湖南省岳阳市政府工作报告全文DOC版Word格式.docx
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人事、投融资、金融保险等各项改革有序推进，全市金融机构各类存贷款余额分别达到458亿元和290亿元，每年举办的银企洽谈会支持了中小企业发展。
全民自主创业行动深入开展，私营企业和个体工商户发展到12万多户，非公有制经济比重提高到52.5%。
招商引资和项目建设支撑经济加速发展，五年累计实际利用内资402亿元、外资4.1亿美元，一批战略投资项目落地实施。
口岸开放带动作用进一步增强，公共保税仓库投入营运，公路口岸获得批准，年进出口总额达到7.5亿美元。
国际龙舟节、洞庭湖国际观鸟节、君山岛中国十大爱情故事评选活动等成为岳阳扩大开放的平台。
过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。
累计完成全社会固定资产投资1072亿元，年均增长24.3%。
洞庭湖风光带一、二期工程、环南湖旅游走廊等一批重点项目提升了城市品位，岳阳进入国家卫生城市、国家园林城市行列；
各县城和小城镇面貌有新的改观，全市城镇化率达到45%。
新农村建设迈出坚实步伐，志愿者行动和示范村建设深入开展，累计建成通乡公路1115公里、通村公路4100公里，新建沼气池8万口，农村生活用电同网同价面达到82.3%，实现了户户通电、村村通电话。
交通能源建设快速推进，岳荣公路、临通公路、钟虹公路、湘阴湘江大桥、临资口大桥、注滋口大桥、输油和天然气管网等竣工，武广铁路客运专线岳阳段、荆岳长江大桥等进展顺利，新建了岳阳首座500千伏变电站。
水利建设得到加强，五年完成投资53.3亿元，长江干堤全面加固，一批病险工程整治到位。
节能减排力度加大，新上了一批排污治污设施和废弃物循环利用项目，加强了洞庭湖和南湖污染治理，全市森林覆盖率提高到35.8%，生态环境逐步改善。
过去的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。
全市城镇居民人均可支配收入达到13661元，农民人均纯收入达到4288元，五年分别净增5332元和1584元；
城乡居民储蓄存款余额增加到308亿元，家庭财产普遍增多。
各项支农惠农政策落到实处，五年全市累计投入支农资金73.4亿元，农民负担总额减少4.6亿元，对农民直接补贴11.8亿元。
每年实施一批实事项目，五年新增城镇就业25.2万人，下岗失业人员再就业19万人，新增农村劳动力转移就业44.7万人；
城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达到182万人；
改扩建乡镇卫生院132所、乡镇敬老院98所；
计划生育奖励扶助、农村扶贫、残疾人帮扶、小街巷改造、重大安全隐患和污染源整治等都取得实效。
过去的五年，是社会建设全面进步的五年。
各级各类教育迅速发展，素质教育在全国更具影响，在湖南率先实现职业学校人数超过普高人数。
农村义务教育“两免一补”政策全面落实，农村中小学危房改造任务完成，中心城区新建了一批中小学校，教育布局更趋合理。
湖南理工学院、岳阳职业技术学院、湖南民族职业学院扩建扩招提升了整体水平。
成功战胜非典疫情，基本控制血吸虫病疫情，公共卫生和基本医疗服务不断健全。
群众性文化、体育活动广泛开展，一批文艺创作精品获得全国精神文明建设“五个一”工程奖等奖项，岳阳被列为国家首批文化产业示范基地、中国楹联文化城市和国家语言文字达标城市。
科技创新和招才引智成效明显。
国土资源管理进一步加强。
人口和计划生育工作保持全省先进。
新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、社会科学、科普、统计、史志、档案、气象、双拥、人防和国防动员等各项工作都有新的进步。
过去的五年，是民主法制建设不断加强的五年。
村民和居民自治巩固发展，社区建设力度加大。
坚持依法治市，普法教育深入开展。
行政管理体制改革不断深化，推进有错无为问责和政务公开，更加注重科学民主决策和依法行政。
五年共承办人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案2602件，办理行政复议案件158件，减少行政审批事项964项。
工商、物价、质量技术监督、食品药品监督、海关、海事、检验检疫、烟草专卖、石油和食盐专营等在规范市场秩序中发挥了积极作用。
深入开展反腐败斗争，加强审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪案件。
