国家行政机关公文格式条文释义Word文档下载推荐.docx
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3.2行line
标识公文中纵向间隔的长度单位。
本尺度以3号字高度加3号字高度7/8倍的间隔为一基准行;
公文标题以2号字高度加2号字高度7/8倍的间隔为一基准行。
在本尺度中为确定公文中各项要素的位置,就需要对公文的纵向和横向的定位给出同一的划定。
为此,对于公文的横向描述形式就是“字”,纵向描述就是“行”。
在这两项定义中,“字”指的就是汉字的横向间隔。
一“行”的概念(除2号标题外)指的是3号字高度加其7/8倍的间隔。
因此在尺度中所指的一行就是一个固定的数目单位。
由这两个定义可以把公文中横纵坐正确地将公文中的任何一个要素加以定位。
4公文用纸主要技术指标
公文用纸一般使用纸张定量为60g/m一80g/m2的胶版印刷纸或复印纸。
纸张白度为85%一90%,横向耐折度≥15次,不透明度≥85%,pH值为7.5—9.5。
因为公文的特殊地位,一方面要考虑其外观严厉、庄严,另一方面更要考虑其频繁使用和作为档案长期保留的要求,因此对公文用纸的技术指标必需作出相应的划定。
公文用纸的质量为60g/M2—80g/m2的胶版印刷纸或复印纸,是综合考虑了公文用纸的经济性和美观性。
经济前提相对差一些的单位可以采用纸张质量不低于60g/m2的胶版印刷纸,一般公文用纸可以采用70g/m2的胶版印刷纸。
对于一些使用高档印制设备的单位可以采用纸张质量不高于80g/m2的胶版印刷纸或复印纸。
这种相对灵活的划定避免了一刀切的做法,各使用单位可根据自己的情况详细把握,只要不低于下限或不高于上限均是符合尺度的。
公文用纸纸张白度是根据与A等书写纸和胶版印刷纸相关的国家尺度和行业尺度关于纸张白度的指标,进行分析总结得来的。
纸张白度假如过低,看上去纸张较黑,犹如报纸一般,很不庄严;
纸张白渡过高,反光度加大,看上去晃眼,特别是在晚间,纸张白渡过高,对视力影响很大,时间长了很不惬意。
[Page]
横向耐折度≥15次是为了保证公文用纸的纸张不能太脆,必需保证一定的柔韧性。
由于良多公文需要在较多的层次传阅流转,假如公文用纸过脆,没看几回纸张就发生断裂,使公文不能完整地保留,将直接影响公文效力的施展。
不透明度≥85%是为了保证公文不使用透明渡过高的纸张。
假如公文用纸的透明渡过高,在正反两面所印的文字就会泛起相互洇透,看上去文字很花很乱,导致印制质量不高,影响公文的阅示传看。
这也是公文用纸的一项重要指标。
pH值为7.5—9.5是根据国家档案局制定的行业尺度DA/T11一1994《文件用纸耐久性测试法》中的相关划定确定的。
这项行业尺度划定,存档时间在200年以上的一般耐久纸,其用纸的pH值应为7.5—9.5。
出于公文将作为档案长期保留和使用的需要,因此有必要对此项指标加以划定。
5公文用纸幅面及版面尺寸5.1公文用纸幅面尺寸公文用纸采用GB/T148中划定的A4型纸,其成品幅面尺寸为:
210mm×
297mm,尺寸的答应偏差见GB/T148。
5.2公文页边与版心足寸
公文用纸天头(上白边)为:
37mm±
lmm
公文用纸订口(左白边)为:
28mm±
1mm
版心尺寸为:
156mm×
225mm(不含页码)
本尺度改变了我国公文用纸长期以来一直沿用的16开型,而将公文用纸的幅面尺寸改为国际尺度纸型A4型。
作出这项划定应该说是在进行大量调查研究和对改变公文用纸纸型将对我国相应产业系统产生何种影响作调查和分析的基础上得出的。
作出这项重大改变主要是基于以下三方面的考虑:
(1)采用国际尺度已成为国际范围公文用纸的普遍趋势
国际尺度化组织(ISO)早在1975年就制定了书写纸(书写用纸即日常的办公用纸)的规格尺度,即ISO262:
1975,其主要内容就是划定了书写用纸的规格为A4型(2l0mm×
297mm)。
这种纸型因为充分考虑了人体工效的作用,即可容纳较多的信息,又大小适中,让使用者感觉比较恬静。
目前常用的复印机、打印机、计算机、传真机等基本上是以A4型尺度作为基本纸型的。
鉴于A4型纸是国际尺度的纸型,因此得到各国和各国际组织的广泛应用,其公文用纸大多是采用A4型纸。
国际会议也无一不是采用A4型纸作为会议文件用纸。
