施工现场安全生产保证体系.docx
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施工现场安全生产保证体系
安全保证计划是工程项目部就施工现场围绕项目安全管理目标的要求，依据周密、细致的安全策划，规定采取的安全措施、资源和活动顺序，以保证项目安全管理目标实现的管理性文件。
安全保证计划可被用来说明如何将安全生产保证体系标准具体应用在施工生产全过程的安全控制。
也可向相关方证实施工现场的安全保证能力。
安全保证计划应与施工项目制定的其他计划（如施工组织设计、质量保证计划等）相协调。
1范围
本指南为工程项目部编制、审核、确认并修订施工现场安全保证计划提供指南。
使其满足上海市标准DBJ08-903-98《施工现场安全生产保证体系》中与安全生产保证体系有关的所有要求。
安全保证计划是一种将施工全过程的安全管理的特定要求与企业现有的安全管理通用程序和行业、政府现行安全法律、法规及标准联系在一起的方法。
安全保证计划可用来监督并评定施工现场是否遵循了安全体系要求，但本指南并不宜作为判定是否符合要求的检查清单。
2安全保证计划的编制、审核、确认和修订
2．1编制
安全保证计划应在施工活动开始前编制完毕。
编制安全保证计划时，应确定适用的安全活动并形成文件。
很多必需的通用文件可能已经包括在施工企业的管理体系的文件程序中（包括质量体系文件），而这些文件可能需要挑选或补充，安全保证计划可直接引用适宜的文件化程序或其他文件，并针对本施工现场采用附加的特定程序，说明如何实施规定的安全活动。
安全保证计划的格式与详细程度应与承接的工程项目的规模、结构复杂程度、施工风险程度等相一致。
主要就各要素在本施工现场如何实施提出具体方案。
计划就讲究实效，不走形式，既要从总体上和原则上满足标准和有关要求，又要在方法上和具体做法上符合本单位、本施工现场的实际，突出重点和关键环节，做到简练、明确、易懂、可操作。
当施工企业没有建立文件化的安全体系时，施工现场保证计划就可作为单独的一份文件。
安全保证计划可分为几个部分，每一部分为针对某一施工阶段的计划，如基础、结构、装饰和安装阶段的计划。
安全保证计划应全面反映安全策划的结果，可单独编制，也可在项目施工组织设计中完整独立地体现。
本指南的最后给出了施工现场安全保证计划一个示例，仅供参考。
2．2审核和确认
由来自施工现场工程项目部的上级部门内所有受到影响的职能部门组成审核小组，对安全保证计划的适宜性进行审核并正式确认。
审核确认工作由上级机构有关负责人主持，工程项目部负责人及相关部门参与。
审核确认应在施工活动开始之前完成。
审核确认内容和要求；
——安全保证计划的完整性和可行性；
——各级安全生产岗位责任制；
——任何与安全保证计划不一致事宜都已解决；
——工程项目部有满足安全保证的能力；
——建立并保存审核确认记录；
——确认后送上级主管部门备案。
2．3修订
必要时，施工现场应及时修订安全保证计划，以反映设计变更，施工方法、程序的变化或安全保证方式的变化。
安全保证计划的更改应在实施前由原审核小组对其适宜性及所带来的影响进行审核确认。
3安全保证计划的内容
安全保证计划的内容应符合并覆盖DBJ08-903-98标准。
但不强求其必须遵循DBJ08-903-98标准的结构和编号方法，本指南各章节的编制只为便于使用和理解。
可依据工程项目或其他要求，采用下面描述的适用要素。
安全保证计划可以包括下列内容，但不局限或必须包括下列内容：
附：
安全保证计划审批（审核确认）表（格式可参照施工组织设计审批表）。
一、工程概况（非独立形式编制时可免）
（1）工程概况表
（2）工程难点分析。
（3）本工程重点、危险关键部位及过程。
