行政公务员聘用制Word文档格式.docx

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但这不失为公务员任用制度上的一次有益尝试，我们期待，今后这种公务员聘任制的全新形式，能在各地逐步全面推广，或者采取类似的办法来畅通公务员的出口，让当上公务员就端着上“铁饭碗”的情形尽早结束。

同时，注重强化监督，不要让“聘任制”被某些人演变成裙带制和关系制，让公务员聘任制能够名副其实地实行。

日前，深圳市人力资源和社会保障局称，深圳将继续扩大聘任制公务员队伍规模，争取在两年内使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到10%以上，总数增加到4000多人（据9月13日《中国青年报》）。

　　事实上，公务员聘任制之所以受到人们关注，是因为这意味着公务员这个“铁饭碗”可能被打破。

自深圳2007年开始试点公务员聘任制以后，多个省市亦开始相继试点聘任制公务员制度，对此社会舆论多半看好，官方自然更甚，似乎铁饭碗就此真的成了瓷饭碗。

但说实话，自聘任制试点以来，笔者对这一制度能否打破铁饭碗，并不乐观。

　　表面上看，因为合同的存在，用人单位随时可以解除合同，公务员这个铁饭碗被打破了。

这一点，似乎是以往的公务员委任制或选任制所无法企及的。

而事实上，签订合同离打破铁饭碗还有相当距离，且不说自深圳试水聘任制以来，至今尚未听说谁被解除合同，单单是从现行的聘任制制度上看，将公务员聘任制等同于瓷饭碗，就过于乐观。

　　事实上，聘任制公务员考核不合格的不再续聘，并取消公务员资格。

其言下之意莫不是，考核合格的自动续约。

这便要求，聘任制要打破公务员铁饭碗神话，必须建立在科学的考核机制上，否则，轻易就考核合格，所谓聘任合同无异于无期限劳动合同了。

而这一点，恰是笔者最为担忧的。

这是因为，如果现行的考核机制不能在激发公务员积极性上充分作为，不管公民以何种身份进入公务员序列，他们的饭碗依然很铁，公务员终身制的有关问题也就得不到有效根除。

　　总之，从发展眼光看，抛弃公务员终身制，建立起像企业那样能进能出、能上能下的公务员聘用制，是现代公共行政组织发展的大方向。

在这种正确的大方向之下，改革能否成功，很大程度上取决于对细节设计的把握。

而《深圳市聘任制公务员管理办法》在对聘任制公务员的考核细节上，仍过于粗放。

　　在笔者看来，现行考核机制最大的缺漏在于忽略了民意。

可以想象，对于公务员的考核，如果总由单位、领导，甚至其自身自说自话，而将其服务对象——群众，冷落在一旁，对公务员的考核很难说是对人民高度负责的——但凡了解公务员考核程序者都知道，对于公务员的考核基本都是走过场，只要不出现法定的严重的违法违纪情形，考核基本都是合格甚至优秀。

这也是过往公务员终身制的关键所在

公务员聘任制激发队伍活力

∙9月4日，深圳市人社局公布，深圳将继续扩大聘任制公务员队伍规模，并配合深圳市委组织部落实好党群系统6大机关新进公务员实施聘任制工作，争取在两年内使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到10%以上，总数为4000多人。

据介绍，深圳于2007年进行聘任制公务员改革，已组织6次聘任制公务员公开招聘，构建起以职位分类、合同管理、社会化保障为主要特征的聘任制公务员管理制度体系。

通过大刀阔斧地推行公务员聘任制，对于那些平日里碌碌无为、应付差事，甚至胡乱作为的公务员来说，这样的新规，无疑是扣在他们头上的“紧箍咒”。

毫无疑问，“公务员聘任制”的实施，不仅有助于降低机关用人成本，而且对于提高政府行政效能，健全机关用人机制等，都将会起到极大的促进作用。

长期以来，在广大公众的思想意识中，公务员一直都是“香喷喷”的岗位，能进不能出，能上不能下，如今，通过大力推行公务员聘任制，将从根本上打破公务员的“铁饭碗”。

通过公务员聘任制的实施，广大公务员自然而然会更加严格要求约束自己，无论是在服务民众的思想意识方面，还是业务能力等，都将会得到一定的转变。

如此看来，这样的新规对于发展将是极大助推。

俗话说得好：

井无压力不出油，人无压力轻飘飘。

对于广大公务员来说，应当让自己时刻树立危机意识，让自己常有“如履薄冰”之感，只有这样，才能不断化压力为动力，积极自觉地投入到学习、工作当中，从而不断提高自己的综合素质，不断增强为人民群众服务的能力。

