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人民生活水平明显提高，2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2000年翻了一番。

第二节发展优势

　　战略区位重要。

经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。

　　科教实力雄厚。

拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，2007年研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7％，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列。

　　工业基础良好。

拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。

　　文化积淀深厚。

该区域是华夏文明重要发祥地，著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。

　　城镇带初步形成。

西安特大城市对周边地区辐射带动作用明显，区域内城镇化进程不断加快。

2007年底，经济区城镇化率达到43％以上，西陇海沿线城镇带已具雏形。

第三节发展机遇

　　深入推进西部大开发机遇。

西部大开发战略实施以来，经济区的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。

国家坚定不移地继续深入推进西部大开发，必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。

　　进一步扩大国内需求机遇。

随着全球经济形势的发展变化，随着我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。

经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大，有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组。

　　积极承接产业转移机遇。

东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。

经济区基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。

　　加快构建创新型社会机遇。

实施创新型国家战略，为经济区加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。

经济区科教、人才资源富集，高技术产业快速发展，重要领域科技创新能力位居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件。

第四节面临挑战

当前，经济区总体经济实力还有待进一步提升。

企业市场竞争力不强，产业集聚度不高。

体制机制创新活力不足，非公有制经济发展相对滞后。

城乡发展失衡，城乡人民生活水平差距明显。

社会事业发展仍较薄弱，基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高。

水资源总量不足、综合利用水平较低，生态建设和环境保护任务繁重。

与周边地区和国际市场的联系不够紧密，对内对外开放力度需要进一步加大。

第二章总体要求

　　推进经济区科学发展，必须进一步明确发展的指导思想和原则，找准发展重点，明确发展目标，创新发展模式，提升发展质量，实现经济社会又好又快发展。

第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，在西部地区实现率先发展。

着力转变发展方式，提高区域综合竞争力，率先建成内陆开放型经济区；

着力推进自主创新，优化经济结构，率先构建创新型区域；

着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，率先实现城乡一体化发展；

着力改善民生，加强社会事业建设，率先建成基本公共服务均等化示范区。

力争用10年多一点的时间，把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。

第二节基本原则

　　——坚持以人为本，促进和谐发展。

努力改善民生，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。

　　——坚持统筹兼顾，注重协调推进。

注重城市与农村、人与自然、经济发展与社会进步相协调，实现经济社会可持续发展。

　　——坚持深化改革，推进体制创新。

加快行政管理体制改革和经济体制改革，为发展提供强大动力。

　　——坚持开放合作，实现互利共赢。

积极参与国内外区域分工与合作，寻求合作机遇，拓宽合作领域，在合作中谋求发展。

第三节战略定位

　　——全国内陆型经济开发开放战略高地。

优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。

　　——统筹科技资源改革示范基地。

推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。

　　——全国先进制造业重要基地。

以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。

　　——全国现代农业高技术产业基地。

以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托，发展新型农业生产方式，建设现代农业技术推广服务平台。

　　——彰显华夏文明的历史文化基地。

充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。

第四节发展目标

　　——综合经济实力实现新跨越。

到2020年，经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。

　　——创新能力有新提升。

科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。

基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地。

　　——基础设施建设有新突破。

交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理水平取得明显提高。

　　——城镇化水平有新提高。

实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60％。

　　——公共服务达到新水平。

努力实现基本公共服务均等化。

基本普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年。

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。

　　——生态环境建设取得新进展。

森林覆盖率达到47％以上，自然湿地保护率达到60％以上；

资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到Ⅲ类水质，中心城市市区空气中二氧化硫和二氧化氮含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。

第三章空间布局

　　根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进人与自然和谐发展。

第一节空间结构

　　城市地区。

按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则，夯实基础设施，改善投资环境，优化工业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚和较高水平的工业园区。

适当扩大城市空间，提升城市服务功能，有序承接人口转移。

以特大城市为依托，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射带动作用强的城市群。

　　农村地区。

稳定基本农田数量，加大关中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保护力度。

根据当地农业资源条件，实现种植业、养殖业的良种化、专业化、规模化和基地化。

加强闲散用地整合，鼓励低效益用地增容改造和深度开发。

结合新农村建设积极推进节地型村镇改造，合理减少农村居住用地，促进农村各项建设节约集约用地。

　　生态地区。

坚持保护优先、适度开发、点状发展，对秦岭北麓、黄土丘陵沟壑水土流失防治区，以及退耕还林、天然林保护等地区，因地制宜发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业，加强生态修复和环境保护。

