森林防火十二五规划Word格式文档下载.docx

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“十一五”期间，我县每年在贯彻全国、自治区、固原市森林防火工作会议、电视电话会议的基础上，县委、政府召全县森林防火工作安排会议及专题会议，对全县森林防火工作进行再动员、再部署，再落实。

全县防火工作会议上，县人民政府还与各乡镇签订了封山禁牧和森林防火责任书，明确了各级行政领导的防火责任，确保森林防火各项措施与责任落实到位。

县森林防火指挥部结合森林防火严峻形势和林区野外用火规律，分阶段、确重点，加强持续高火险天气、重要节假日巡逻和局领导带班制度，增强了森林火灾的应急处置、果断决策和指挥协调能力，确保了防火工作的有序开展。

在清明等节假日期间，县森林防火指挥部下发和转发关于全力做好清明期间扫墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速传达各级领导重要讲话精神。

防火期内，县“四套”主要领导和分管领导，多次召开全县森林草原防火会议，部署森林草原防火工作；

多次带队深入林区检查森林防火工作，慰问护林员。

指挥部各成员单位认真履行职责，分工协作，形成合力。

如县林业局、森林派出所经常性的深入乡镇、林区开展督查，财政局增加了森林防火投入资金，气象局发布森林火险等级预报，广电局做好新闻媒体防火宣传，增强了森林火灾的综合防范和应急处置能力。

各乡镇领导强化森林防火责任制落实，及时召开乡镇森林防火工作会议或护林防火联防会议，亲自带队深入村组和林区督查；

县人民政府与乡镇、乡镇与村组、场圃、联户或个体营林单位、个人层层签订了森林防火工作责任书，逐级实行森林防火工作目标考核责任制，落实森林火灾扑救应急预案，增强干部群众做好森林防火工作的紧迫感和责任性。

2.1.2层层加大宣传力度，营造浓厚的森林防火氛围。

“十一五”期间，全县按照“盛世兴林、防火为先”的森林业防火要求，针对早春时节生产性用火和清明期间上坟烧纸等习俗性用火大幅增加的状况，充分利用新闻媒体的主渠道作用，结合森林防火简报、横幅、标语、张贴画、黑板报、宣传车等传统方式，又新开辟了有线电视和移动短信两个宣传平台，在全县范围内开展声势浩大的森林防火宣传教育活动，营造氛围，努力增强全社会尤其是林区广大干部群众森林防火的责任意识和森林火灾的火患意识，共出动森林防火宣传车4390辆（次），播放录音磁带656场（次），设立固定宣传牌30面，散发“森林防火倡议书”、森林防火宣传画等宣传资料260000余份，张贴宣传标语3500张，张贴《封山禁牧通告》3600余份，举办黑板报788版（次），发送森林防火公益短信30万余条，起到了良好的宣传效果，提高了广大干部群众护林防火及禁牧封育、减少森林火灾的意识。

2.2.3层层抓火源管理，确保隐患消除到位。

针对近年来，高温干旱的不利天气形势，严格执行野外用火“十不准”，在重点林区设立入山登记卡，对进入林区的人员和车辆实行入山登记制度，全面检查，严禁携带火种入山。

在“春节”、“清明节”等节假日和非常时期，针对进入林区活动人员多、散、杂的情况，及时设立临时防火检查点，对各入林路口增岗设卡，严防死守，做到火源管理纵向到底，横向到边，不留死角。

2.2.4强化扑火基础确保扑救力量到位。

在自治区防火办和县人民政府大力支持下，新建了望塔1处，防火检查站6处，开通了森林防火视频会议系统，森林防火基础设施建设进一步得到加强；

按照打早、打小、打了的目标，在县防火办建立了一支30人的森林防火半专业扑火队，7个乡镇人民政府也分别建立了1支50余人的半专业扑火队，全县112个行政村共建立义务扑火队112支8720人。

同时，加强扑火和安全知识培训，结合召开的森林（草原）防火会议和全县每月一次的护林员例会，进行扑火培训，累计举办16期培训班，培训1660余人次。

在扑火队伍部署上，做到靠前布防、严阵以待，将扑火器材安置在交通方便的重要地段，组织森林消防队员上山巡查，一旦发生森林火灾，能够快速集结、就近参与、高效扑救、就地扑灭，基本实现了有火不成灾的防控目标。

