农村税收征管工作总结.docx

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农村税收征管工作总结

农村税收征管工作总结

二一年起，我市地方税务局根据基层税收管理的特点，按照国家税务总局和省局关于税收工作向征管转移，向基层转移的要求，本着从实际出发，因地制宜、积极探索，稳步发展的原则，在农村税收征管改革和基层建设方面做了大胆的探索和有益的实践。

经过一年的实践，新的征管模式初步确立，征管改革和基层建设取得阶段性成效。

　　一、改革的动因

　　我市地处江西南部，属丘陵地带，面积约占全省，下辖个县市区，人口多万，经济基础相对欠发达。

由于征收范围广、机构多、基础差，实际工作中存在着诸多制约税收工作发展的因素一是机构设置过多，征管力量不足。

全系统按乡镇建制设立了个基层征收单位，征收人员人左右，平均人所二是由于各所人员太少，上级布置的各项工作和有关的征管制度、办法和措施难以落实到位，集体评税制度形同虚设，专管员既开税票，又收税款，导致人情税、关系税现象时有发生，缺乏有效的监督制约机制，不利于廉政和行风建设三是征税成本高。

二年全系统基层所人均征收税款仅万元，甚至有极少数所全年征收任务尚不及人员经费开支四是广大农村纳税人自行申报意识差，大部分税收靠地税干部持票上门收取，既长期拖累税务干部，也存在票款安全隐患，近几年全系统基层所遗失税票份五是任务至上观念严重。

一些乡镇借完成任务之名，搞寅吃卯粮、虚收垫税之实，扰乱税收秩序六是临时人员多，征管质量差，全系统基层征管单位共雇请临时人员名，占全部基层人员近，整体素质偏差，执法水平受到严重影响，二年度全省征管质量考核评比中，市局列全省倒数第一；七是基层条件艰苦，基层所没有自己的办公用房，生活设施十分简陋，干部情绪低落，工作积极性不高。

　　二、改革的思路

　　针对基层地税工作中存在的上述种种问题与弊端，二一年初，新的市局领导班子经过认真的分析和总结后认为，基层所分局是税收任务的直接承担者，也是征管工作的具体实施者，基层建设和农村征管工作的好坏，直接关系到整个地税执法工作的成败。

而解决农村税收工作的根本问题，就是要从过去重收入轻管理、重城区轻农村的片面思想转入到抓收入必重征管、城区与农村并重的轨道上来。

为此，市局决定从观念上、机制上、制度上进行全面改革，正式确立了收缩机构一一集中征收一一基层建设的改革思路。

　　三、征管改革的具体做法

　　一收缩基层机构，实行集约化管理。

由过去按乡镇设立分局所改为以经济区域设立农村税务所分局，原则上每个所分局至少管辖个以上乡镇对未设立所分局的乡镇，不再设立地税所站，只设立征收点，对边远山区且离乡镇所在地较远的设立代征点。

同时，要求各所分局征管力量相对集中，将人员分成内、外勤两个组，合理划分职责，实行集约化管理。

通过收缩基层机构，机构数量大为减少，由原来的个收缩到现在的个。

最大的县有个所分局，最小的县有个农村分局，临时人员基本被清退，征管人员进一步集中，每所人员平均在－人，基层所的日常管理、财务管理、工作和学习制度相继建立健全，征管效率提高。

同时，通过收缩机构、上收执法权，各所分局的管理趋于规范，两权监督机制初步形成，行风建设得到加强，基层所的团队精神得到有效发挥，地税所成为当地政府的一支过硬的执法队伍。

　　二推行自行申报，实现集中征收。

　　⒈简化申报程序。

一是对查帐征收的纳税人全面实行上门申报二是对双定户实行简易申报，即按期缴纳税款并取得完税凭证的视为己申报三是对边远山区且税额较小的纳税户，经县局批准，可按季或半年进行一次申报纳税。

　　⒉合理设置办税服务厅，大力推行多种申报纳税方式，实行集中征收。

机构收缩后，各所都按要求设立了功能齐全的办税服务厅，受理纳税人的各种涉税事宜。

同时推行一体化服务，纳税人既可上门申报，也可到就近的银行网点纳税对未设立所分局的乡镇则全部建立征收点（征收点一般规定设在当地金融储蓄网点，也可设在当地财政所），从而解决了纳税人由于地税机构撤消后申报纳税问题。