　　如今，我们欣慰地看到，深圳市在激发公务员队伍能量的过程中，大胆地推行聘任制，这将有助于一支脚踏实地为人民群众服务的公务员队伍的建设。

当下，不少政府机关里都存在着少数公务员不思进取，工作消极，作风松散等问题，这严重影响了公务员队伍的形象，也给其所在的单位“抹了黑”。

这些人自恃考上了公务员，就拥有了一个“铁饭碗”，于是，也放松了自身要求。

或许，在他们看来，无论平时工作怎么干，反正每月的薪水一分不少拿。

　　有些公务员不仅迟到早退，而且在上班期间玩游戏、炒股票、侃大山……诸如此类的问题，不仅损害了政府机关的形象，也极大地降低了为百姓服务的效能。

不过，如今广东省推出的新政，无疑给广大公务员都敲响了警钟，提醒大家要牢记自己所肩负的使用，要不折不扣地为人民群众服务。

当然，如果能够在公务员当中逐渐形成优胜劣汰机制，让那些不积极进取、不为民服务的公务员随时“下课”，想必对于进一步提高公务员队伍的整体素质会起到警示效果

【以下作废】

1.2009年11月16日，国家下发《关于严厉打击手机网站制作、传播淫秽色情信息活动的紧急通知》，要求就手机网站制作、传播淫秽色情等有害信息活动进行专项治理。

11月23日，记者跟随由工业和信息化部领导率领的中央督查组在检查净化社会文化环境情况时发现这样一个问题：

公安部门针对网吧屏蔽的10万余条有害色情网站数据并不适用于手机网，原因是这是两种形式的网，而手机网及运营商因有专门的主管单位而令警方很难介入……目前，一个很严重的问题令社会猝不及防：

“黄毒”已经“借尸还魂”从互联网“流窜”到手机网，其危害性触目惊心。

　　看看网上关于3G手机的视频排名，发现排在前两位的竟是“唐僧泡妞”和“风骚艳舞”，其他更目不忍睹。

互联网在经过一段“严打整治”后，毒瘤遍铲，而手机网站却“后来居上”，正肆意毒害青少年。

　　数据显示，广东网民目前已经超过4500万，其中未成年人占三分之一。

青少年学生网民平均每周上网时间11.6小时，其中每周上网超过20小时的占总人数的16.6%，超过40小时的占5.9%。

此外，手机上网也渐成风气，已有27.3%的网民使用手机上网，在珠三角地区，更是有50%以上的中小学生持有手机。

有为人母亲者向省妇联反映，孩子们利用手机上网，偷览色情网站正成为新趋势，很难掌控。

　　互联网色情、暴力泛滥已经严重影响到青少年的健康成长，国家对黄色暴力等不良信息网站也是三番五次地打击，但是这些网站却也是“野火烧不尽，春风吹又生”。

今天关停这个明天又有了那个，网址不停换，与网络整顿部门打起游击战，你进我退，你退我进，着实令人头疼。

比起前几年，电脑上网的黄色网站被封杀了不少，网络环境也纯净了不少，但是随着手机上网的普及，新的问题又出现了，真是一波未平一波又起，如今手机黄网又铺天盖地地流行开来。

不断玩出新花样，手机看黄图，手机看黄书，甚至还能用手机看黄色小电影，应有尽有，比起电脑黄网来有过之而无不及。

　　2.继公安部部署开展新一轮淫秽色情手机网站打击整治专项行动后，手机网站集中的省份——广东也成为该专项行动的重点阵地。

　　广东资讯发达，又毗邻港澳，手机色情在广东尤其在珠三角地区冒头很快。

据了解，广东手机色情网站从2007年起开始多起来，如今已经形成一个紧密的利益链。

一方面，运营商通过代扣上网缴费获利;