2.2.5层层严阵以待确保火情处置到位。

一是严格了值班调度和信息传递。

各级防火办坚持24小时值班及领导带班制度，确保信息通畅。

县防火办不定期抽查各级防火办值班情况，将结果及时进行通报。

二是按照新《森林防火条例》有关规定，修订了森林火灾处置预案，备足了消防物资，检修了扑火机具，加强了安全扑火技能操作培训。

三是科学指挥安全扑救。

把人员安全放在扑救指挥工作的首位，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保护人民生命财产安全，最大限度地减少森林火灾损失。

第三章森林防火面临形式和任务

3、1森林防火形势

3.1.1近几年来通过实施退耕还林，天然林保护和封山育林等重点造林工程，森林资源迅速增加，，防火任务业越来越重，防火形势越发严峻。

3.1.2森林旅游已经成为人们回归自然的一种时尚，进入林区经营活动和旅游的人员急剧增多，火源管理难度越来越大。

3.1.3有些地方农村基层矛盾突出，突发森林火灾案件增多，故意纵火案件时有发生。

3.1.4在一些偏僻农村，农民群众在野外烧茬子，燎地边，上坟烧纸，吸烟等陈规陋习屡禁不止，极易导致发生森林火灾。

3.1.5受全球气候变暖的影响，我县连年来冬春季节持续干旱、高温大风天气增多，发生重大森林火灾的危险性越来越大。

3.2森林防火任务

3.2.1完善森林防火指挥系统，提高森林火警火灾的预报预测和远程监控能力，优化指挥系统的科技含量和网络配置。

3.2.2多渠道筹集资金，不断加强基础设施建设和扑火设备、运输、通讯、后勤保障体系的现代化水平。

3.2.3建立健全各级护林防火组织，提高防火工作人员的整体业务水平和应变能力。

3.2.4强化专业扑火队和半专业扑火队的扑火战术水平，火场应变能力，自救能力和逃生能力。

3.2.5完善各级责任制，认真贯彻各级领导负责制，主管部门责任制和“五种人”监护责任制。

3.2.6开展广泛深入的宣传教育活动，加强对外业人员和农村留守老人进行防火知识普及教育。

减少死角死面。

动员全社会都来关注森林防火工作。

第四章”十二五”重点建设规划

4.1规划意义

二十一世纪是电子和高科技信息时代、将森林防火预防与扑救工作带进一个全新的信息化领域。

建立森林防火网络服务系统正成为一个城市、一个地区乃至一个国家科学化、现代化发展的重要标志之一。

特别是森林防火指挥网络化、扑火队伍机械化、预测预报智能化、设施装备现代化，是一个地区乃至国家现代化的重要组成部分。

随着我国经济建设的迅猛发展，提高森林防火指挥建设现代化水平，加快我县森林防火指挥网络系统建设的步伐，已是大势所趋，势在必行。

科技强警、科技创安、科技消防、运用科技手段创平安消防，以现代化科学技术迅速、快捷、准确监控自然灾害、火险隐患、抢险救援等工作，已是林业等部门近年来所追求并且为之努力实现的伟大目标。

所以，建立森林防火指挥网络服务系统是本县实现接处警方式计算机化、是强化队伍快速反应作战能力的重要保障。

传统的森林防火指挥系统建设因经费的制约，没有充分考虑并涉及现代化计算机网络系统及信息处理系统，造成了各地区信息收集麻烦、传递困难、处理障碍、严重制约了森林防火指挥等工作的开展，形成了林业系统内部各自为战、信息交流闭塞的被动局面。