加强安全生产监管，有效遏制了重特大事故。
畅通信访渠道，建立公共应急管理体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，社会大局和谐稳定。
2007年是本届政府任期的最后一年。
政府工作按照市第五次党代会和市五届人大五次会议确定的目标任务，务实创新，强力推进，岳阳已进入“全面提速、加快发展”的新阶段。
注重优势优先，推动又好又快发展。
坚持把新型工业化作为富民强市的第一推动力，促进结构调整优化。
工业经济实现“双百”目标，新增规模工业企业131家，年销售收入过亿元的企业增加到104家，新增了中天科技、天润化工两家上市公司；
农业产业化发展加快，新增市级龙头企业39家；
岳阳楼新景区竣工、湖南旅游节开幕式成功举办提升了人气指数，全年接待境内外游客1374万人次。
全市主要经济指标创多年少有的高增幅，预计生产总值比上年增长14.5%，规模工业增加值增长21.2%，全社会固定资产投资增长33.9%，实际利用内外资分别增长30.2%和21.9%，社会消费品零售总额增长18.5%，财政总收入增长23.3%，城镇居民人均可支配收入增长16.5%，农民人均纯收入增长10.6%，人口自然增长率控制在6‰以内。
注重基础先行，构筑加快发展平台。
把加强基础设施、基础产业和基础工作摆到更加突出的位置。
基础设施加快推进，城陵矶（松阳湖）港区开工建设，岳汨公路、临鸭公路、铁桃公路、106国道平江段、202省道等改造工程启动实施，通过加大市财政配套投入，交通建设从国省道到乡村公路、城乡结合部公路全面展开；
岳阳文化艺术会展中心和一批城镇建设工程进展加快。
产业项目强势推进，岳纸40万吨项目和富士达无氟冰箱、建华管桩、金城陶瓷、兆邦陶瓷、龙舟铝业、中南黄金冶炼、华润雪花啤酒等一批招商引资项目开工建设，炼化扩能技改、华能三期、华容小墨山核电、君山风电、“洞庭湖国际公馆”大型旅游综合开发等重大项目前期工作取得新进展。
科技创新等基础工作扎实推进，全市共取得科技成果25项，高新技术企业发展到94家，岳阳进入国家知识产权试点城市行列；
与中南大学、湖南大学产学研合作全面启动，建立了5个省级创业基地；
坚决关停65家中小造纸企业，实现了节能减排指标双下降。
注重改善民生，办好惠民实事项目。
财政资金更多地投向民生领域，全年共安排支农、就业、社会保障、环境保护、社会事业等公共支出45.3亿元，增长34.8%。
在全省率先建立“零就业”家庭就业援助和失地农民就业长效机制；
中心城区城镇低保标准提高到200元，保障水平居全省第二，县（市）区提高到160元，8.2万人纳入农村低保；
290万农民参加新型农村合作医疗；
23.5万人享受库区移民扶持政策；
新建廉租房603套、经济适用房6.1万平方米；
岳阳县城铁山引水工程竣工通水，全市新解决23万城乡居民的饮水安全问题。
注重管理创新，提升政府服务水平。
突出加大政策和制度创新的力度，完善了鼓励投资和规范收费、促进经济发展的财政奖励办法等政策措施，设立了工业园区建设发展、技术创新等引导资金，制定了市属国有企业改制总体方案和实施办法，理顺了城区财税管理体制，促成了市商业银行股权结构调整和经营效益提升。
加大争创发展条件的力度，洞庭湖区特殊困难问题已纳入中央财政转移支付。
加大优化经济环境的力度，市政府政务服务中心投入运行，社会治安综合治理考评居全省第二位，全市创业、创新、创优的氛围更加浓厚。
各位代表！
岳阳五年来的成就，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持的结果，得益于多年来的扎实工作基础，凝聚着全市人民的辛勤劳动和不懈努力。
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央省属驻岳单位、驻岳解放军、武警官兵，向来岳投资者、建设者，向所有关心支持岳阳发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。
主要是：
经济结构不优，区域经济竞争压力加大；
国有企业改革滞后，体制矛盾仍然突出；
节能减排任务艰巨，资源环境制约明显；
食品药品安全、医疗服务、安全生产、社会治安等方面还存在群众不满意的问题，部分低收入群众生活困难。
政府工作还不完全适应新形势、新任务的要求，社会管理和公共服务相对薄弱，政令不畅、效率不高、经济环境不优等问题和腐败现象依然存在。
对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年发展目标和工作任务
