餐饮服务食品安全现场调查与行政处罚_精品文档.ppt

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餐饮服务食品安全餐饮服务食品安全现场调查与行政处罚现场调查与行政处罚食品监管处食品监管处赵景石赵景石20102010年年99月月22日日主要内容主要内容11、现场检查及抽样、现场检查及抽样22、调查取证、调查取证33、行政处罚、行政处罚现场检查及抽样现场检查及抽样现现场场检检查查一、检查前的准备一、检查前的准备11一般检查准备：

一般检查准备：

（1）

（1）熟练掌握监督检查所涉及的熟练掌握监督检查所涉及的法律、法规、规章及技术规范法律、法规、规章及技术规范；

（2）

（2）了解并掌握执法相关的了解并掌握执法相关的要求和标准要求和标准；（3）（3）根据不同检查内容和需要，准备相应的根据不同检查内容和需要，准备相应的采样工具和快检设备采样工具和快检设备；（4）（4）准备准备取证工具取证工具及现场检查笔录、询问笔录、产品样品采样记录、及现场检查笔录、询问笔录、产品样品采样记录、非产品样品采样记录、产品样品确认通知书、监督意见书、证据非产品样品采样记录、产品样品确认通知书、监督意见书、证据先行登记保存决定书、查封（扣押）物品决定书、封条、当场行先行登记保存决定书、查封（扣押）物品决定书、封条、当场行政处罚决定书等现场监督检查所需的政处罚决定书等现场监督检查所需的文书文书。

现现场场检检查查一、检查前的准备一、检查前的准备22开展专项检查、举报调查、事故调查的准备：

开展专项检查、举报调查、事故调查的准备：

（1）

（1）专项检查：

专项检查：

明确专项检查的目的及要求；明确专项检查的目的及要求；明确重点检查内容或检查中应重点注意的环节。

明确重点检查内容或检查中应重点注意的环节。

（2）

（2）举报调查：

举报调查：

对举报内容进行分析讨论，必要时可成立专案组；对举报内容进行分析讨论，必要时可成立专案组；制定详细调查方案，掌握对被举报人进行检查的重点内容或检查中应重制定详细调查方案，掌握对被举报人进行检查的重点内容或检查中应重点注意的环节；点注意的环节；根据需要，对举报内容进行暗访摸底，或就举报内容对被举报人进行外根据需要，对举报内容进行暗访摸底，或就举报内容对被举报人进行外围调查。

、围调查。

、（3）（3）突发食品安全事故调查：

突发食品安全事故调查：

接到有关信息后应尽快进入现场；接到有关信息后应尽快进入现场；熟悉突发事件的处理原则。

熟悉突发事件的处理原则。

现现场场检检查查二、监督检查的实施二、监督检查的实施

（一）现场检查程序：

（一）现场检查程序：

11监督检查人员监督检查人员出示证件、表明身份，说明意图。

出示证件、表明身份，说明意图。

22必要时听取餐饮服务提供者根据监督检查内容所作的介绍。

必要时听取餐饮服务提供者根据监督检查内容所作的介绍。

33运用专业技术手段对餐饮服务提供者的生产经营现场进行运用专业技术手段对餐饮服务提供者的生产经营现场进行实地实地检查、核查。

检查、核查。

44根据需要查阅餐饮服务提供者的根据需要查阅餐饮服务提供者的有关制度、记录、台账，必要有关制度、记录、台账，必要的财务账目及其他书面材料。

的财务账目及其他书面材料。

55根据需要进行根据需要进行采样、检测采样、检测。

66根据需要向有关人员根据需要向有关人员了解情况了解情况。

现现场场检检查查二、监督检查的实施二、监督检查的实施

（二）现场检查内容：

（二）现场检查内容：

1、资质、资质2、自身管理、自身管理3、环境设施、环境设施4、生产经营过程、生产经营过程5、人员、人员6、食品、食品7、追踪复查、追踪复查现现场场检检查查三、现场检查的要求三、现场检查的要求11、22名以上人员参加，出示证件，说明来意，告知权利和义务。