在修订该尺度的过程中,修订工作小组专门对很多国家和国际组织正式公文的公文用纸情况进行了调查,在所收集到的公文范例中,无一不是采用A4型纸作为公文用纸。
(2)我国已基本具备采用国际尺度A4型公文用纸的前提
我国在1987年和1988年分别等效ISO6716和ISO216制定了我国国家尺度GB/T788和GB/T148。
但考虑到我国的实际情况,在这两项尺度中,还划定了我国自己的尺度16开型。
跟着国际尺度A4型的普及,各国普遍将A4型纸作为公文用纸和书写用纸,同时各种办公自动化设备具备处理A4型纸的功能,使A4型纸在我国作为书写纸和图书杂志用纸已是大势所趋。
为此GB/T148和GB/T788已作了修订,明确划定国际尺度A系列作为书写纸和图书杂志开本尺寸,这也为我国公文用纸采用国际尺度A4型,使我国公文用纸与国际尺度接轨奠定了基矗
(3)淘汰16开型纸的必要性及基本前提分析
长期以来,我国在公文用纸方面一直沿用16开型。
这种纸型尺度实际是日本早期用的尺度。
现本日本已不再使用该种纸型。
用这种纸型印制的公文承载有效信息量小,不利于与各国政府或国际组织进行公文交往。
16开型纸作为公文用纸还有一个弊端是其本身无同一规格,还有用B5型纸与l6开型纸混用的。
纸型规格的不一,导致有的政府文件的前后页大小不一,公文质量受到影响,也不严厉。
而国际尺度A4型规格比较严格,不管在哪里买到的A4型纸其误差不会超过lmm,可保证文件用纸纸型的同一。
因此淘汰l6开型公文用纸纸型,采用国际尺度A4型作为公文用纸是十分必要的。
将公文用纸由l6开型改为国际尺度A4型,是我国公文用纸的一场革命性转变。
从目前了解到的情况看,我国的印刷设备制造企业已完全能够出产制造符合国际尺度A系列的印刷设备,并将逐步淘汰旧式出产设备。
而且目前使用中的复印机、打印机、轻印刷机,绝大部门都是以A4型作为基本纸型,良多政府部分的文印设备也逐步进行了更新,可以印制A4型公文。
目前,淘汰16开型纸,采用A4型纸作为公文用纸的时机已经基本成熟。
所以在《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格局》国家尺度中都明确划定公文用纸规格一般采用国际尺度A4型。
6公文中图文的颜色
未作特殊说明公文中图文的颜色均为玄色。
公文在一般情况下,除了发文机关标识、眉首的反线和发文机关印章为红色外,其余部门均为玄色。
为避免在本尺度后面各章条的叙述重复,在此作总体划定。
7排版规格与印制装订要求
7.1排版规格
正文用3号仿宋体字,文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字,一般每面排22行,每行排28个字。
7.2制版要求
版面干净无底灰,笔迹清晰无断划,尺寸尺度,版心不斜,误差不超过lmm。
7.3印刷要求
双面印刷;
页码套正,两面误差不得超过2mm。
玄色油墨应达到色谱所标BLl00%,红色油墨应达到色谱所标Y80%,M80%。
印品着墨实、平均;
字面不花、不白、无断划。
7.4装订要求
公文应左侧装订,不掉页。
包本公文的封面与书芯不脱落,后背平整、不空。
两页页码之间误差不超过4mm。
骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各l/4处,答应误差±
4mm。
平订钉锯与书脊间的间隔为3mm一5mm;
无坏钉、漏钉、重钉,钉脚平伏牢固;
后背不可散页明订。
裁切成品尺寸误差±
lmm,四角成90度,无毛茬或缺损。
长期以来,我们的公文缺乏一个较为系统的印刷和装订规范。
因此一些公文在印制和装订时因为不知道或不清晰有哪些同一要求,使得公文印制和装订不规范,质量差,也不严厉。
所以在修订尺度时将公文印制和装订的要求划定下来,主要目的是使从事公文印制和装订的同道能够清晰了解怎样印制和装订公文才是符合国家行业尺度的。
(1)在尺度中给出排版规格是保证公文行数和字数的同一。
此划定,是为解决上述常常泛起的题目而采取的必要措施。
在正常一面满排公文正文的情况下,应按照这一划定执行。
但假如碰到下一面将有可能泛起空缺页时,就需要调整某一面的字数和行数,以保证下一面有公文的正文内容。
这种情况就属特殊情况。
所以在尺度中划定的一般情况是相对特殊情况而言的。
(2)在尺度中给出制版要求,是保证采用制版印制公文的部分在制版过程中能够有一可操纵的划定,以保证公文印制质量,减少分歧格公文的泛起。