未来五年是岳阳加快发展的关键时期。
党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，国家实施中部崛起战略，湖南促进“3+5”城市群发展，长株潭城市群、武汉城市圈获准为国家综合配套改革试验区。
面对前所未有的新机遇和新挑战，面对岳阳人民过上更好生活的新期待，我们有责任、更有信心使岳阳跃上一个新的发展台阶，力争到2013年实现人均GDP翻两番。
今后五年，政府工作的基本思路是：
深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实民本岳阳的执政和发展理念，坚持科学发展、好字优先，坚持改革开放、创新优先，坚持基础支撑、优势优先，坚持以人为本、富民优先，大力实施民本岳阳九项工程，加快实现“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标。
根据市第五次党代会的总体部署，今后五年主要奋斗目标是：
——经济实力明显增强。
加快转变经济发展方式，建设现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市取得重大进展。
到2012年，全市生产总值达到1830亿元，年均增长12%以上，人均GDP达到33000元；
三次产业结构调整为10:
51.4:
38.6，非公有制经济比重提高到55%；
财政总收入达到110亿元，年均增长13%；
城镇化率提高到52%，县域经济实力不断壮大。
——生态环境明显提质。
建设生态文明，整体谋划洞庭湖生态修复。
五年全市万元GDP能耗下降20%，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到36.8%，营造城乡山清水秀的宜居环境，努力创建国家生态园林城市。
——人民生活明显改善。
健全合理有序的收入分配格局，全市城镇居民人均可支配收入达到21000元，农民人均纯收入达到6300元，年均分别增长9%和8%，中等收入者增多，人民群众拥有更多财富。
——文化建设明显加强。
覆盖全社会的公共文化服务体系逐步完善，形成区域特色文化产业，社会文化生活更加丰富多彩，人民精神风貌更加昂扬向上。
——公共服务明显拓展。
社会公平正义得到更好保障，人民群众享有更多更切实的民主权利。
努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，社会安定有序，和谐社会建设迈出坚实步伐。
今后五年，政府工作的主要任务是：
（一）推进新型工业化。
坚持走中国特色新型工业化道路，实施大项目带动、高科技支撑、低消耗发展，推动产业结构优化升级，加快建设现代工业大市。
到2012年，全市规模工业增加值达到860亿元，年均增长16%以上。
突出提升层次，促进支柱产业强势发展。
全力支持中央省属企业通过科技创新扩能升级、由大变强，增强核心竞争力。
按照建设中南地区大型石化基地的目标，支持巴陵石化、长岭炼化尽快启动扩能技改项目，大力发展精细化工和化工新材料，力争原油加工能力突破1000万吨，石化产业年销售收入突破1000亿元，在区域经济中更具带动力和辐射力。
按照建设全国大的造纸中心的目标，支持岳纸40万吨项目和丰利、丰隆纸业扩改项目加快建设，发展高档文化用纸，推进林纸一体化，带动印刷、包装和造纸机械等相关产业发展，力争造纸产业销售收入达到100亿元以上。
按照建设电力能源大市的目标，支持华能三期、屈原生物质能发电项目加快建设，继续做好华容小墨山核电、平江抽水蓄能发电、君山风电、汨罗火电、华能岳阳第二电厂等项目前期工作，“五电”并举组合开发。
发挥农产品加工基础较好的优势，扩大产业规模，提升科技含量，创建大品牌，力争食品加工产业销售收入达到300亿元以上。
突出自主创新，培育新兴产业扩张发展。
抓住生物医药产业空间布局尚未定型的有利时机，支持科伦药业、景达生物等扩大市场份额，加快发展中医药产业，引进和培育一批拥有自主知识产权的优势企业，建设生物医药产业基地。
支持汨罗循环经济把产业规模、品牌效应和示范作用做大，建成全国环保科技型再生资源回收、利用、加工示范基地；
引导园区和更多企业循环式生产，扶持发展环保产业。
支持特种电机、汽车空调、农用机械、潜泵、电磁铁等优势传统品牌改造提升，促进在岳军工企业扩大民品生产，建设先进制造业基地。
强化政府对自主创新的支持和服务，与科研院所形成产学研战略联盟，发挥信息技术的倍增和催化作用，加快发展高新技术产业，力争增加值占规模工业的比重提高到35%以上。