对自然保护区、重要水源地、重要湿地等实行强制保护，严格控制人为干扰，禁止各类开发建设活动。

　　第二节空间战略

　　构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。

“一核”：

即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。

　　“一轴”：

即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。

　　“三辐射”：

即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。

以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；

以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；

以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。

第三节城镇体系

　　构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。

　　——核心城市：

加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市。

2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。

把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。

　　——次核心城市：

宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区。

以这些次核心城市为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。

支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。

　　专栏3：

次核心城市功能和规模

　　宝鸡市。

主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业。

2020年，城市建成区人口达到120万人，面积控制在130平方公里，建成区域重要的交通枢纽，国家新材料研发和生产基地，生态园林城市。

　　铜川市。

主要发展能源、建材、农副产品加工业。

2020年，城市建成区人口达到55万人，面积控制在60平方公里。

　　渭南市。

主要发展机械电子、生物医药、农副产品加工业，适度发展煤化工产业。

2020年，城市建成区人口达到75万人，面积控制在80平方公里。

　　商洛市。

主要发展现代材料、现代中药、绿色食品加工以及生态旅游等产业。

2020年，基本实现商（州）丹（凤）一体化，城市建成区人口达到50万人，面积控制在68平方公里。

　　杨凌区。

主要发展现代农业示范、现代农业科教和装备制造、生物医药、食品加工与农资等产业。

2020年，城市建成区人口达到30万人，面积控制在35平方公里，建成国家农业高新技术产业示范区。

天水市。

重点发展机械制造、电工电器、医药食品、现代农业及商贸旅游等产业。

2020年，城市建成区人口达到80万人，面积控制在80平方公里。

　　——三级城市：

包括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市。

加强城市基础设施建设，改善产业发展基础和条件，促进企业集中布局和配套生产，提高经济发展的集约化水平，大量吸纳周边农村富余人口，打造一批特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市。

　　——重点镇：

靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇，重点发展农副产品加工业、采矿业和旅游业，实施“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程，合理安排重点镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、生态环境等空间布局。

　　——一般镇：

其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，促进城镇发展。

第四章构建创新型区域

　　充分利用科技优势、区位条件和产业基础，统筹各类科技资源，提升自主创新能力，形成具有核心竞争力的区域创新体系，实现关键领域和核心技术的重大创新突破，引导创新要素向企业集聚，形成特色产业集群。

第一节体系创新

　　坚持政府引导和市场配置相结合，整合创新资源，聚集创新要素，强化创新功能，建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系。

支持西安在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验。

依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。

加强重点实验室、工业研究院、工程研究中心和企业技术中心建设。

统筹军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系的协调发展。

加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校、科研院所为支撑，产学研相结合的创新体系。

第二节技术创新

　　统筹原始科学创新、关键技术自主创新、重大系统集成创新的协调发展，统筹支持基础研究、高技术创新、知识技术转移转化和规模化产业化的协调发展。

不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，在重点领域和核心技术实现突破性进展。

大力支持产业技术联盟，搭建公共服务、技术转移和知识产权交易平台，促进科技成果转化为现实生产力和区域核心竞争力。

重点推进航空航天、新材料、电子信息、先进制造、现代农业等领域的研发创新和成果转化。

在重点领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。

第三节环境创新

　　构建区域创新网络，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转化。

大力培育和发展各类科技中介服务机构，鼓励科技中介服务机构面向企业为自主创新和成果转化提供专业化服务。

引导各类金融机构重点支持自主创新，改善对中小企业科技创新的金融服务，加快发展创业风险投资。

加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。

加大知识产权保护力度，加强知识产权的创造、运用和管理。

第四节人才开发

　　优化人力资源开发环境，创新人才开发机制，培养和吸引创新型人才。

鼓励创新人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式自由流动，吸引和留住各类人才服务经济区建设。