森林防火指挥系统建设实际上就是要解决或改变森林防火等行业一直沿用的，陈旧落后的古老的信息采集、整理、传递，处理的现状及模式。

通过现代化的信息采集、传输、处理技术手段，实现森林防火指挥，局部地区的信息快速准确地采集，传输及高速处理，根本解决林业内部各地单一做战，信息闭塞的局面；

系统将彻底改变森林防火指挥等系统的工作模式；

最终达到把科学技术转化为实际生产力的目标，从而提高森林防火工作效率，推动森林防火工作健康、持续的向前发展。

4.2指导思想

以邓小平理论为指导，认真树立和落实科学发展观，坚持以人为本的原则，贯彻“预防为主，积极消灭”防火工作方针。

以全面提高火灾预警和处置能力为重点，以加强基础设施为条件，既要考虑到基础设施的先进性，又要考虑其实用性和完整性，实施依法治火、依法管火的强制手段。

建立健全全社会共同参与，群众广泛支持，政府全面负责，部门齐抓共管，协调联动的防火机制，以实现森林火灾“三早、三打”目标。

努力推动森林防火整体综合水平的提高，拉动以林业为内涵的经济快速发展。

4.3规划原则

4.3.1坚持预防为主，积极消灭，综合治理的原则。

积极开展森林防火科学预报预测。

加强林火监测，通讯指挥，林区道路，防火阻隔网络等基础设施建设，落实县乡镇林场各级领导负责制，完善森林防火规章制度和各种责任制度，建立健全各级防火组织，联防组织和专业扑火队。

4.3.2坚持因害设防，因地制宜，突出重点的原则。

根据全县所处的地理位置、环境、森林分布、林分状况，火灾发生的关键时期，气象因子对森林火灾的影响，找准隐患，确定森林防火的重点部位和实施措施。

在资金和设施有限的情况下，按照轻重缓急，统筹安排部署，保证工程建设，确保环京津和内蒙多伦县的生态安全，不断提高较大森林火灾的防控能力。

统一规划，逐步提高。

4.3.3坚持依法治火，以人为本，全社会共同参与的原则。

认真落实有关森林防火法律法规，完善责任追究制度，深化宣传教育，努力提高全民法制观念和防火意识，营造政府重视，群众广泛参与，全社会齐抓共管的防火氛围。

4.3.4坚持科学预防，科学扑救的原则。

增加基础设施和科技含量，开展符合全县防火实际科技研究和基础设施配置，加强专业扑火队伍和护林员业务培训，促进森林防火工作不断向正规化，科学化，制度化发展。

4.3.5、坚持生态效益优先，生态、社会、经济效益相结合的原则。

实施森林防火综合治理工程,保护生态环境，维护生态效益，在充分发挥其生态和社会效益的同时，使其发挥其更大的经济效益，提高林区的经济效益，促进林区经济建设有序，稳定发展，维护社会稳定。

4.4规划依据

4.4.1中共中央《关于加快林业发展的决定》；

4.4.2《中华人民共和国森林法》；

4.4.３《森林防火条例》；

4.4.４中华人民共和行业标准《森林防火工程技术标准》（ＬＹＪ１２７—９１）

4.4.５《森林重点火险区综合治理工程建设标准》（林计发［２００４］１６号）；

4.5规划目标

4.5.1重点完善乡镇场行政领导负责制和部门责任制。

4.5.2建立防火经费保障体系。

4.5.3逐步完善火险天气，火险等级天气，火险预报预测和林火监测体系建设。

4.5.4建立扑火指挥、信息交换、后勤保障、火场救援综合管理体系。

4.5.5开展防扑火应用技术和林火理论及计算机防火管理研究和推广，掌握先进防扑火技术和手段。

4.5.6有计划营造防火生物阻隔与天然阻隔的配套工程。

4.5.7确保京津、内蒙多伦边界地区和县内重点林区不发生重特大火灾和重大人员伤亡事故。

4.5.8确保全县森林火灾受害率控制在0.2‰以内。

4.6防火体系建设

4.6.1防火组织建设。

健全各级森林防火组织和联防组织，森林防火办事机构要争取足额、落实编制并保持人员相对稳定，提高防火人员的素质，全县至少有二--三名对森林防火工作有研究，懂理论，会管理，有技术的人员担任此项工作.

4.6.2护林员队伍建设，充分发挥护林员队伍的职能作用搞好林区关键地段，重点部位，关键时期的巡护工作。

国营林场每个营林区不少于二名护林员，重点林区每个村不少于二至三名护林员，全县平均每五十公顷林地配备一名护林员，护林员要配备明显的工作标志和证件。

4.6.3、队伍建设。

全县要组建经过培训，有一定的扑火知识和经验会使用各种扑火工具的二支共60人的专业扑火队，队员集中食宿，实行准军事化管理，在防火期，实施24小时备勤，必须做到闻警而动，战时拉得出，上得去，打得赢。