实施品牌战略和知识产权战略，大力支持企业创品牌，力争进入国家知识产权示范城市行列。
突出园区建设，引导中小企业集群发展。
按照产业集群基地、科技创新平台、优先发展区域的要求，进一步加快工业园区建设。
岳阳经济开发区着力发展高新技术产业，创新管理体制，力争跻身国家级开发区行列。
县（市）区工业园进一步做大做强主导产业，形成精细化工、先进制造、生物医药、绿色食品、陶瓷建材、纺织、饲料等特色产业聚集区，力争园区规模企业、工业增加值和税收均达到总量的一半以上。
实施中小企业成长工程，承接大厂产业链延伸扩张一批，加快国有企业改制催生一批，推动全民自主创业新上一批，引导关联度高的中小企业向优势企业靠拢、向工业园区集群。
到2012年，全市规模工业企业达到1500家，形成一批销售收入过10亿元、过50亿元、过100亿元的优势企业，构建“大树成林、枝繁叶茂”、各类企业同生互促的工业生态。
突出港口优势，推动沿江产业带快速发展。
把打造港口带动型的沿江产业带作为岳阳优势优先发展的突破口。
充分利用岸线资源，以城陵矶港区为核心港，建设现代化港口群。
到2012年，全市港口货物吞吐量达到4500万吨、30万标箱以上。
重点加快城陵矶（松阳湖）港区建设，完成口岸设施改扩建，科学规划港区产业布局。
高水平建设城陵矶物流园，与太阳桥、枫桥湖物流园融合，与长江下游大型枢纽港对接，努力把岳阳建成长江中游重要的区域物流中心；
引进战略投资者临港布局大运量、大耗水工业项目，整合发展重化工业、造船等产业，大力发展加工贸易，争取开辟国家级出口加工区，形成港口、物流、保税、工业“四位一体”发展的新型港口经济。
同时，新建改造漕溪港、营田、鹿角、鸭栏、塔市驿、荆江门等30个1000吨级以上码头，与县（市）区工业园连通，建设沿江沿湖经济走廊。
（二）推进新农村建设。
始终把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
加快农业产业化进程。
用新型工业化理念推进现代农业。
充分发挥农业的多种功能，发展规模型、标准型农业。
巩固提升粮、棉、油、菜、茶等优势产业带，加快优质农产品基地建设，增创10个国家级农业标准化示范区。
重视发展特种养殖业、园艺业和乡村旅游业，加快培育一批特色明显的专业村、专业乡镇，争取开辟“海峡两岸农业合作试验区”。
充分发挥龙头企业的带动力量，发展加工型、品牌型农业。
突出大宗农产品深加工、主导产品精加工和副产品综合利用，继续抓好饲料生猪、优质稻米、棉纺等10大产业链建设，培育几个销售收入过30亿元、50亿元的龙头企业，打造全国农产品加工示范基地。
充分发挥市场的引导作用，发展安全型、生态型农业。
改造提升农产品批发市场，加快建设农村现代流通服务网络，落实绿色通道政策。
提高农业机械化装备水平，健全农业技术推广、农产品质量安全、农业生态安全和动植物疫情防控体系，打造岳阳农业的绿色品牌。
加大支农惠农政策落实力度。
全面落实粮食、良种、农机购置、退耕还林、农资综合补贴以及农业保险、库区移民扶持等各项政策。
按照“三个明显高于”的要求，加大“三农”投入力度，积极探索涉农项目资源整合的新办法，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。
五年改造建设通乡公路500公里、通村公路5000公里以上，到2012年全市所有乡镇和98%以上的建制村通水泥路；
全面完成第三期农村电网改造，推进电气化乡村试点工作，实现城乡用电同网同价；
解决78万农村人口饮水安全问题；
农村沼气入户普及率达到30%以上；
实现广播电视“村村通”。
继续深入开展志愿者行动，发挥示范村、示范片的引导带动作用，使新农村建设普惠千家万户。
深化农村综合改革。
积极稳妥推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，推进国有农场税费改革、洞庭湖区农民负担综合改革和集体林权制度改革。
坚持农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。
加快征地制度改革，妥善解决好失地农民的安置问题。
继续做好农村减负工作。
积极化解乡村债务，防止新债，保障基层政权正常运转。
提高农民创业致富能力。
充分发挥广大农民建设新农村的主体作用。
加大“阳光工程”等培训支持力度，提高农民科学种养技术水平和转移就业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
大力发展劳务经济。