健全人力资源市场体系、人才公共服务体系和人才社会保障体系。

改革和完善企业分配激励机制。

组织实施一批人才开发重点项目，加大引进高端人才力度。

依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建设创新型人才培养基地。

加强国际合作交流，发展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养模式。

第五章产业发展

　　以市场为导向，发挥产业优势，促进结构调整，延长产业链条，加强配套分工，推动产业升级，形成产业集群，构筑若干特色优势产业基地。

第一节航空航天

　　依托西安阎良国家航空高技术产业基地，重点发展大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业，航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业。

加快新舟系列飞机产业化、大型飞机零部件生产及服务外包。

以西安国家民用航天产业基地为载体，重点培育和发展航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。

　　专栏4：

西安阎良国家航空高技术产业基地

　　阎良航空制造园。

重点发展大型运输机、涡桨支线飞机以及大型客机零部件制造。

　　蒲城通用航空产业园。

依托蒲城通用机场和低空空域资源，重点发展通用航空飞行员培训、航空俱乐部等通用航空产业项目。

　　咸阳空港产业园。

重点发展民用飞机维修、定检、大修、客改货、公务机托管、零部件支援、航空物流等项目。

　　宝鸡航空安全装备产业园。

重点发展光纤通信系统、组合导航系统、飞行安全监测系统等。

第二节装备制造

　　以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域，加强重点产业集群建设，强化区域整体实力和竞争能力，全面提升重大装备制造水平。

重点发展数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备、太阳能电池等产业。

加快企业优化重组和战略性调整，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团。

　　专栏5：

装备制造业

　　数控机床。

重点发展数控精密机床、加工中心、螺杆式空压机研制开发，提高产品可靠性和精度保持性。

加快实施宝鸡秦川、天水星火数控机床等项目。

　　汽车及零部件。

重点发展重型商用车、轿车、豪华大客车和重型汽车发动机、变速器等零部件制造，加快实施陕重汽重型商用车、法士特重型汽车变速器、比亚迪轿车等项目。

　　输变电设备。

加快特高压交直流输变电成套设备的研制产业化，实施超高压交直流输变电设备产业化等项目。

　　电子信息及元器件。

重点发展雷达整机、通信、导航、半导体照明设备，电子元器件、电工电器、电子专用材料研制生产，加快实施高亮度LED产业、高纯硅材料加工等项目。

　　工程机械。

重点发展液压挖掘机、推土机、沥青混凝土搅拌设备、摊铺机、液压式山地拖拉机等大型、成套和专用特色产品。

　　冶金重型装备。

重点发展连铸设备、板带冷热连轧成套设备、涂镀层加工成套设备、高速线材精轧机、重型锻压设备。

　　石油钻采设备。

重点发展石油钻机、泥浆泵、螺旋缝埋弧焊管、直缝电阻焊管等产品，加快实施宝鸡石油机械搬迁、石油钢管连续管及套管生产线等项目。

　　能源化工装备。

重点发展煤炭机械装备、煤化工装备、化工机械装备、石油机械装备、电力机械装备、工程机械装备、车辆改装及环保设备制造产业，加快实施宝钛重型化工装备制造等项目。

　　风力及太阳能发电设备。

重点发展现代风力发电设备零部件，加快实施西安船舶设备工业公司大功率风力发电机组产业化、陕柴重工风电设备配套件、天水电气传动所风力发电传动控制系统、商洛太阳能电池等项目。

第三节资源加工

　　以宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等地为重点，加快重要矿产资源开发及深加工。

宝鸡重点发展铅锌、钛产业，建设钛材料生产和集散基地。

渭南重点发展煤炭、化肥、钼精深加工等产业，建设钼产业生产科研基地。

铜川重点发展铝加工、建材、陶瓷等产业，建设现代建材基地。

商洛重点发展钼、钒等采冶加工和多晶硅等新型材料产业。

天水以非金属矿产资源开发利用为重点，大力发展建材产业。

依托辐射区内延安、榆林、平凉、庆阳等地的煤炭、石油、天然气资源，促进能源化工产业向资源综合利用延伸。

第四节文化产业

　　发挥该地区历史源远流长、文化积淀深厚的优势，积极发掘历史文化遗产，传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化。