(3)在尺度中给出印刷要求,是保证公文在印刷过程中的质量控制。
关于印刷制品的质量尺度是有良多指标的,在此尺度中仅给出最基本和最通用的一些印刷技术指标;
这些指标只要当真对待
是很轻易实现的。
值得提出的是,为使今后公文在油墨的色谱上能够基本达到一致,在尺度中给出了玄色油墨和红色油墨的色谱指标,只要按尺度中给出的油墨色谱来印制公文,就可以基本保证公文的颜色的相对一致。
(4)在尺度中给出装订要求,是保证公文在装订过程中的质量控制。
因为公文的特殊作用和为保证公文的长期保留,对公文在装订方面作出同一划定是十分必要的。
在我们的调查中发现,一些公文在装订时不规范,散页明订的现象普遍,坏钉现象时有发生,钉锯的钉位也很不规范,因而导致公文掉页现象泛起,直接影响公文的完整性。
本尺度将公文的装订要求加以划定,就是对形成公文的最后一道工序严格把关,以保证公文的质量。
8公文中各要素标识规则
本尺度将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部门。
置于公文首页红色反线(宽度同版心,即156mm)以上的各要素统称眉首;
置于红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间的各要素统称主体;
置于主题词以下的各要素统称版记。
本尺度将公文各要素划分为眉首、主体、版记三部门,是采用了具有多年从事公文处理工作实践经验的同道的建议而确定的。
其中“眉首”、“版记”两个概念在公文印制行业已多年使用,“主体”是本尺度提出的新概念。
之所以这样划分,是为叙述利便,更重要的是这三个部门各有其特点,具有相对的独立性,界限比较显著。
眉首的特点是位置相对固定,把握了本尺度对眉首所合各要素位置的划定,就可以设计文件的“红头”部门(详细设计方法后文先容)。
主体的特点是位置常常变动,依公文内容的是非而定。
因为公文实质性的内容均在此部门,称之为“主体”有其道理。
版记的特点是位置要依公文主体的构成而定。
因为按本尺度的划定公文要双面印刷,版记的位置有一个位于哪一面的题目;
假如公文有附件,版记还有一个是放在正文后仍是放在附件之后的题目。
因此版记有必要作为一个单独部门加以叙述。
用一个形象的比喻,眉首可称之为公文的“头”,主体称之为公文的“身”,版记称之为公文的“脚”。
把公文各要素分为“头”、“身”、“脚”三部门,既便于从总体上把握其联系,又便于对其进行“解剖”,把握其区别。
这是本尺度对公文结构划分提出的新观点,也是本尺度在结构上的最大特点。
8.1国家行政机关公文格式条文释义眉首
8.1.1公文份数序号
公文份数序号是将统一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。
如需标识公文份数序号,用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第l行。
并不是所有的公文都需要编制份数序号。
《办法》划定带有密级的公文要编制份数序号。
假如发文机关以为有必要,也可对不带密级的公文编制份数序号,如国务院文件都编有份数序号。
编份数序号的目的是正确把握公文的印制份数和分发范围和对象。
当文件需要收回保管或销毁的时候,就可以对照份数序号把握其是否有漏掉或丢失。
发文机关根据份数序号可以把握每一份公文的去向。
因此,发文机关在发文和收文机关在收文时,都要登记份数序号。
本尺度划定编制份数序号用阿拉伯数码,对编几位未作划定。
一般来说,应根据公文的份数来决定编几位,但至少应不少于两位,即“1”编为“01”,假如单编“l”,会使人不知其意,认为是误印上去的。
对份数序号,有的是用印号机手工在成文上加盖,有的印刷设备带有印号功能,可以与成文同时印刷,对此本尺度不作同一划定,公文印发机夫可自行把握。
本尺度划定份数序号的位置在版心左上角顶格第1行。
8.1.2秘密等级和保密期限
如需标识秘密等级,用3号黑体字,顶格标识在版心右上角第l行,两字之间空l字;
如需同时标识秘密等级和保密期限,用3号黑体字,顶格标识在版心右上角第l行,秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
秘密等级是标识公文保密程度的一种标志。