提高农村公共服务人员能力。
积极发展运作规范的农民专业合作组织，培育种养大户、农村经纪人和农民致富带头人，带动更多的农民发家致富。
（三）推进新型服务业。
适应经济增长依靠消费投资出口协调拉动、依靠三次产业协同带动的新趋势，大力发展新型服务业，实现第三产业跨越发展。
发展特色鲜明的旅游产业，做大支柱。
依托品牌造势，使岳阳更吸引人。
发挥“天下水、天下楼、天下岛”品牌和岳阳楼景区的影响力，用市场手段办好国际龙舟节、洞庭湖国际观鸟文化节和君山岛爱情主题活动，打造“热游岳阳”的城市名片。
抓住端午节定为法定假日的契机，让岳阳龙舟文化发祥地更引人注目。
建好休闲基地，使岳阳能留住人。
加快“洞庭湖国际公馆”等大型旅游综合开发项目建设，整合开发平江红色旅游、张谷英民俗文化村、屈子祠等特色旅游资源，发展乡村休闲旅游，推动景区晋级、宾馆评星、导游创优，提升旅游综合服务能力，实现3—5日游。
创新经营方式，使岳阳融入大旅游格局。
加强与旅游经销商、著名景区和热点线路的协作，加快旅游基础设施建设和旅游产品开发，努力创建中国最佳旅游城市。
到2012年，全市旅游业比重提高到8%以上。
培育持续旺盛的生活需求，拉动消费。
适应消费升级，把增加居民消费特别是农民消费作为重点，不断拓宽消费领域。
推动商贸流通业提升水平，构建中央商务区、商业步行街、大型购物中心、连锁超市、专业批发市场等多层面服务网络。
推动房地产业健康发展，科学引导住宅房地产，积极调整投资经营性房地产，大力发展公益性房地产，使房地产业成为新的发展阶段一个重要支柱产业。
推动社区服务业形成网络，引导文化娱乐、体育健身、教育培训、大众餐饮等进行产业化运作，促进家政、养老、保健等向企业化发展，不断培育新的消费热点。
建设开放有序的市场体系，激活要素。
大力发展生产性服务业，进一步完善资本、土地、产权、技术、人才和劳动力等要素市场，扶持一批优良企业上市融资，培育“会展经济”、“楼宇经济”、“第三方物流”等新的增长点。
大力发展金融保险业，加强同金融机构的沟通协作，支持金融服务创新综合改革试点，推进市商业银行改革重组和加快发展，扩大保险业务，改善金融生态环境，努力创建金融安全区。
大力发展中介服务业，促进认证、咨询、代理、担保等各类中介机构和行业协会加快发展、规范运作。
整顿和规范市场秩序，加快社会信用体系建设，加强价格监控和市场监管，切实抓好产品质量和食品、药品安全，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、传销等违法活动，让人们放心消费、安全消费。
（四）推进新型城镇化。
努力把岳阳建成长江中游现代化工业、港口、旅游城市和水秀山清的宜居城市，引领带动城镇发展，培育区域经济增长极。
加快拓城提质，增强城市吸纳带动功能。
以战略眼光拉开城市主框架，做大做美中心城市。
城市发展方向总的是“东扩、北靠、西联、南延、中提”：
“东扩”——实施“前沿发展”，抢抓国家重大交通项目建设的机遇，重点推进武广客站新城区建设，规划建设随岳、岳常高速公路与城市的对接区域，建设最具现代气息的新型服务和高新产业区。
“北靠”——实施“沿江发展”，重点推进城陵矶（松阳湖）港区建设，规划改造岳云大道，建设港口带动型沿江工业区。
“西联”——实施“跨湖发展”，重点抓好洞庭湖大桥桥西区域开发，建设生态旅游和现代农产品加工区。
“南延”——实施“对接发展”，重点依托大型综合旅游项目，沿洞庭湖岸线向南开发，建设休闲度假区。
“中提”——实施“精品发展”，重点推进中心城区改造提质，建设宜居、商务、旅游多功能聚集区。
续建洞庭湖风光带三期工程、环南湖旅游走廊和岳阳文化艺术会展中心，建设规划展览馆和洞庭湖博物馆；
加快实施“城中村”和旧城改造，形成特色风貌街区；
加快实施沿湖老厂区“退二进三”、“腾笼换鸟”；
加强南湖、芭蕉湖、东风湖等内湖的保护和开发，着手规划恢复流水环城的生态景观。
力争城市建成区拓展到120平方公里，功能分区和产业布局更加完善，充分展示岳阳的湖光山色美、古今交融美、现代动感美。
加快构建城镇体系，支撑县域经济快速发展。
2个县级市和4个县城按20—30万人的目标规划建设，支持市区周边、市域周边40个小城镇加快发展，建设一批重点示范镇和特色产业镇，培育承载农民转移、要素流动、消费聚集、产业发展的更多节点。
把加快县域经济发展摆到更加突出的位置，进一步落实各项政策和措施，健全市财政对县（市）的奖励机制，建立科学的评价考核体系，形成市直部门多支持、多服务的
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