目前，全市万户双定业户中，已有的双定户实行了银税一体化申报缴税方式。

我市定南县局根据自身特点，选择委托各乡镇邮政储蓄网点代征税款，也取得了很好的效果。

自行申报制度的建立，提高了纳税人自觉纳税意识；申报方式的改革，方便了纳税人申报纳税，也使税款征收的集中度提高，地税人员无需持票上门收税，既减轻了负担，构筑了廉政防线，又确保了票款的安全。

　　⒊实行民主评税，公平税收负担。

各乡镇成立评税小组，人员由乡镇政府、国税、财政、工商等有关部门负责人和纳税户代表组成，经过业户自报、典型调查等程序，评税小组集体对纳税户的营业额进行初评，并将初评情况进行公示，广泛征求意见后，再报县局审批执行，税负情况同时报乡镇政府和当地财政所备案。

评税工作原则上每年进行一次，无特殊情况一般不予调整。

推行自行申报、集中征收，基本解决了过去基层人员为完成任务而疲于奔波的状况，收入质量大为提高，基本杜绝了过去为完成税收任务而出现的寅吃卯粮、集资垫税、转引税款、“空转缴税等违法现象。

二一年，全市实现地税收入万元，同比增长，增幅名列全省前列。

同时，由于民主评税制度的落实，双定户的税款核定公开、公正、公平，如定南县地税局推行地税、国税、工商三家联合核定营业额后，纳税人的总体税费负担不变，降低了工商管理费的比例，年增加地税收入近万元，有效地解决了费挤税和漏征漏管的问题，纳税人普遍反映良好，征纳关系明显改善。

　　三面向基层，着眼未来，狠抓基层建设。

基层执法机构收缩后，原有基层所的办公场所和生活设施，已远远不能满足撤并后机构正常运转的需要。

为此，市局又把基层的基本建设、基础设施建设和征管基础建设三大问题，摆上了重要议事日程，明确了基层建设目标，提出了四化、十有标准和加强征管基础建设五大任务，全系统掀起了基层建设的高潮。

　　⒈明确基层建设目标。

提出从二一年开始到二三年，利用三年时间，全市地税，系统都能拥有树形象、上档次、设计合理、实用性强的办公场所，在具体实施中要求新设立的基层单位，本着新起点、高标准、多功能的思路，以县市、区为单位统一布局，合理规划建设新办公场所，规定临街的办公地点一律不对外出租做商业网点，对于新建房或老办公场所，各县市局统一装修，力争做到整齐、一致、美观大方。

目前，个所分局中已完成对原有旧房重新进行了改建和装修，新建了个基层所，剩余左右的地税所分局可望在二三年以前全面完成。

　　要如期完成上述目标，资金成为首要难题，对此，我们采取了以下措施一是盘活现有资产。

对机构撤并后闲置不用的动产、不动产或土地使用权，通过拍卖、出售、置换等方式盘活原有资产，争取资产变现二是争取当地党政的支持，无偿划拨土地使用权或提供资金补助或其他优惠政策等形式三是争取上级拔一点，市政府给一点四是日常经费节约一点；五是不足部分再借一点。

今年市局除省局拨付的万元全部下拨各县（市）专项用于基层建设外，还为每个所（分局）配备了一套资料柜。

　　⒉制定四化、十有标准。

在建设基层办公场所的同时，我们制定了每个所分局完善配套设施四化、十有标准。

四化即税收制度公开化、征收管理规范化、征管资料档案化、环境卫生优美化，“十有”即有办税服务厅，有交通、通讯工具，有计算机，有资料室，有活动室，有保险柜，有电视机，有小食堂，有小浴室、卫生间，有宣传栏。

　　⒊加强征管基础建设。

一是制度健全，明确建立种征管办法二是改革到位，即按照市局《关于深化农村税收征管改革的意见》，落实各项改革措施三是程序规范，从税务登记、纳税申报、发票领购、税款征收到税收保全、强制执行、税务违法违章处理等各环节，分别制定办税程序，同时，按照市局统一制定的地方税纳税申报表和各种文书规范使用四是执法严明，认真贯彻执行新《税收征管法》，切实做到依法征税、应收尽收五是资料齐全，按照市局《税收征管业务规程及表证单书》中有关征管资料管理的规定，建立各种征管台账和分户征管资料并实行档案化管理。

