教育管理学.docx

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教育管理学

教育管理学：

是研究教育管理过程及其规律的科学。

按照教育管理对象的特点，我们可以把它划分为广义的教育管理学和狭义的教育管理学两大类。

广义的教育管理学是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。

它是以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理目标优化的一门现代科学。

狭义的教育管理学是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象，构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化办学资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。

教育管理：

就是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。

教育管理的特点：

教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：

1、任何一级教育组织都存在于一定社区环境中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。

2、办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。

3、教育事业内部必须和谐、平衡的发展。

4、建立正常的教育工作秩序和合理的规章制度是办好教育的重要条件。

教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：

1、教育育人。

首先，教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务。

其次，管理育人是指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生的身心健康。

第三、每个教育管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教育者。

2、提高教育质量是教育管理的中心任务。

学校的教育质量由两个部分组成：

一是以毕业生的质量为标准的“产品”质量；另一个是以教育教学过程的质量为依据的工作过程质量。

3、调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。

4、教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。

影响：

把现代教育科学研究方法应用到教育行政和学校管理之中，促进管理工作的标准化、定量化、程序化和效率化，推动学校管理由传统的粗放式管理向着科学的集约式管理迈进。

科层管理理论（官僚体制）的观点、对教育管理的影响：

科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。

它是由德国学者马克斯·韦伯提出来的。

他主张的理想组织并不是指合乎需要的，而是指组织的“纯粹形态”，从理论上讲，它是最合理的，效率最高的，也是最稳定的，而现实生活中并非如此。

因为它以权力为基础和管理过程的非人情因素的特点，管理学界也把这种理论称作“官僚模式”。

观点：

1、把为市实现目标所需要的全部活动都划分为各种基本作业，作为任务分给组织中每个成员，每个成员都有明确的权力和义务；2、按照职位的等级原则，组成一个指挥体系或阶层体系；3、每一职位上的成员都必须称职，这要通过正式考试或教育训练来实现；4、除了按规定必须通过选举产生的公职外，官员是委托而不是选举的；5、管理者不属于管理单位的所有者；6、组织中成员之间的关系是一种不受个人感情影响的关系，完全以理性原则为指导；7、管理者领取固定薪金，有明文规定的升迁制度；8、管理人员必须严格遵守组织中规定的规则和纪律，这些规则和纪律是不受个人情感影响而在任何情况下都适用的。

影响：

1．20世纪以来的工商管理模式基本上是按照韦伯模式建构的。

1945年以后，教育界开始引入这种模式，目的是改变学者型校长的权威地位，使学校行政组织公正、合理、合法，每个教职工有权在学校组织中享受民主权力，正常的晋升机会。

2．美国学者马克斯阿博特最早运用这一理论提出学校组织具有专业化的特点、学校有明确和严格的规章制度、学校管理的理性化以及教职工按照职位得到工资报酬等观点。

3．学校权力一方面来自科层权力，一方面来自学术地位的权力，于是引发了一场至今仍无结论的争斗。

4．科层管理理论往往导致厌倦、低落，缺乏沟通，目标僵化和出现熬年头等负效应。

5．正式组织要善于疏导和影响非正式群体。

行为科学管理理论的研究内容（梅奥）

1、人性假设是行为科学管理理论的出发点。

（1）工具人假设

（2）经济人假设（3）社会人假设（4）自我实现人假设（5）复杂人假设（6）决策人假设。

2、激励理论是行为的核心内容。

行为科学是从三个方面来研究激励理论的

（1）需要层次理论

（2）行为改造理论（3）过程分析理论。

3、群体行为理论是行为科学管理理论的重要支柱。

（4）领导行为理论是行为科学管理理论的重要组成部分。

教育行政体制：

是指一个国家的教育行政组织系统，或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。

它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。

教育行政体制可以分为集权制和分权制两种基本类型。

教育行政上的集权制与分权制区别

教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育标准，保持全国教育发展的整体水平。

但教育行政上的集权制又极易使教育行政缺乏弹性，难以因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。

教育行政上的分权制的最大长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免“一刀切”，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。

权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。

但权力过于分散，会带来对教育事业的领导与管理上的政令部统一、地方各行其道等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。

因此，从两者的利弊分析中可以看出，正确处理好集权与分权的关系是教育行政体制中的一个重要问题。

教育行政组织：

指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。

提高我国教育行政组织效率和效益的措施

1、转变教育行政组织的职能2、使教育行政组织结构合理化3、提高教育行政工作人员的素质。

教育政策：

是公共政策的一种类型，是指为了解决教育领域所产生的公共问题，政党、立法机构、政府等所制定的教育方针、行动纲领、教育法规、条令条例等多种行为规范和活动过程的总称，是对教育工作的目的、政策和途径的总体规定。

教育政策的实质是对全社会内的教育资源进行分配和在分配的过程。

教育政策过程内容：

包括1、教育问题的感知2、教育政策问题的确认与议程建立3、提出和评估备选方案4、教育政策选择与政策合法化5、教育政策实施6、教育政策评估7、教育政策的调整、终结于废止。