大力弘扬现代文化，发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和创意产业。

构建一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业，培育陕西作家群、唐乐舞系列、长安画派等现代文化品牌。

　　专栏6：

文化产业园区（基地）

　　临潼文化产业园区。

以华清池、秦始皇陵遗址公园等历史文化遗迹为依托，建设华清池椒园和芙蓉园。

　　曲江文化旅游产业园区。

以盛唐文化为特色，建设西安曲江遗址公园等。

　　法门寺文化园区。

恢复法门寺唐代风格佛教建筑群。

　　西部影视基地。

建设西部影视城，完善西部数字化影视制作基地。

　　华夏始祖文化园。

以黄陵黄帝陵、宝鸡炎帝陵以及天水伏羲庙、卦台山为核心，建设华夏始祖文化园。

第五节旅游产业

　　以西安为中心，加快旅游资源整合，大力发展历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游。

加强精品旅游景区和精品旅游线路建设，完善配套设施和服务功能，提升旅游资源产业化经营水平。

加强旅游管理机制创新，大力发展旅游经济，把经济区建设成为国际一流的旅游目的地。

　　专栏7：

精品旅游线路和旅游景区

　　一、西安国际旅游都市以西（安）咸（阳）为中心，打造国际旅游都市。

完善城市旅游服务功能，培育世界级旅游精品，增强旅游中心城市的吸引力和辐射功能。

　　二、精品旅游走廊

　　西安－宝鸡－天水丝绸之路旅游走廊。

华山－翠华山－太白山、天水－陇南－九寨沟、天竺山－柞水溶洞－牛背梁自然生态旅游走廊。

西安－延安－榆林、庆阳－平凉－延安红色旅游走廊。

　　西安大慈恩寺－宝鸡法门寺－平凉崆峒山－天水麦积山宗教旅游走廊。

　　商洛牧护关－商州文化古城－龙驹古寨－金丝峡谷－商南城－三省石旅游走廊。

　　三、旅游精品区

　　周秦汉唐文化旅游精品区。

以临潼秦兵马俑和秦始皇陵为中心，建设秦文化旅游区；

以茂陵、汉阳陵和汉长安城遗址为重点，建设汉文化旅游区；

以乾陵、昭陵和唐长安古城为重点，建设唐文化旅游区；

以宝鸡西周遗址、天水先秦文化遗迹为支撑，建设周文化旅游区。

华山潼关旅游精品区。

建设华山人文自然旅游景区，再现潼关八景。

　　天水人文自然旅游精品区。

伏羲庙、麦积山等古历史文化旅游景区，天水关、街亭古战场等三国古迹旅游景区景点。

　　宝鸡人文旅游精品区。

炎帝陵祠、青铜器博物馆、周原遗址、钓鱼台、周公庙、雍城和秦公大墓遗址等周秦文化旅游景区。

　　铜川历史文化与自然风光旅游精品区。

玉华宫遗址、耀州窑遗址、药王山等。

　　商丹人文生态旅游精品区。

仓颉造字遗址、商邑遗址、金丝峡谷、丹凤红色旅游等。

第六节现代服务业

　　大力发展现代物流业，进一步加大物流基础设施建设力度，加快西安国际港务区、咸阳空港产业园、宝鸡陈仓、商洛、天水秦州、麦积等重点物流园区项目建设。

充分发挥西安作为国家级物流节点城市的辐射带动作用，积极研究设立西安陆港型综合保税区，着力打造在国内有重要影响的内陆港口岸和亚欧大陆桥上重要的现代物流中心，逐步形成区域一体化的物流新格局。

加强城乡商业网点和农副产品交易中心、批发市场建设，培育大型流通骨干企业。

加强农村流通基础设施建设。

　　发展壮大金融、会展业。

积极发展各类金融机构，创新融资方式，着力打造西安区域性金融中心。

以欧亚经济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国杨凌农业高新科技成果博览会、中国国际通用航空大会为龙头，进一步整合会展资源，加快西安世界园艺博览会场馆、杨凌农业展馆等项目建设，完善西安曲江