二、引用的安全标准文件
（1）引用标准文件。
（2）补充的安全记录。
（3）安全保证计划运用范围。
（4）安全保证计划的管理要求。
三、安全体系要求（要素）
（1）安全职责
1）安全管理目标。
2）安全管理组织。
——工程项目部安全生产保证体系要素职能分配表
——安全管理网络图。
——职责与权限。
安全保证计划应明确施工现场组织中负责以下活动的人员的管理职责：
——确保对规定的安全生产保证体系所要求的活动进行实施、控制并对其进展进行监督；
——将针对特殊、危险、关键点施工中的要求通知给所有受到影响的部门或岗位、分承包方和业主，并解决其相关接口中产生的问题；
——对任何审核实施的结果进行评审；
——控制纠正措施。
一般应明确下述岗位或部门的职责：
A项目经理、B项目副经理、C项目工程师、D项目安全员（或安全工程师）、E项目经济师、F项目技术科、G项目施工科、H项目材设科、I项目劳资科、J项目综合办等。
3）资源。
（2）安全生产保证体系和安全保证计划
1）安全生产策划。
DBJ08-903-98S标准中3.3~3.11（9个要素）要求在本项目中如何贯彻执行：
——针对性地确定控制和检查手段、措施，配备必要的设施、装备和人员技能；
——确定整个施工过程中应执行哪些文件、规范，应补充哪些安全管理操作规定；
——选择施工各阶段针对性安全技术交底文本需补充哪些特殊的安全技术交底内容；
——确定如何记录，由谁记录各种活动；
——安全保证计划管理要求。
2）安全保证计划。
很多必要的安全保证计划文件通常存在于管理体系的某些文件中。
安全保证计划只需引用这些文件并说明如何将其应用到相应的具体情况中。
如果要求的文件不存在，安全保证计划应将其明确。
（3）采购
安全保证计划应说明：
1）自行采购的安全设施所需的材料、设备及防护用品，向谁采购以及相应的质量保证要求；
2）对分包方自行采购的安全设施的所需材料、设备及防护用品的控制方式和要求；
3）评价、选择和控制供应商的办法；
4）为满足与采购的安全设施所需的用品有关的法规要求所使用的方法；
5）对有可追溯性要求的安全用品及其有关记录如何对它进行控制和分发。
（4）分包方的控制
安全保证计划应说明：
1）评价、选择和控制分包方的方法；
2）必要时，对分包方安全保证计划的要求和引用（专业分包或指定分包）。
（5）施工现场的安全控制
安全保证计划应说明如何对施工全过程进行控制，以确保满足安全保证体系标准规定的要求。
安全保证计划应包括或引用，但不限于：
1）相关的安全生产保证体系的文件化程序；
2）过程的步骤；
3）对施工过程实施监督和控制的方法（必须包括重点、关键部位、危险过程的控制内容）；
4）对施工人员上岗资格的要求；
5）采用合格的过程，以及相应的机械设备和操作人员；
6）为达到规定的要求所使用的安全技术和操作方法；
7）临时用电及其它单项施工组织设计；
8）文明施工的措施计划；
9）符合安全、文明、卫生、健康要求的生活设施的配套落实。
（6）检查、检验和标识
安全保证计划应说明：
1）任何相关的检查、检验计划（以下项目均可构成检查和检验计划的内容）；
2）工程项目部如何验证分包的施工过程满足规定的要求；
3）对自行采购或非自行采购的安全设施所需的材料、设备及防护用品的进场检验及控制方法，工程项目部对分包方自行采购的上述安全用品的控制程度；
4）在每项检查、检验时，使用的程序和接受的准则，以及任何必须的特殊工具、技术和人员资格；
5）检查、检验状态的标识方法。
（7）事故隐患的控制
安全保证计划应说明如何标识并控制事故的隐患，将事故隐患消灭在萌芽状态。
安全保证计划应说明工程项目部如何，在什么情况下按事故隐患处理表（安7-1）要求对不合格设施、不合格过程、不安全行为的处置。