另一方面，手机色情网站通过收取广告商的广告费来获利。

不久前，两名青年还因注册域名开设色情网站，在河源领刑6个月。

　　为应对这种形势，广东移动与广东省公安厅不久前联合研发出一套“WAP不良信息监测提醒系统”，可自动从网站上下载图片，并通过识别处理自动判别出其中的涉黄图片。

当前，该系统已经具备日下载300万张、识别处理500万张图片的能力，也就是说，单张处理时间少于0.02秒;

每天识别处理视频7000个，平均处理时间少于20秒;

对涉黄站点的发现时间缩短到1天内。

　　“手机警察”开通以来，已对近两万个梦网业务和11万多个独立WAP站点进行了扫描监测，查出涉黄站点800多个，确认不良信息地址32000多个，准确率达95%。

它还具备主动提醒能力，比如，当判别出手机用户所访问的网站包含淫秽色情等不良信息时，就会及时发送短信提醒用户，截至目前已发出提醒短信1820多万条。

　　但有关部门坦言，当前打击手机色情网站存在起伏性、反复性等特点，不可能一蹴而就。

原因有以下两点：

首先，该类团伙由境外和境内人员相互勾结作案，警惕性很高，一发现异常情况就会隐身，且服务器经常跨省移动甚至出境，在线取证难度大;

其次，该类团伙涉及网站联盟多达几十个，涉及人员众多，被打击之后，摇身一变换个名称又开始经营。

　　移动通信部门也表示，与传统的电信网络不同，无线互联网上的手机网站都是独立运作，不需要与电信运营商签约就可以通过各种方式直接或间接地连入无线互联网内。

这些网站目前已达上万个，传播的内容越来越庞杂，而与之相配套的管理措施和技术手段还没有完全跟上，尚不能跟固定互联网经过多年综合治理所形成的监管机制相提并论，从而给不法分子提供了可乘之机。

　　3.“为做毕业论文，我有一次用手机上网查询资料，不料因为输错网址，竟然出现了大量淫秽文字和图片链接。

点击其中一个链接，居然又打开几个手机色情网站，不仅可以浏览色情文字、图片，还可以下载色情视频。

”2009年11月26日，合肥市某高校李同学告诉记者，目前“手机色情”正在学生群体中传播。

　　一位不愿透露姓名的学生还拿出他的手机，向记者展示了一个手机网站，以前点击这个链接，马上蹦出“男人淫乐吧”字样，里面色情内容很多，这段时间搞整治，这个手机网站已经打不开了，“手机存有色情图片、视频很正常，只要用手机上网，很容易就能下载到，即使有的手机网站更改了网址，也会将更新的链接直接发到手机上”。

　　谈到“手机色情”，合肥市某重点中学张老师说，他经常可以看到一些学生聚在一起看手机，起初还以为在看什么搞笑短信，有一次跑过去才发现，原来是在展示手机里的黄色图片。

　　记者在调查中还发现，一部手机通过移动梦网上网后，在“谷歌”、“宜搜”等搜索引擎中输入“成人”或“美女”等中性词汇，很轻易就能链接到大量的成人色情网站。

　　记者采访中了解到，目前，很多手机上网用户只要通过手机进入任何一个网站，哪怕是最正常的新闻，在网页后面的链接，也都可以看到具有挑逗性的内容，图片、视频、文字一应俱全。

与黄色的图片、视频相比，黄色文字更是泛滥成灾。

此外，手机还可任意下载黄色游戏。

　　采访中，一些老师担忧地表示，现在的学生几乎都有手机，而且很多手机都有上网功能，黄色网站又无孔不入，很担心学生出于好奇，浏览不良信息，一旦形成不健康的性心理，后患无穷

4.2009年11月26日，全国扫黄打非办公布了手机WAP网站传播淫秽色情调查报告。

　　报告中称，把淫秽色情信息包装成电信增值服务，通过手机用户购买获利，是手机色情网站的主要获利模式之一，而电信运营商在手机传播淫秽色情信息中获取利润，是手机涉黄屡打不禁的重要原因。