义务扑火队也要结合民兵整组，进行常规训练，具备一定的扑火知识和扑火技术。

4.6.4分扑火装备管理，全县配备防火指挥车一部，扑火物资及生活用品后勤供给保障车一辆，扑火运兵车十辆，扑火机具若干（含风力灭火机、灭火弹、灭火水枪、二号工具、油锯、割灌机及燃料、配件）。

4.6.5防火检查站建设。

新建防火检查站10座，检查站人员要有编制、经费，重点时期必须做到24小时不断岗、不空岗，林火高发期可增设临时检查站，严格检查控制入山人员。

4.6.6认真落实县、乡（镇）、林场、村行政领导负责制和责任追究制，一级对一级负责，一级追究一级，将各级政府的年度政绩考核与森林防火生态保护、造林管护挂起勾来，实行一票否决制。

4.6.7强化森林防火业务规范建设。

森林防火业务，档案，火灾分析，战例分析与总结，气象因子及地形对火灾的影响，人文素质对森林火灾的影响，火灾高发期与时间的因果关系实行微机管理和自动检索。

逐渐使森林防火专职人员具备复合型人才。

4.6.8建立各级培训制度。

通过自学、请进来和走出去及到专业院校进修等途径对防火专职人员和扑火队长（员）进行技能培训，使这些人具备既有理论知识又有技术水平的防火工作人员，并对基层护林员，乡镇场领导干部，每年进行一次业务培训，使他们能够掌握一定的森林防火知识和避险技能，杜绝伤亡事故的发生。

4.6.9深入广泛的进行宣传，依法治火。

通过各种渠道、各种手段、各种形式进行广泛宣传。

通过签订防火责任制的形式，加强对“五种人”、外业人员、中小学生、农村留守人员进行防火法律法规和防火常识教育，强化依法治火，增强全社会防火意识，使全社会都知道森林防火是每个公民的责任。

4.6.10、建立健全奖惩机制。

各级政府对森林防火责任制较好的和在森林火灾预防和扑救中的先进个人给予奖励。

对责任不明确、措施不落实、职责不到位等原因导致森林火灾蔓延、造成严重损失的，除依法追究火灾当事人的责任外，还必须追究有关领导的责任。

4.6.11森林防火科技研究。

逐步建立森林防火研究机制，世界上没有一次相同的森林火灾，要在本地坚持各种行之有效的防火技术研究，还要研究生物防火技术和防火林带及天然防火阻隔体系有机配套工程。

除了掌握和推广先进的扑火技术外，同时还要有的放矢研究符合本地情况的森林火灾发生的时间、地区、气象、地形、危险人群年龄比等各种规律及各种地形的扑火技术的应用。

使森林防火的每项举措都要有丰富的科学内涵。

4.7“十二五”规划项目效益分析

4.7.1社会效益

本规划从社会效益上分析有五方面作用：

4.7.1.1通过森林防火”十二五”规划建设，可以大大提高我县森林防火的综合能力及科技含量，进一步避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。

4.7.1.2由于森林火灾的发生及其产生的危险得到有效控制，减少了各级党政领导为指挥扑救森林火灾和善后事宜所浪费的精力，从而使其更多的精力和时间投入到经济建设为中心的中国特色社会主义现代化事业中去。

4.7.1.3通过“十二五”工程建设，使人们对林业的重要作用和意义的认识进一步加深，对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识更加深刻，对森林火灾重在预防的道理更加明白，从而更加舍得投入加强森林防火工作。

4.7.1.4、减少杜绝森林火灾的发生，将为社会减少人力、物力和财力的消耗。

使群众认识到森林防火关系到每个公民的切身利益，是一项利国利民的设会公益事业，也认识到政府加强森林防火工作保护森林资源其直接目地减少森林火灾的发生，保护人类赖以生存的生活环境和条件，最终目地是造福于人民，充分体现政府以人为本的社会理念。