对事故隐患的处置方式，安全保证计划应说明：
1）谁承担提出停用、封存、整改、返工要求的职责；
2）确定何人有职责和权限授受或拒绝这种停用、封存、整改、返工要求。
（8）纠正和预防措施
安全保证计划应说明针对事故或事故隐患，提出的预防和纠正措施及整改复查活动，从而避免重复发生事故或事故隐患。
应明确提出和落实纠正和预防措施的职责。
（9）教育和培训
安全保证计划应说明：
1）确定对员工进行安全教育和培训的需求（如新工人、变换工种等）；
2）确定安全教育和培训的责任部门或责任人。
（10）安全记录
安全保证计划应说明：
1）适用于安全生产保证体系的安全记录；
2）如何，从哪里可以获得这些安全记录；
3）如何，由谁对这些安全记录进行审核。
（11）内部安全体系审核
安全保证计划应说明所需采取安全审核的性质和范围，如何利用审核的结果纠正和预防安全管理的失控和评价安全生产保证体系的适宜性。
后附施工现场安全保证计划示例（仅供参考）。
××××住宅小区工程安全保证计划（示例）
××××建筑安装工程公司×××工程项目部
安全保证计划审批表
见表
安全生产保证计划
一、工程概况×××住宅小区工程位于上海××路与××交界处，占地面积为20086m2。
其中A型住宅25层，B型住宅26层，C-1、C-2、D型住宅18层，以及A、D商场3层，总建筑面积85000m2
高层住宅结构形式为钢筋混凝土剪力墙，商场结构为现浇混凝土框架，外墙面为光釉面砖，沿街商场外立面为花岗岩，塑钢门窗，室内为一般初装修，屋面为珍珠岩保温找坡、聚氯乙烯防水卷材防水。
1．1工程概况
见表
1．2工程难点分析
1．2．1本工程位于市中心闹市区，位置显要，施工过程中的一切情况将直接受到社会机构和广大人民群众的监督，同时将成为项目施工中的重大压力。
1．2．2本工程有五幢高层与二幢商场，交叉施工频繁，特别是四台塔机的交叉使用可能会发生碰撞，必须做好协调工作。
1．2．3本工程两面面临交通要道，两面面临居民住宅，交通繁忙，行人众多，对高空施工安全要求高。
1．2．4外装饰用外挂升降式脚手架，升降过程中危险性高。
1．2．5主楼与裙楼施工，立体交叉作业，安全防护设施必须确保裙楼施工人员的安全。
1．3工程重点部位
1．3．1临近高压线防护。
1．3．2临近的车道人行道防护。
1．3．3基础施工管线保护。
1．3．4高层外脚手保护。
1．3．5电梯井道防护。
1．3．6施工用电（装饰阶段）。
1．3．7大型机械使用及装、拆。
二、安全保证计划引用的安全标准文件、适用范围及有效期
2．1引用标准文件
2．1．1上海市《施工现场安全生产保证体系》DBJ08-903-98。
2．1．2上海市建设工程安全技术管理手册（上海市建筑工程安全监督站1997年7月版）。
2．1．3上海市建设工程施工现场安全标准化管理有关文件汇编（1998年4月版）。
2．1．4××××建筑安装工程公司ISO9002贯标程序文件QG/002-02-1998。
2．1．5××××建筑安装工程公司《安全生产岗位责任制》、《安全管理运行手册》。
2．1．6《中华人民共和国消防法》。
注：
各工程项目部在保证计划中引用有关文件时，可结合企业制定的有关制度有针对性地引用。
2．2管理资料标准文本外增设的安全记录（暂定）
2．2．1设备××4.9-5施工设备需求计划表
2．2．2设备××4.9-8施工设备检查记录
2．2．3××设-1施工机械日常保养单
2．2．4××设-3机械分承包方评价（审批）表
2．2．5××设-5合格分承包方综合评定表
2．2．6××设-7施工机械使用验收单
2．2．6安××4.9-12分部分项安全技术交底
2．2．7安××4.9-13公司安全生产整改指令书