　　据中央人民广播电台援引全国扫黄打非办一位工作人员的话报道称，在这种获利模式中，电信运营商不仅获得了增值服务分成的钱，而且由于提供了上网服务，还会从手机用户那里收取下载所需要的数据流量费。

　　以一段包装为彩铃的标价2元的淫秽色情视频为例，用户下载后，电信运营商会按照之前的协议与增值服务商分成，比如按三七分成，电信运营商就会留下6毛钱，增值服务商再把1.4元中的一部分分给内容提供商。

　　据国内媒体报道，较早关注手机网站涉黄事件的中科院科技政策与管理科学院所助理研究员李强博士，在2009年3月到5月间，用3部手机进行了抽测，总共使用上网服务接近100小时，三部手机上网流量费和代收费支出共505.71元。

在这笔费用中，属于运营商的上网流量费占429.71元，增值业务代收费提成约11.5元，其余部分约64.5元由色情WAP网站SP获得。

　　〖=2〗与此同时，服务器接入商也在这个链条中分得一杯羹。

报道称，在李强发现的79个色情WAP网站中，有37个网站的服务器接入商为中国联通（原中国网通），中国电信和中国移动分别为20个和7个，来自服务器转包商的有4个，还有11个来自国外。

　　另据专家介绍，色情内容有时还会成为诱导用户点击的“诱饵”，在用户点击进入手机网站之后，会看到网站当中种类繁多的广告。

广告联盟与这些网站会根据用户点击次数进行受益分成，而用户点击一次就会相当于为这些网站增加一次收入。

还有一些网站会进行付费业务的推广并诱导用户下载，这些网站有的本身就拥有SP资质，可以由运营商代收费，然后按照一定比例分成;

有的没有SP资质，但可以挂靠在某些SP旗下的黄色网站，也在SP获得的部分收入中再次获得收益分割。

　　也就是说，一个网站的上线，首先需要借助运营商的服务器，要向运营商缴纳一定费用。

以一条2元的淫秽彩铃为例，色情手机网站能得0.8元，广告联盟能得0.2元，基础电信运营商至少能得0.3元，其余部分为SP所有。

也就是说，手机色情网站、广告联盟、SP、运营商等多个环节构成了手机色情网站的利益链条。

　　5.广东省河源市和平县2名青年，通过租用境外服务器开设手机色情网站牟利2万多元，近日被河源市源城区法院一审判处有期徒刑6个月，并处罚金3000元。

　　河源市源城区法院审理查明，2008年8月和2009年3月，骆某衍分别开通了境外“情色五月天”和“色情最前线”、“3G酷色”网站，并将从互联网下载的700多张色情图片上传到这些淫秽色情网站，通过视频链接将两部色情电影上传到网站后台。

　　骆某顶则在2008年8月开通了“蛙蛙社区”和“激情小说”网站，上传色情图片900多张。

骆某衍、骆某顶与两家广告联盟公司合作，赚取广告费2万多元。

　　2009年6月1日，河源市公安局网警支队在深圳警方的配合下，在深圳市龙岗区南联新市场一出租屋内将骆某衍、骆某顶抓获，现场扣押电脑2台，银行卡3张。

　　河源市源城区法院审理后认为，骆某衍、骆某顶的行为已经构成传播淫秽物品牟利罪，鉴于其是初犯，认罪态度较好，有悔罪表现，酌情从轻处罚。

　　6.有关部门联合开展打击淫秽色情手机网站行动，得到社会各界的强烈响应和支持。

2009年12月1日，北京网络新闻信息评议会就彻底整治手机网站传播淫秽色情信息召开专题公众评议会。

青少年工作者、法律专家、传媒学者、学校老师、新闻媒体等数十名公众代表共同参与了评议。

　　与会代表指出，近期开展的打击手机淫秽色情行动，是一项文明工程、民心工程，得到了社会各界的强烈响应和支持。

此次有关政府部门开展打击整治网络淫秽色情行动，剑锋直指涉黄手机网站，得到社会各界积极响应。

违法与不良信息举报中心曝光传播淫秽色情信息的互联网接入服务商;

新闻媒体持续重点报道，揭露手机贩黄的产业链和利益链;