根据《办法》的划定,涉及国家秘密的公文应当按照国家秘密及其密级详细范围的划定分别标明“绝密”、“秘要”和“秘密”。
“绝密”是最重要的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受特别严峻的损害;
“秘要”是重要的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受严峻的损害;
“秘密”是一般的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受损害。
在国家行政机关的公文中应按照上述要求在公文中标识公文的秘密等级。
保密期限是对公文密级的时效加以划定的说明。
如公文针发单位能够知道保密期限,可按照国家保密局的要求在密级程度后标注保密期限,在秘密等级和保密期限间用“★”隔开。
如:
绝
密★3个月,意味着该公文属于绝密等级,保密的期限为3个月,过时即可解密。
在此需要说明的是,如不标识保密期限,秘密等级两字之间应空l字间隔,如需标注保密期限,则秘密等级的两字间则不空l字间隔,以使该字段不致过长。
8.1.3紧急程度
如需标识紧急程度,用3号黑体字,顶格标识在版心右上角第1行,两字之间空1字;
如需同时标识秘密等级与紧急程度,秘密等级顶格标识在版心右上角第1行,紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。
紧急程度是对公文投递时限的要求。
根据《办法》划定,紧
急公文应当分别标明“特急”、“急件”。
详细“特急”和“急件”的时间要求是多少,由各地行政机关主管自行确定。
在尺度中只划定紧急程度的标识位置是居于版心右上角顶格第l行。
假如碰到秘密等级和紧急程度需同时标识时,按照秘密等级
在上、紧急程度在下的次序分两行顶格标注在版心右上角。
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8.1.4发文机关标识
由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成;
对一些特
定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。
友文机关标识上
边沿至版心上边沿为25mm。
对于上报的公文,发文机关标识上边沿至版心上边沿为80mm。
如需标识公文份数序号、秘密等级和保密期限以及紧急程度,可在发文机关标识上空2行向下依次标识(见图三)。
发文机关标识推荐使用小标宋体字,用红色标识。
字号由发文机关以醒目美观为原则酌定,但一般应小于22mm×
15mm(高×
宽)。
联合行文时应使主办机关名称在前,“文件”二字置于发文机关名称右侧,上下居中排布;
如联合行文机关过多,必需保证公文首页显示正文。
发文机关标识即人们通常所称的“红头”。
它是由发文机关
全称或规范化简称加“文件”二字组成的。
发文机关全称应以批准该机关成立的文件核定的名称为准。
规范化简称应由该机关的上级机关划定。
有一些特定的公文在发文机关名称后面不加“文件”二字,如国务院就有“国务院任免通知”红头形式,本尺度给这类“红头”留了余地,未划定一律要加“文件”二字,但只限于特定的公文。
一般来说,行政机关的重要公文特别是上报的公文均应加“文件”二字。
发文机关标识的字体,本尺度推荐使用小标宋体字,是由于小标宋体字显得庄严,其他字体如楷体、隶书、魏碑等都带有某些书法艺术的成分,应该说不适于标识具有执法职能的国家行政机关的公文。
发文机关标识的字号,本尺度以22mm×
15mm为高限,现行“国务院文件”的字号等于22mm×
15mm。
本尺度以此为高限,就是要求除“国务院文件”以外,其他各级行政机关标识的字号要小于“国务院文件”,以显示国务院作为最高国家行政机关的地位,详细字号各行政机关可根据机关名称的字数多少来定。
关于发文机关标识的位置,本尺度提出了两种。
第一种是用于平行文或下行文,发文机关标识上边沿至版心上边沿为25mm,也就是留出25mm(约2行)位置用于标识上述的份数序号、密级和紧急程度。
要留意,即使上述3项要素均不需要标识,也要留出这段空缺,也就是说,在设计文件红头时,发文机关位置应自上页边起留出天头37mm十25mm=62mm的间隔。
第二种仅限于上行文,凡上报的公文发文机关标识上边沿至
