公务员申论最全题型详解和作答示例经济打印_精品文档.doc

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第一类概括题（最复杂）20-30分，2-3题

（1）概括主要问题

关键：

把握给定材料的所有段落是围绕哪一个问题，按段落整理问题的原因，表现和后果

表述模式：

主要问题+分序号分析主要问题的原因，表现，后果（材料按此逻辑合并同类为3-4个要点）

作答示例：

这组材料反映的主要问题是目前我国经济高增长而低就业问题严重。

（1）在维持经济高速增长的同时，就业弹性系数未显上升趋势；

（2）由于产业结构的优化，资本密集型产业增加，劳动密集产业所占比例明显减少，致使就业率下降；（3）国有企业吸纳劳动力的水平下降；（4）城市化进程缓慢，服务业发展不够，吸纳劳动力能力不足。

（2）概括问题

表述模式：

这是一组反映（主要问题）的材料（全部材料的核心）+分段展开具体问题（材料合并同类为3-4个要点）。

作答示例：

这是一组反映农民工在城市工作、生活中所呈现出来的有关农民工权益的社会问题的材料。

反映的问题主要是：

一、拖欠农民工工资的问题。

近几年来，拖欠农民工工资已经成为社会经济生活中的一个痼疾，农民工务工成了标准的“年薪制”，政府年年年底抓清欠。

二、社会保障忽略了农民工这个庞大的群落。

由于农民工的流动性导致他们没有常住地的“绿卡”，他们被看作“医疗皮球”踢来踢去，外来工参保遭遇体制尴尬，客观上影响了农民工参保的积极性。

三、现行的一系列对农民工不平等的户籍制度，导致了农民工虽然在城市打工好几年，但依旧是外来务工者，出现了春运困难等一系列问题。

四、农民工子女在城市就学困难，农民工子女目前没有被纳入义务教育的范畴。

这说明了农民工就业难问题到了非解决不可的时候了。

（3）概括主要内容

“一分为二或几”的方法，全部材料按照一个标准分类进行概括，分类的标准看材料类型：

工作问题根据成绩和不足为标准，新生事物根据利弊为标准，国际事务根据国内国外为标准，国家问题根据政府社会个人为标准

作答示例1：

该资料反映了有关网络问题的主要内容，它是把双刃剑：

一方面，互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物，带来了很大的方便，意义重大。

它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，包括精神层面，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高。