　　通过实施基层建设，基层所分局的面貌发生了深刻的变化。

如大余县下属四个所分局，均新建或改建了宽敞明亮的办公房，建起了标准化的办税服务厅，资料室、活动室、计算机、小食堂、小浴室、小汽车一应俱全，干部办公生活条件优越，基本消除了城乡差别同时，由于各项征管基础建设得到加强，管理日趋规范，干部精神饱满，工作热情高涨，安心基层，以所为家蔚然成风，地税形象、地位和影响在当地各派出机构中首屈一指。

　　四加快计算机在基层征管中的应用。

信息化加专业化是今后税收征管工作的必由之路，虽然，二一年上半年我们重点解决了市局机关、市区范围和各县市城区的信息化建设工作全系统共建立个局域网，装备服务台，新添计算机台，资金投入达万元。

但并未放松基层所的信息化建设。

一是要求二一年新建或装修了办公用房的基层所要全部配齐计算机二是二一年底以前全部安装并使用省局新开发的征管软件；三是要求二二年上半年以前，全市所有基层均应使用计算机管理四是分期分批对所有分局、所长进行培训，适应计算机管理需要。

目前近的农村所配备了计算机，安装了统一的征管软件，纳税人的纳税申报、税款征收、计会统票和征管资料等实现了微机管理，提高了工作效率，减少了人为因素，无形中制约了基层单位的执法权力。

　　工作重心的转移，不仅使基层面貌焕然一新，征管质量也比改革前大为提高。

据报表统计，纳税户税务登记率企业达，个体达自行申报率，入库率，申报准确率，税务机关处罚率达，滞纳全加收率。

通过改革，真正实现了政府满意、纳税人满意、税务干部满意。

政府满意税务部门依法收税、任务完成好纳税人满意税负公平公正，办税方便快捷，征纳关系改善税务干部满意工作负担减轻，生活条件改善，基层所成为税务干部温暖的大家。

在今年开展的个执法部门民主评议行风活动中，全市地税系统有个县（市）局名列第一名，有个名列第二、三名，市局荣登优良单位榜首。

　　四、几点体会

　　通过推行收缩机构、集中征收、基层建设的改革实践与探索，我们的感受颇深，体会也是多方面的，概括起来，主要有以下几点

　　⒈必须解决好参与者的思想认识问题。

这次征管改革是一项全新工程，其实质是一场体制的革新，它既关系地税事业的前途和命运，又牵扯到机构、职责的重新划分和人事的重新调配，必然在人们的思想上引起波动。

改革方案刚一提出，干部职工中求稳怕乱、怕担风险、怕失权力以及等待观望、消极悲观等错误的思想认识逐步暴露。

对此，我们多次召开县市局局长会议和全局干部职工大会，对全市基层征管的现状与措施，问题与对策进行了反复论证，并对干部中存在的等待、悲观、消极三种比较典型的思想认识进行了引导，教育大家树立改革必成，改革务必争创一流的思想，统一了思想，坚定了信心，为推行征管改革奠定了坚实的思想基础。

　　⒉必须扎实做好准备工作。

改革前，我们组织全局人员集中力量，对改革实施方案和基层建设目标连续多次进行了反复的讨论修改，使一次比一次完善，并广造舆论，大加宣传，取得广泛的支持，从而为改革打下了坚实的基础。

　　⒊推进基层改革，要迎难而上，在深层次问题上求实效。

这次改革过程中，我们的感觉最难的是人事，最怕的是权利，最愁的是资金。

机构的重新调整要求人事重新调配，专管员的取消涉及一些人的权力和利益，基层建设需要较大数额的经费，对以上困难，我们集思广益，多方设法予以了克服。

　　⒋推行基层改革，必须紧紧依靠社会各界的支持配合。

基层改革是一项复杂的系统工程，单靠地税部门孤军作战，难以取得成功，必须要依靠各级党政领导和有关部门的支持，依靠广大纳税人的理解配合。

为此，在改革中，我们始终注重密切与各级党政部门和社会各界的联系、沟通，多方吸取意见，不断改进和完善措施，从而保障了改革的顺利实施。