版心上边沿为80mm,即要留出80mm一25mm=55mm的空缺供上级机关批示文件用,也就是说上行文发文机关标识距上页边为天头37mm十25mm十55mm=117mm。
各行政机关在设计文件“红头”时,两种形式均应具备,即
平行文或下行文发文机关标识距上页边为62mm,上行文发文机关标识距上页边为117mm。
关于联合行文,本尺度划定“文件”两字居于发文机关名称
右侧上下居中。
本尺度还特别提出“文件首页必需显示正文”这
一明确要求。
假如联合行文的机关过多(我们曾发现过有14家联
合行文),就可能泛起把正文挤出首页的情况,而公文假如首页没有正文,使人一看首页还不知道文件内容是什么,是极不严厉甚至可以说是很滑稽的事。
因此公文首页必需显示正文,发文机关过多只能挤发文机关,不能挤正文,可将发文机关字号缩小,行距缩小,直至保证公文首页显示正文为止(还要考虑留出发文字号、主送机关、标题以及起码一行正文的位置)。
8,1.5发文字号
发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。
发文机关标识
下空2行,用3号仿宋体字,居中排布;
年份、序号用阿拉伯数码标识;
年份应标全称,用六角括号“〔]”括入;
序号不编虚
位(即1不编为O01),不加“第”字。
发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。
发文字号由发文机关代字、年份和发文序号组成。
机关代字一般由两个层次组成。
第一个层次是发文机关代字,第二个层次是发文机关主办文件的部分的代字。
如铁道部文件的机关代字有“铁办”、“铁财”等,“铁”代铁道部,“办”、“财”代主办这份铁道部文件的铁道部的办公部分、财务部分。
读懂机关代字很重要,特别是知道了文件的主办部分是谁,可以比较正确地对文件进行分办、查询和保留归档。
有的机关代字还包合其他的层次,如国务院发文的机关代字有“国发”、“国函”,“国”代国务院,而“发”和“函”则代“国务院文件”和“国务院函”这两种发文形式。
有的文件机关代字有七八个、十几个字之多,可能各有所代的层次,但尽量以简化为好。
年份要用全称,不应简化,如“87”、“93”等均属标识不准确。
年份应用六角括号“〔〕”括起。
留意六角括号不是数学公式的中括号,由于当引用公文时,标题后面的发文字号要用圆括号“()”括起,假如年份用中括号括起,就违背了初级符号中不得包合高级符号的原则。
因此称之为“六角括号”是基于与数学的中括号相区别。
另外,二者外形也略有不同。
有的文件把年份用圆括号括起,今后也要按本尺度的划定使用六角括号。
序号是发文的流水号。
一般都是按文件的形式同一编,等于哪个部分主办的,只要是统一发文形式,就要同一按顺序编号。
有的机关按主办部分或按文件内容划分编序号,是一种较繁琐的办法。
本尺度划定序号不编虚位,不加“第”(有的单位加“字”)等虚字,主要是讲究实用,尽量减少公文的字数。
发文字号的位置,本尺度划定在发文机关标识下空2行,划定在发文字号之下4mm处印一条与版心同宽的红色反线,这样就明确了发
文机关标识与红色反线之间的间隔是3行位置,发文字号应标在第3行,并且没关系贴红色反线,空出约4mm的间隔(实际把握只要不贴红色反线即可)。
发文字号应居中。
8,1.6签发人
上报的公文需标识签发人姓名,平行排列于发文字号右侧。
发文字号居左空1字,签发人姓名居右空1字;
签发人用3号仿宋体字,签发人后标全角冒号,冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
如有多个签发人,主办单位签发人姓名置于第l行,其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,应使发文字号与最后一个签发人姓名处在统一行并使红色反线与之的间隔为4mm。
签发人标识仅是在上报的公文中才泛起。
在上报的公文中标识签发人姓名,主要目的是为上级单位的领导人了解下级单位谁对上报事项负责。
因此上报的公文需要标注签发人。
本尺度划定应平行排列于发文字号右侧,也就是要和发文字号同处在第3行,不外此时发文字号便不要居中了,要居左空1字,签发人则右空1字,这样排列起来对称、美观。
还要留意“签发人(会签人)”
三字用仿宋体,签发人(会签人)姓名用楷体。
这样划定是使签发人(会签人)的姓名凸起、醒目。
假如有多