2．2．8安××4.9-14公司内部罚款通知单
2．2．8安××6-2-1劳务分承包方评价（审批）表
2．3安全保证计划适用范围
2．3．1本计划仅用于×××住宅小区工程项目土建、安装施工与现场的安全管理与控制。
2．3．2本计划安全管理和控制的对象为人、物及环境与自然。
2．4安全保证计划的管理
2．4．1本计划的有效期从××××年×月×日起到××××年×月×日工程结束止。
2．4．2安全保证计划因设计变更、施工方法、程序的变化需作修改时，应将修改内容在实施前，上报上级机构进行审核及备案。
2．4．3安全保证计划，由上级机械技术负责人批准下发后，即成为有效版本，不准随意复印分发，应加以控制。
三、安全保证体系要求
安全生产保证体系的建立应符合建筑企业内部的特点，并形成安全体系文件；人员的配备、岗位的设置应符合本工程的特点而定，做到相对固定，不得随意变动；配备必要的设施，装备和专业人员，确定控制和检查手段、措施；确定整个施工过程中重点内容，关键点、危险部位的控制手段和措施，以确保安全保证计划的内容具有可操作性、严密性、可行性。
3．1管理职责
3．1．1安全管理目标
（1）事故负伤率频率控制在1.5‰以下。
（2）杜绝死亡、火灾、交通管线、设备等重大事故。
（3）工地管理具体目标：
1）上海市标化工地；
2）上海市创安达标工地；
3）上海市文明工地。
3．1．2安全管理组织
工程项目部建立项目经理为现场安全保证体系第一责任人的安全生产领导小组。
3．1．2．1具体组织如下：
（1）安全生产领导小组拟定落实安全管理目标，制订安全保证计划，根据保证计的要求，落实资源的配置。
（2）负责安全体系实施过程中的运行实施监督、检查。
（3）对安全生产保证体系运行过程中，出现不符合要素的要求，施工中出现的隐患，制订纠正和预防措施，并对上述措施进行复查。
3．1．2．2工程项目部安全保证体系要素及职能分配表
见表
注：
★——主管领导●——主管部门（人）▲相关部门（人）
3．1．2．3安全管理网络图（见图3.1.2.3）
3．1．2．4职责与权限
A．项目经理：
（1）履行承揽合同要求，确定安全管理目标，确保项目工程安全施工，对工程项目的安全全面负责；
（2）参与编制施工组织设计，建立项目安全生产保证体系，组织编制安全保证计划；
（3）贯彻执行各项有关安全生产的法令、法规、标准、规范和制度，落实施工组织设计中的安全技术措施和资源的配置；
（4）支持项目安全员及施工管理人员行使安全监督、检查和督促、检查工作；
（5）适时组织对工程项目部的安全体系评审和协调。
B．项目生产副经理：
（1）根据项目安全保证计划组织有关管理人员制定针对性的安全技术措施，并经常注意督促检查；
（2）协调安全保证体系运行中重大问题，组织召开安全生产工作会议；
（3）定期组织管理人员进行安全操作规程和安全规章的学习；
（4）实施现场管理标准化，确保操作现场工作环境不影响施工安全；
（5）组织安全设施的验收，协助上级部门对工程项目的安全检查和督促；
（6）负责安全设施所需的材料、设备及设施的采购计划的审核及批准。
（7）处理一般工伤事故，协助处理重大工伤、机械事故，处理事故遵循“四不放过”原则，并采取有效整改措施，防止再发生；
（8）对各分包单位制定例会制度，建立会议纪要，并发放给有关人员。
C．项目工程师（项目安全工程师）：
（1）编制施工组织设计，负责对安全难度系数大的施工操作方案进行优化；
（2）组织编制相应的安全保证计划，并组织内部评审，上级审核通过后督促实施；
（3）确定危险部位的过程，对风险较大和专业性强的工程项目应组织安全技术论证；
（4）作出因本工程项目的特殊性而须补充的安全操作规定；
（5）选择或制定施工各阶段针对性安全技术交底文本；