另一方面，互联网作为信息技术革命的产物，具有两层性。

由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等，它也会给我国社会主义精神文明带来巨大挑战。

作答示例2：

这是一组经济发展与环境保护的材料，主要反映了两个方面的内容：

一方面，经济发展了，环境保护也很好。

正面的事例和做法概括摘抄。

有的推广无磷洗衣粉；整治力度；植树造林

另一方面，经济发展的同时，破坏了环境，污染严重：

江河；沙漠化；生活垃圾；白色污染。

（4）概括内容

概括内容一般为4-5个，概括每段段意，合并同类，总结为4-5个方面就是答案

表述模式：

材料的内容是关于。

。

。

领域的，有4-5个方面的内容，分段分析每个方面的内容。

作答示例：

材料的内容是关于道德领域的，有三个方面的内容：

一个是违法的道德问题，一个是道德多元化问题，一个是道德问题。

违法问题的一是利用网络传播淫秽图片等，例如艳照门事件。

二是对未经核实的事件进行虚假报道，例如周正龙的假华南虎事件。

三是腐败滋生、“黑砖窑”事件危害严重。

四是新闻工作者假报、漏报现象屡见不鲜。

道德问题的一是部分企业抗震救灾捐款开“空头支票”。

二是婚外恋、包二奶之风盛行，社会道德滑坡严重。

三是地震中出现的“范跑跑”事件。

多元化道德问题的，如人肉搜索事件频发，并造成一些悲剧，当众吸烟，试婚等。

50%农业社会；10产业工业；20%；20%信息社会。

（5）概括主要原因（因素）

主要原因：

一般是本质原因，只有1个，有的在材料里，大部分在材料外（围绕大政方针或热点问题）

具体方法：

先概括材料的原因，再挖掘深层次的原因（看病难——医院背离了公益化的趋势，而走向利益化的道路），找到主要原因，最后加上导致的现象即分论点3-5个（概括材料的原因）

（6）概括原因（因素）：

350字，4-5个。

做题方法：

寻找材料反映的原因的角度（主要和次要，主观和客观，历史和现实，直接和间接，必然和偶然），根据角度合并为3-5个方面或部分即可。

作答示例1（150字）：

从给定的资料看，“泔水油”现象屡禁不止的原因主要有：

（1）制假售假分子与餐饮部门为了利益；

（2）缺乏相关法规，打击力度不够；（3）没有建立一个正规的、能够消纳北京所有餐饮垃圾的收集网络；（4）政府监管不力，有关责任部门相互之间缺乏配合和协调。

作答示例2（500字）：

随着我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，针对我国广大农民看病难、看病贵的问题。

国家出台了一系列惠民政策。

其中，新型农村合作医疗制度就是一项利国利民的工程，得民心顺民意。

然而在有些地方这项利民工程却不合民心，甚至损害了农民的利益。

究其原因，主要表现在以下几个方面：

一是参保多以大病为主，而影响农民整体健康水平的多是常见病和多发病，从而导致农民参保积极性不高。

保障目标过高，等于是放弃了大多数农民基本医疗需求的保障责任，所以很难获得良好的投入绩效。

二是筹资水平低，管理费用高，难以为农民提供有效的医疗保障。

据了解，2003年农村人均医疗保险支出为115元，但合作医疗的筹资总水平为人均30元，远远不能解决农民因病致贫，因病返贫的问题。

三是城市医疗保障与农村医疗保障脱节。

由于我国经济的快速发展，每年都有1亿左右农民进城务工，农民工的医疗保险正处于一个真空地带，既没有城市医疗保险，农村合作医疗又给他们带来了极大的不方便，致使农民工成为医疗保险的边缘群体。

四是地方政府盲目追求政绩。

以扩大参合率视为自己的政绩，没有立足于本地区的实际情况，弄虚作假，盲目追求高参合率，扭曲了政府的政绩。

作答示例3（250字）：

给定资料三及上述两则数据说明，我国慈善捐助与美国相比差距较大，主要表现为我国企业捐赠的范围小，个人捐助也十分有限，普通人没有广泛参与慈善事业，这形成了我国慈善事业发展的瓶颈性障碍。

究其原因，主要是：

（1）对当前风险社会助人就是助已的意识认识不够，普通人对帮助困难群体的自我责任不明确；

（2）高尚助人行为遭到贬斥，降低了助人愿望；中国人的乡里情结和亲族情结，缩小了慈善对象的范围；

（3）政府通过行政手段完成募捐活动，不利于培养慈善意识，对捐助者和受助者造成不利影响；

（4）部分社会精英少有慈善义举对青少年产生负面影响等。

（7）概括主要措施

主要措施：

即治本措施，材料给定的都是具体措施，概括主要措施需要找到根本的一条。

具体做法：

点明主要措施+列举3-4条具体措施（材料中概括）

（8）概括措施：

（4-5条）350字

做法：

零散分布在各则材料中，认真阅读分析材料（合并同类）的措施，概括4-5条。

具体要求：

1）对材料中措施的内容进行分类（解决的问题为角度，问题的性质为角度，达到的目的为角度，措施的类型为角度）2）按一定顺序表述（主要措施到次要措施）3）主要措施须提炼（高度性，非具体性）4）分清治本与治标（材料讲提高管理监督，治本即行政能力措施），分清是哪类问题的措施（监督，科技，管理，改革等）

作答示例.请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。

　　要求：

概述准确，详略得当，层次分明，不多于300字（15分）

当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法如下：

第一，坚持群众原则：

一切为了群众，一切依靠群众。

既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则。

第二，搞好调查研究，把握本质。

坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。

第三，做深入细致的群众工作。

紧紧地依靠群众，密切地联系群众。

与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。

强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。

加强和改进思想政治工作。

第四，必须维护人民群众利益。

健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

作答示例.根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。

概述文字要简明扼要，不超过200字。

（满分25分）

（1）走产业化之路。

大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市场化程度，如发展有特色的种养点项目，积极推进农业产业化经营。

（2）改善条件。

改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。

（3）政策鼓励。

鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，与多国展开交往和合作，与世界银行开展扶贫贷款项目。

（4）转移劳动力。

提出“劳务经济”概念，加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化过程。

两种新题型：

1）将许多措施上升到解决问题的两种或几种上去概括和分析。

作答示例“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。

请结合“给定材料3～7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。

要求：

分条作答，简明扼要，不超过200字。

（15分）

材料反映的主要问题，即有效利用和土地资源保护作为中心，从两个方面进行评价：

第一，要有效利用。

从以下角度进行分析：

农村土地资源消耗量；土地复垦成效；商品住房建设用地是否做到“控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设”；土地的再利用和再调整；土地闲置情况；量化建设用地的规模。

第二，要保护土地资源。

抓住材料反映的内容去分析：

防止土地资源退化；不断提高土地质量；保持土地利用的连续性，这一点主要可以从土地利用方式、企业生产措施来评价；有限开发土地；施肥、灌溉和其他保护生态环境的措施。

2）措施的有效性选择（题目中列出已知措施，从中按照要求选出有效或无效的措施，说明理由）。

具体做法：

1、结合已知措施，找出材料中涉及到问题的原因、措施2、结合措施，在第一步的基础上结合材料进行分析

从四个方面分析：

针对性：

是否针对特定问题及原因，

可行性：

是否符合国家公务员身份和政府职能，

长效性：

是否具有治本的长效性，

常识性（合情合理合法）：

是否符合社会伦理道德规范，国家法律法规，党和国家的方针路线

例：

某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。

在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求，我国粮食生产有很大的潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食。

近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。

当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。

要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三，建议大力倡导粮食节约。

据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。

如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。

要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作。

发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。

世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。

请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。

（20分）

要求：

（1）明确指出存在哪些问题；

（2）写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）；