教育法：

是关于教育的法规。

具体讲，它是举办教育事业所必须遵循的准则、依据和规范。

它是国家权力机关制定的有关教育方面的法律文件的总称，是国家法规的一部分，具有法的一般特征。

教育法在教育行政管理中的作用：

1、教育法保证国家对教育的领导和管理2、教育法保证必要的教育行政管理秩序3、教育法加强了教育行政管理系统的稳定性4、教育法促进了教育行政管理系统的功效。

教育立法程序四个步骤：

法律草案的提出、法律草案的讨论、法律的通过及法律的公布。

教育计划：

在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。

结构：

1、教育发展目标2、现状的诊断和分析3、教育计划目标4、教育计划行动方案的拟定与选择。

教育预测：

指人类在教育领域中从事的预测活动。

也就是以教育现象为预测对象，对其发展趋势或倾向做出科学的估计。

教育预测具有预测活动的基本特征即前提性、时间性、描述性。

教育督导：

是对教育工作（包括教育行政工作和学校的组织领导、教育、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。

具体讲，教育督导机关和人员依据党和国家的教育方针、政策，按照督导的原则和标准，使用科学的方法，对教育行政工作和学校工作通过精密的观察、调查和考核，进而做出审慎的分析和评议，指出成绩和缺点，并提出积极改进意见，使教育工作质量不断得到提高的活动。

教育督导的任务：

1、监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。

2、评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。

3、指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。

4、反映下级教育部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。

5、教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。

教育筹资内容：

1、多渠道筹资2、财政性教育经费3、社会捐集资4、社会团体和公民个人办学5、学杂费6、教育基金

教育课程：

一般被理解为是指为实现各级各类学校培养目标而规定的教育内容及目的、范围和进程的总和。

简而言之，教育课程的基本涵义是指学校的课业内容及其进程。

教育信息管理的意义：

1、为制定教育政策与决策提供信息基础2、对教育工作的运行状态进行监测3、为日常的教育管理与研究提供信息咨询4、用于各级学校的管理和提高质量5、促进社会公众了解、支持和监督教育。

职能：

收集与沟通、分析与解释、预测与引导、研究与开发、公开与保密。

教育信息公开的背景：

1、信息公开是世界行政改革的主要趋势之一2、信息公开是我国转变政府职能的重要组成部分3、入世为中国政府信息公开提供了契机4、社会危机加速了信息公开的进程5、教育信息不透明问题严重。

重要性：

1、教育信息公开有利于促进教育公平2、教育信息公开有利于保障学生安全3、教育信息公开有利于遏制教育腐败4、教育信息公开有利于提高办学效率5、教育信息公开有利于改进教育质量。

学校效能：

是学校合理利用教育资源，实现教育目标，并能不断满足系统内其他各方面的要求，进而使学校及其成员和社会得到相应的发展的特征和有效作用。

管理过程的视角：

西蒙的“决策链条”说：

西蒙认为，管理过程就是一个不断进行决策的过程，整个管理活动由“决策——执行——再决策——再执行”这样一些连续不断的活动所组成，这一观点的长处就在于它抓住了决策这个关键要素，突出了科学决策在各层次管理活动中的核心地位，但它的不足之处是没能直观地指出“再决策”与决策在管理活动中的职能差别，对这一环节的特点分析不足，因而会给管理带来由于含义不明确而产生的操作困难。

戴明的“四环节”说：

戴明认为：

管理由计划、执行、检查、修正四个环节组成，这四个词的英文字头分别为P（plan）D（do）C（check）A（action），因此管理过程被认为是由PDCA构成整体、连续循环的过程。

这种认识获得了广泛的认同。

计划是对组织所要达到的目标的设想，对在此过程中可能遇到的问题的遇见，以及对实现目标进程的筹划。

执行是将计划付诸行动，未达到预想的成果所采取的措施。

之一环节包括了组织、指挥、协调、控制、激励等一系列活动。

检查是对照计划对执行阶段的活动和成果进行评价和诊断，肯定成绩，发现问题，纠正偏差。

修正这一环节，现在多被称为总结，它是在工作总体完成以后所进行的总评价，它的任务包括肯定成绩、发现问题、提出改进措施和对人员进行奖惩。

管理过程四环节的规律：

（戴明环）戴明认为，这四个环节的联系和运动具有以下一些规律：

1、互相联系，互相制约，循序渐进，首尾相连而形成封闭性的系统。

2、学校各个层次的部门及个人围绕总计划的运行分层次地制定各自的计划并付诸实施，形成大环套小环的管理过程系统，从而保证管理过程统有序地进行。

3、管理过程在“戴明环”滚动循环中不断向前发展，每一个循环，就使学校管理和学校各项工作提高一步。

决策：

是管理工作的一项重要活动，是计划工作的核心部分。

是管理者在一定的条件下，运用科学的方法对解决问题的方案进行研究和选择的全过程。

决策的程序：

1、明确问题①查明问题的范围、程度和特点②分析问题的原因③预测事态发展趋向2、设定目标①要选择正确的价值标准②决策目标要有准确性3、拟定备选方案4、方案选择①方案选择标准除注意与上述“设定目标”的要求保持一致外，还要注意这一阶段特殊的价值选择：

极优，满意还是渐进？

②决策方案的选择方法大致由经验判断法、数学计算法和