具有自主知识产权的创新创业人才，推动五角场城市副中心、新江湾城创新基地、以环同济知识经济圈为代表的科技园区、大连路总部研发集聚区、滨江现代服务业发展带五大功能区建设。

　　优化人才事业环境。

在重点功能区建立适应不同产业领域、技术特征、发展阶段的具有比较优势的低成本创业载体群。

加强国家重点实验室、高校、企业战略合作，建设功能完备、运作有序的创新平台。

加快服务型政府建设，简化行政审批和减少行政收费。

推动建立知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与收入分配的制度。

加快集聚现代商贸、生产性知识型、金融（类金融）、信息咨询等服务机构。

建立符合人才发展规律的科学化、社会化、多元化、市场化人才绩效评估和信用管理系统。

形成用当适任、用当其时、用当尽才的人才工作新局面和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文化氛围。

　　优化人才服务环境。

发挥市场配置作用，完善重点领域人才开发和信息发布机制，制定促进人力资源服务业发展的扶持政策，引导人才的引进和培养。

建立区域统一、标准、规范、高效、优质的人才公共服务网络，完善开放式、自主性教育培训体系。

引导企业建立补充性或商业性养老医疗保险。

拓展政府购买公共服务领域，充实完善公益性、公共性服务功能，支持企业参与公共服务产品提供，形成可以充分满足区域人才创新创业需求、对接上海人力资源服务产业园建设的专业化、市场化人才服务体系。

　　优化人才生活环境。

完善城区总体规划，加快建设国际人文社区，以新江湾城人才公寓、现代星洲城人才驿站、“虚拟人才公寓”为主体，积极调动社会资源，引导社会资金参与解决各级各类人才长期和阶段性住房需求的安居工程。

加快国际学校引进、规划立项和建设工作，协调引进具国际医保资质医院或分支机构落户杨浦，统筹优质教卫资源服务创新创业人才，多渠道解决人才子女教育、家属安置、医疗保健问题。

　　（四）创新人才工作体制机制，深化三区联动。

　　以提升区域自主创新能力为主线，促进校区知识创新源、科技园区产业转化带、社区基础平台的有机融合，推进人才队伍共育、优势资源共享、联动机制共创、人才高地共建，实现城区发展共赢。

　　坚持人才队伍共育。

创新多方联手、多渠道引进高层次人才的工作机制，完善“多平台”人才培养使用机制，注重发挥既有创新水平又有创业特长的“两栖”人才的引领带动作用，鼓励企业高层次人才到高校、科研院所兼职任教，支持高校、科研院所人才创办科技企业和到企业兼职。

支持人才以重组、共同合作等方式争取国家和上海市跨学科、跨领域的重点科技创新项目和研发项目。

完善人才双向挂职、短期工作、项目合作等方式柔性流动。

建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

　　坚持优势资源共享。

发挥各类平台服务人才创新创业的功能，通过财政补贴、共同分担等方式推进高校、科研院所、企业的科研基础设施、大型科研仪器设备等研究平台向创新创业人才的开放。

鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织和区域性行业研究中心，提升人才技术创新能力。

设立区域创新创业人才信息库，搭建科研成果信息发布和交流的平台。

建立健全知识产权激励和保护制度，完善技术转移机制。

促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，支持创新创业人才依托企业开展产学研合作和联合攻关。

　　坚持联动机制共创。

加强以人才开发为核心、以人才发展为主线的人才工作探索与创新，健全和完善“区校领导联席会议”、“组织部长例会”、“人事处长例会”、“城校企知识联盟”等区域性人才工作定期会商机制，不断优化区域人才工作网络。

围绕建设低成本创业载体、开放式创新平台、专业化服务体系、国际化人文社区、高水平教卫资源、高效率服务型政府等方面，开展形式多样、主体多元、责任落实、分工协作的共建工作，强化开放包容、合作共赢的联动机制。

以服务重点产业领域、建设重点功能区为导向，共同突破行政管辖制约，超越地域资源限制，打破人才所有权禁锢，不断创新人才发现、培养、使用、评价、激励和保障机制，进一步确立以实现人才价值和社会贡献率最大化为目标的共赢机制。

　　坚持人才高地共建。

在人才工作领导小组、海外高层次人才基地建设领导小组统筹

协调下，形成区域紧密人才战略联盟，加强在发展战略、规划、项目、学科、技术转化、人才交流等方面的合作。

通过多方战略合作框架协议，整合各方资源，优化政策体系，形成整体合力，推动社区、园区、校区在学术、技术、科研、产业等领域的协作。

主动加强与高校重点学科的共建与联建，创新技术转移的模式和机制。

联手提升基地内的国家级大学科技园专业化、品牌化、国际化水平，做强做大科技孵化基地。

依托大学和科研院所的技术人才优势，建设战略新兴产业、高新技术产业研发基地和技术平台。

　　五、保障措施

　　坚持党管人才原则，加强和完善党委统

科技支出增长高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长高于财政经常性支出增长幅度。

完善政府为导向，用人单位、社会组织多元化主体参与的分级分类人才资助体系，发挥鼎元资金和“3310”计划专项资金等的引导作用，吸引和带动社会资本进入创新创业投资领域。

支持企业和社会组织设立人才发展基金，推进区域创新创业多元化资金体系建设。

对接国家、部委市创新创业人才开发项目，多渠道募集人才发展资金，确保人才投资资金源头有保障，过程有管理，投入有实效。

加强人才工作队伍建设。

以素质能力建设为核心，不断加强工作调研，拓宽交流学习、挂职锻炼等培养渠道，培育和造就一支适应创新型城区建设需要，掌握现代人力资源管理与开发科学理论，熟悉人才成长规律的高素质、专业化、复合型人才工作专职干部队伍。

2010年11月2日