名以上人员参加，出示证件，说明来意，告知权利和义务。

22、现场检查时，遵守被检查人的卫生、安全规定。

、现场检查时，遵守被检查人的卫生、安全规定。

33、应当场制作、应当场制作现场检查笔录现场检查笔录。

44、尽量当场制作、尽量当场制作询问笔录询问笔录，有条件的可制作视听资料。

，有条件的可制作视听资料。

55、对笔录内容有异议时，可在笔录上说明理由并签名。

、对笔录内容有异议时，可在笔录上说明理由并签名。

66、被检查人拒绝签名的，由两名以上检查人员在笔录上签名并注、被检查人拒绝签名的，由两名以上检查人员在笔录上签名并注明被检查人拒绝签名情况，并可请在场的其他人员签名作证。

明被检查人拒绝签名情况，并可请在场的其他人员签名作证。

现现场场检检查查三、现场检查的要求三、现场检查的要求77、现场采样时，应当制作采样记录并由当事人书面确认。

、现场采样时，应当制作采样记录并由当事人书面确认。

88、现场检查所取证物尽可能是原件、原物，调查取证原件、原物、现场检查所取证物尽可能是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明上签章，并注明“与原件与原件（物物）相同相同”字样或文字说明。

字样或文字说明。

99、在证据可能灭失或以后难以取得时，经食品药品监督管理部门、在证据可能灭失或以后难以取得时，经食品药品监督管理部门负责人批准后，可先行登记保存，并出具由食品药品监督管理部负责人批准后，可先行登记保存，并出具由食品药品监督管理部门负责人签发的门负责人签发的“证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书”。

应当在七日内对。

应当在七日内对所保存的证据作出处理决定。

所保存的证据作出处理决定。

1010、对在现场检查中发现的违法行为，检查人员应依法当场责令其、对在现场检查中发现的违法行为，检查人员应依法当场责令其改正。

改正。

现现场场检检查查四、现场检查结果的处理四、现场检查结果的处理11现场检查中，相对人虽有违法行为，但其情节轻微，且尚未造现场检查中，相对人虽有违法行为，但其情节轻微，且尚未造成危害后果的，检查人员在作出责令改正后，可不予立案处罚。

成危害后果的，检查人员在作出责令改正后，可不予立案处罚。

22对在现场检查中发现涉嫌违法的行为尚需进一步调查核实的，对在现场检查中发现涉嫌违法的行为尚需进一步调查核实的，检查人员可根据需要进一步调查核实。

检查人员可根据需要进一步调查核实。

33现场检查中，对违法事实清楚、证据确凿，适用简易程序的，现场检查中，对违法事实清楚、证据确凿，适用简易程序的，可当场作出行政处罚决定。

可当场作出行政处罚决定。

44现场检查发现相对人的违法行为较严重或已造成危害后果，依现场检查发现相对人的违法行为较严重或已造成危害后果，依法应予以行政处罚的，检查人员除当场责令其改正，并应对其进法应予以行政处罚的，检查人员除当场责令其改正，并应对其进行立案处理。

行立案处理。

55对在现场检查中发现的不属于本部门管辖的违法行为，应当依对在现场检查中发现的不属于本部门管辖的违法行为，应当依法移送相关部门处理。

法移送相关部门处理。

现现场场检检查查五、现场检查所使用的文书五、现场检查所使用的文书现场检查笔录现场检查笔录询问笔录询问笔录责令改正通知书责令改正通知书监督意见书监督意见书产品样品采样记录产品样品采样记录产品样品采样记录产品样品采样记录产品样品确认通知书产品样品确认通知书证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书查封（扣押）物品决定书查封（扣押）物品决定书封封条条当场行政处罚决定书等。

当场行政处罚决定书等。

现现场场抽抽检检现场抽检的程序和要求现场抽检的程序和要求1、现场抽样的准备、现场抽样的准备

（1）抽检人员应了解抽检目的，并备好相应文）抽检人员应了解抽检目的，并备好相应文书、抽样工具、容器、仪器设备、材料和试剂等。

书、抽样工具、容器、仪器设备、材料和试剂等。

（2）抽样工具与容器应保持清洁干燥，需要做）抽样工具与容器应保持清洁干燥，需要做微生物检验的，应预先经灭菌消毒处理。

微生物检验的，应预先经灭菌消毒处理。

（3）熟悉采样仪器设备、材料和试剂的性能、）熟悉采样仪器设备、材料和试剂的性能、适用范围和使用方法。

适用范围和使用方法。

现现场场抽抽检检现场抽检的程序和要求现场抽检的程序和要求2、现场检测的准备、现场检测的准备

（1）检测人员应了解检测目的，并备好相关文）检测人员应了解检测目的，并备好相关文书、检测试剂、检测仪器及设备等。

书、检测试剂、检测仪器及设备等。

（2）检测人员应熟悉检测技术、标准和操作规）检测人员应熟悉检测技术、标准和操作规程，熟悉仪器性能及适用范围，能正确使用检测程，熟悉仪器性能及适用范围，能正确使用检测仪器。