各界人士纷纷谴责声讨，形成强大的社会舆论;

移动运营企业和网站开展自查自纠行动。

在社会各界的共同努力下，整治手机淫秽色情行动取得了初步成果，手机传播淫秽色情信息的势头得到遏制。

　　评议会认为，彻底整治手机网站传播淫秽色情信息，不仅需要移动运营商承担起社会责任，也需要各大门户网站积极配合，同时还需要建立完善有效的监管体系。

政府有关主管部门应加强对手机信息传播的监管，不能使其成为新技术、新终端传播的“空白区”。

事实证明，仅仅要求“谁接入谁负责，谁经营谁负责，谁收费谁负责”是不够的，仅仅对企业商业道德和社会责任感缺失进行批评也不能从根本上解决问题，只有建立起完善的管理体系，采取有效的措施和手段，同时将曝光、惩处违法违规网站的工作常态化，才能最大限度地清除手机淫秽色情网站生存的空间。

评议会呼吁，为营造良好的精神生活环境，广大群众行动起来，积极举报有害信息和违法企业，进一步强化舆论监督、群众监督和社会监督，形成全社会共同维护健康文明的互联网环境。

　　7.2009年12月6日，家住昆明金沙小区的蒋先生反映，他15岁的儿子蒋明（化名），在官渡五中读书，近一段时间，学习成绩下降很快，原来在班上一直保持在前10名，但前一周的测验，蒋明的成绩下降到了35名。

蒋先生与老师进行了交流，但没有发现孩子成绩下降的原因，他追问孩子，孩子却吞吞吐吐，于是他开始暗中观察。

　　一天，儿子蒋明的电话放在家里，他无意中发现儿子的手机中有大量的黄色图片，当天晚上，他第一次打了孩子，并将其手机收缴。

但后来，他又在孩子的U盘中发现了大量的黄色图片，手机也不知什么时候被孩子偷了回去，而且又多出了许多新的黄色图片，蒋先生拨通了通讯公司客服热线，要求屏蔽儿子曾经上过的黄色网站。

　　蒋先生认为，如果不严加管教，这样下去肯定会影响孩子的成长。

他希望这件事引起社会的重视，引起更多家长的重视。

记者在官渡区五中采访发现，很多学生都有手机，有的学生表示上过黄色网站，其中一学生说，他的QQ是经常挂着的，除了下载黄色图片，还玩网络游戏。

有的学生则说，他们没上过黄色网站，但偶尔会收到同学或朋友发来的黄色图片和黄色信息。

来源:

8.连日来，《人民日报》和一些新闻媒体对打击手机色情问题作了报道，引起社会的广泛关注，企业的社会责任又一次成了大家关注的话题。

　　作为企业，要电信运营商对手机色情的传播承担全部责任，确实不可能，但是电信运营商也不能否认自己应负的责任。

按照“谁经营谁负责，谁接入谁负责，谁收费谁负责”的原则，运营商是否切实尽到了责任?

在管理上是不是存在漏洞?