（6）对工程技术部门负责的安全体系要素进行监控，落实改进措施。
D．项目安全科：
（1）贯彻安全保证计划中的各项安全技术措施，组织参与安全设施、施工用电、施工机械的验收；
（2）监督、检查操作人员的遵章守纪。
组织、参与安全技术交底，对施工全过程的安全实施控制，并做好记录；
（3）掌握安全动态，发现事故苗子并及时采取预防措施；
（4）制止违章作业，严格安全纪律，当安全与生产发生冲突时，有权制止冒险作业；
（5）对进入现场使用的各种安全用品及机械设备，配合材料部门进行验收检查工作；
（6）协助上级部门的安全检查，如实汇报工程项目的安全状况；
（7）负责一般事故的调查、分析，提出处理意见，协助处理重大工伤、机械事故，并参于制订纠正和预防措施，防止事故再发生。
E．项目经济师：
（1）参与制定、贯彻项目安全管理目标，组织实施安全生产保证体系；
（2）对工程项目的安全技术、劳动保护措施的经费进行成本规划、控制。
F．项目施工科：
（1）按照安全保证计划要求，对施工现场全过程进行控制；
（2）严格监督实施本工种的安全操作技术规范；
（3）有权拒绝不符合安全操作的施工任务，除及时制止外，有责任向项目主管安全经理汇报；
（4）认真执行对施工人员的分部分项工程有针对性的安全技术交底；
（5）发生工伤事故，应立即采取措施，并保护现场，迅速报告；
（6）对已发生的事故隐患落实整改，并向主管安全经理反馈整改情况。
G．项目技术科：
（1）贯彻项目安全管理目标，组织实施安全生产保证体系；
（2）负责临边、洞口的安全防护的技术措施以及特殊脚手架、施工用电、大型机械拆装方案的落实；
（3）协助对施工班组的安全监督。
H．项目材设科：
（1）按照项目安全保证计划要求，组织各种资源的供应工作；
（2）对供应商进行分析，建立合格供应商名录；
（3）负责对合格供应商供应的安全防护用品的验收、取证、记录的工作，并做好验收状态标识，储藏保管好安全防护用品（具）；
（4）负责对进场材料按场容标化要求堆放，消除事故隐患；
（5）对现场使用的井架、脚手架、高凳吊钩、安全网等安全设施和配件保证质量，并定期检查和试验，对不合格和破损的，要及时进行更新替换；
（6）对易燃易爆物品进行重点保管。
（7）负责施工现场的中小型机械使用前的验收和日常保养及维修工作；
（8）对施工现场使用的机械进行可追溯性记录；
（9）对施工现场的用电设施按要求验收和平时安全用电的管理。
I．项目劳资科：
（1）组织务工人员进行培训考核发证工作；
（2）对进场的劳务人员进行安全规章、文明施工制度的教育；
（3）对施工过程中劳务人员的进出场进行记录，做好动态管理；
（4）对劳动保护技术费用列出专款专用，并督促实施，年终提出决算；
（5）对执行安全生产奖罚条例后的奖金发放和罚款收入进行监督检查。
J．项目综合办：
（1）负责开展各种多样化的安全培训教育，定期出黑板报、张贴安全标语等宣传工作；
（2）做好施工现场动用明火和宿舍的防火安全工作；
（3）对食堂的用电、用气进行安全管理；
（4）负责工地及项目管理临时办公室的安全保卫工作，特别是财务室、资料室、电脑室等场所。
3．1．3资源
（1）配备经培训考核持证的管理、执行和检查人员；
（2）制定施工安全技术并设置相应的防护设施；
（3）设置用电和消防设施；
（4）配备施工机械安全装置；
（5）配备必要的安全检测工具（测定扣件紧固的力矩扳手、风速仪、接地电阻测试仪等）；
（6）保障一定的安全技术措施经费。
3．2安全生产保证体系
3．2．1安全生产保证体系以本公司管理运行手册等引用文件为依据，并着重按本项目实际情况进行
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