仪器。

（3）检测前应对仪器进行常规检查。

）检测前应对仪器进行常规检查。

现现场场抽抽检检现场抽检的程序和要求现场抽检的程序和要求33、样品的采集、样品的采集（11）监督抽检必须由）监督抽检必须由22名以上检查人员执行。

抽样名以上检查人员执行。

抽样前应出示证件，表明身份，说明来意及监督抽检依前应出示证件，表明身份，说明来意及监督抽检依据，告知被餐饮服务提供者所享有的权利和义务，据，告知被餐饮服务提供者所享有的权利和义务，在其相关负责人的陪同下进行样品的采集。

在其相关负责人的陪同下进行样品的采集。

（22）根据监督检查和相关要求实施采样工作。

）根据监督检查和相关要求实施采样工作。

现现场场抽抽检检现场抽检的程序和要求现场抽检的程序和要求44、样品的保存及送检、样品的保存及送检（11）样品送检前要根据相关规定及要求密封、）样品送检前要根据相关规定及要求密封、冷藏、运输等。

冷藏、运输等。

（22）样品应按照规定时间尽快送至检验机构，）样品应按照规定时间尽快送至检验机构，并填写样品送检单，被查样品应按样品规定的条并填写样品送检单，被查样品应按样品规定的条件保存。

件保存。

现现场场抽抽检检现场抽检的程序和要求现场抽检的程序和要求55、检验指标的选择、检验指标的选择（11）国家标准中规定的指标。

）国家标准中规定的指标。

（22）地方标准中规定的指标。

）地方标准中规定的指标。

（33）国家局规定的指标。

）国家局规定的指标。

（44）与产品有关的指标。

）与产品有关的指标。

（55）根据事件发生的情况选择相关的指标。

）根据事件发生的情况选择相关的指标。

现现场场抽抽检检现场抽检的程序和要求现场抽检的程序和要求66、现场检测数据的整理、现场检测数据的整理根据相关规范和标准要求对现场检测数据进行整理。

根据相关规范和标准要求对现场检测数据进行整理。

77、检测报告、检测报告（11）及时将数据归类、分组整理和汇总。

）及时将数据归类、分组整理和汇总。

（22）应对检测报告进行形式审核，重点查看报告结果、）应对检测报告进行形式审核，重点查看报告结果、适用标准等内容。

适用标准等内容。

调查取证调查取证证据概要证据概要一、证据的种类一、证据的种类书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、鉴定结论、勘验笔录，现场笔录。

资料、鉴定结论、勘验笔录，现场笔录。

证据概要证据概要二、证据收集遵循的原则二、证据收集遵循的原则1依法收集的原则。

依法收集的原则。

2及时收集的原则。

及时收集的原则。

3全面、客观的原则。

全面、客观的原则。

4保护参与人合法权益的原则。

保护参与人合法权益的原则。

证据概要证据概要三、证据收集的范围三、证据收集的范围11违反法律、法规、规章、标准具体条款的行为和事实。

违反法律、法规、规章、标准具体条款的行为和事实。

22违法生产经营产品的数量、销售范围及违法所得的金额违法生产经营产品的数量、销售范围及违法所得的金额和货值金额。

和货值金额。

33违法行为发生的时问、地点、具体参与违法活动者。

违法行为发生的时问、地点、具体参与违法活动者。

44违法的方法和手段。

违法的方法和手段。

55违法行为是故意还是过失的证明。

违法行为是故意还是过失的证明。

66违法行为对他人造成的损害及受害人数、受损情况。

违法行为对他人造成的损害及受害人数、受损情况。

证据收集的方法证据收集的方法证据收