人们有理由提出质疑，有理由要求运营商切实履行自己的社会责任。

　　企业是社会财富的创造者，但企业不是冷酷的经济动物，企业是有血有肉的“企业公民”。

企业不仅要为社会提供产品和服务，也要履行社会责任。

利润最大化是企业的追求，但不是企业唯一的追求，企业要遵守法律和公序良俗，合法赢利，赚钱有道，在力所能及的范围内为社会多作贡献。

履行社会责任不是强加给企业的义务，而是企业发展的内在需要，是企业安身立命的基础。

我们的市场经济是社会主义市场经济，我们的企业是社会主义社会中的企业，这就更要求企业高举社会责任的旗帜，走正路，办好事，与社会和谐共处。

特别是中央国有企业，地位高，影响大，更要做履行社会责任的表率。

不能要政策时，强调自己是国有，而讲责任时，又强调自己是企业。

　　履行社会责任不是喊喊口号，而是实实在在的行动。

履行社会责任不是一阵子的事，而是“一辈子”的事。

履行好社会责任，也并不容易。

企业承受着竞争的压力，面临许多挑战，也会遇到种种诱惑，有时企业利益难免与社会利益发生矛盾，恰恰这些时候正是考验企业的时候。

在任何情况下，都矢志不移，服务社会，来不得半点含糊，这才是真正在履行社会责任。

　　企业不是完人，企业也会出错。

出了问题不可怕，关键是要有正确的态度，敢于正视问题，勇于承担责任，吸取教训，严格要求，堵塞漏洞。

诚心诚意，扎实整改，这正是社会责任的体现，也才会得到公众的谅解。

　　9.数十个大型手机淫秽网站，都与“搜蛙情涩网”、“蛙涩网址之家”互为链接，网站服务器位于上海!

——全国打击网络淫秽色情“09亮剑”专项行动中，上海警方发现重要线索：

目标指向数个特大手机WAP淫秽网站……

　　警方雷电出击，一扫“彩蛙”黄祸。

曾经自诩“行业老大”的彩蛙网创办人盛习松，梦断铁窗，痛悔不已。

　　据警方介绍，彩蛙网案是目前破获的唯一以公司形式实施该类犯罪的案件，其规模之大、组织之完备、所涉淫秽物品数量之大、在手机上传播范围之广，均为同类案件之最。

在国内也极为罕见。

　　手机WAP网络的犯罪活动，在当前还是一个全新的领域。

犯罪嫌疑人使用多种技术来逃避打击，致使该类案件发现难、取证难、打击难。

网站操作者与服务器，常常不在一个地区或城市，需要跨地域侦查、抓捕，侦办成本高。

　　同时，手机WAP网站的使用具有个人化、私密化的特点，危害性更为严重，也更加隐蔽。

据上海警方介绍，与网络淫秽信息时常被网络用户举报不同，手机淫秽网站几乎没有手机用户举报。

　　手机WAP网站保守估计数量至少超过10万。

手机上网用户屡创新高，2008年年底1.6亿，2009年10月已经达到1.8亿。

显然，仅靠侦办案件，难以收到“治本之效”。

　　为此，有专家呼吁，要强化网络接入服务商的监管责任，同时规范流量商、广告联盟等中间机构的经营行为。

同时，还应发动社会力量监管，通过齐抓共管，斩断色情网站的利益链，从源头上杜绝此类犯罪。

　　10.中国移动相关负责人称，目前与手机互联网相配套的管理措施和技术手段还没有完全跟上，尚不能跟互联网经过多年综合治理所形成的监管机制相提并论，从而给不法分子提供了可乘之机。

中国信息经济学会副理事长杨培芳指出：

“移动互联网与有线互联网本质上没有区别，手机只是一种接入方式。

”治理手机WAP网涉黄的问题，应该借鉴有线互联网监管机制的经验，建立针对手机黄毒的齐抓共管、联合处置的综合治理机制。

　　根据2004年公布实施的《中国互联网络域名管理办法》第28条规定，域名注册申请者应当提交真实、准确、完整的域名注册信息。

清理服务器转包问题是治理手机涉黄的重要环节。

　　经常用手机上网的张先生认为，身份审核是最重要的，其次才是内容的监测和业务审核。

“电信运营商知道什么人在使用自己的服务器，他们有责任把好网站接入这一关。

”

　　“现在有的WAP网站把服务器放到了国外，而且还不断变换IP地址，除非把进口网关关掉。

怎么关，由谁关，这些责任需要有关部门进行确定。

”一位业内人士表示。

　　“应该让传播者有意识地为自己的言论和行为负责。

”杨培芳说，推行手机实名制可以为有关部门追查色情短信来源提供方便，从而找到黄毒的源头。

　　目前，对移动互联网视频业务的监管涉及工信部、广电总局、文化部、工商总局等多个部门。

飞象网总裁项立刚表示，我国在立法、确定管理机构等方面是滞后的。

中国电信相关负责人说：

“彻底解决手机涉黄问题，光凭技术手段还不够，必须靠立法，设定‘高压线’，提高犯罪成本，让执法者有法可依，给传播黄色信息的人以威慑。

另外，在强调齐抓共管的同时，必须明确监管部门各方的责任。

　　11.今后，市民如果怀疑孩子的手机有涉黄的信息或记