4.7.2生态效益

“十二五”规划的实施从生态上实现以下几方面效果：

4.7.2.1提高森林火灾的控制能力，使森林植被及林木资源得到更好的保护。

4.7.2.2促进物种多样性发展，保护适合本地发展的物种基因库和生态链。

4.7.2.3防止水土流失，减轻洪涝灾害，保障农业稳定的发展。

4.7.2.4保护林业发展、陶冶人的回归大自然的情操。

4.7.2.5涵养水源，每年森林蓄水29510万立方米，优质水资源，向泾河流域补充大量的水资源，为缓解泾河流域水资源不足做出积极的贡献；

同时我县天然林每日吸收16000吨二氧化碳，释放11760吨氧气。

4.7.2.7因生态环境的改善，使野生动物回迁和大量繁殖，构建了和谐的生态平衡。

4.7.3经济效益

搞好森林防火保护森林资源，可以拉动特色种苗、林木（副）产品加工、旅游、就业、税收、农业、开发、水利建设、公（民）用建材市场、药材、山野菜加工、野生干鲜果品采集等重多社会部门和广大林区群众受益。

第五章重点项目建设

5.1防火林路与防火林带。

5.1.1防火林路70KM。

5.1.2防火林带70KM.

5.2森林火险预警监测设备。

5.2.1气象站4处。

5.2.2计算机6台。

5.2.3视频监测系统25套。

5.2.4了望塔5座（维修）。

5.2.5了望塔定位仪、望远镜32套。

5.2.6地理信息1套。

5.3森林防火通讯和指挥系统。

5.3.1超短波电台10台。

5.3.2微波图像传输1套。

5.3.3卫星电话2部。

5.3.4手持机40台。

5.3.5宣传车5辆。

5.4森林防火扑救装备与其它设施。

5.4.1宣传碑200块。

5.4.2100㎡物资库1处。

5.4.3检查站5个。

5.4.4扑火服800套。

5.4.5发电机1台。

5.4.6风速仪5套。

5.4.7普通运兵车5辆。

5.5森林防火队伍建设。

5.5.1林火观测员64名。

5.5.2林火信息管理人员3名。

5.5.3防火通讯员11名。

5.5.4专业扑火队伍2个60人。

5.5.5半专业扑火队伍30个600人

5.5.6专业扑火队宿舍300㎡

5.5.7专业扑火队食堂餐厅100㎡

5.5.8专业扑火队训练场地1200㎡

第六章投资概算与资金安排

6.1投资依据

6.1.1依据《森林重点火险区综合治理治理工程建设标准》（试行）（林计发[2004]16号）和现行市场价格。

6.1.2投资概算：

15.148.600元。

森林防火”十二五”建设规划投资安排

按建设内容分：

6.1.2.1林区公路、防火林带：

1.400.000元；

6.1.2.2预报预测设备：

6.540.000元；

6.1.2.3通讯和指挥系统：

893.000元；

6.1.2.4森林防火装备与其它基础设施：

1.398.000元；

6.1.2.5森林专业扑火队建设：

4.917.600元

其中：

①队员宿舍I征地费：

300M2*524元/M2=157.200元，II土建费：

300M2*1200元/M2=360.000元；

②队员训练场地：

征地费1200M2*524元/M2=628.800元；

③队员食堂餐厅：

征地费100M2*524元/M2=52.400元；

土建100M2*1200=120.000元

扑火队员工资按每人每月工资1000元计,年工资720.000元,规划至20010年扑火队员工资合计3.600.000元.

6.2.1这次森林防火”十二五”规划中上级下达项目中没包含进去的设备，靠自筹资金解决。

6.3.1资金保障由地方财政配套25%计3.787.150元,上级解决11.361.450元。

6.4.1年度资金安排；

6.4.1.12011年森林防火监测设备6.540.000元;

6.4.1.22012年森林专业扑火队建设及人员工资4.917.600元；

6.4.1.32013年森林防火装备及其它基础设施1.398.000元;

6.4.1.42014年林区公路、防火林带1.400.000元;

6.4.1.52015年森林防火通讯和指挥系统893.000元;

第七章主要保障措施

7.1、加强规划实施领导。

实行森林防火项目行政领导负责制，把防火经费列入财政预算和审计范畴。

7.2、多方筹集资金，动员全社会共同参予，广开资金渠道，积级争取国家支持一点，区市财政投入一点，地方政府自筹一点的投资渠道和原则。

7.3、建立防火资金专用帐户，各项森林防火资金实行专户管理，并接受当地纪检、财政部门和上级主管部门的监督。

7.4、加强对森林防火基础项目管理。

严格按照国家和自治区财政有关资金使用的规定。

森林防火”十二五”规划按照项目建设内容和管理程序，经审批后，组织专人进行施工。