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(一)加强道路交通安全宣传是推动我国社会主义物质文明和精神文明建设的需要,更是建设和谐社会的需要。

一起交通重大的交通事故,不仅给受害人与肇事人及其家庭带来巨大的灾难,更给社会带了沉重的负担和不和谐因素,由于不重视交通安全宣传工作而导致事故频发必将损害和谐社会的建设。

道路交通安全宣传坚持“以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以崇高的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人”的宗旨,旨在使广大交通参与人树立“安全出效益”、“文明参与交通”的思想,以弥补道路交通硬件建设的不足,保证交通安全,维护社会稳定,推动我国社会经济的和谐发展。

(二)加强道路交通安全宣传是推动我国社会主义法制建设的需要。

道路交通安全宣传是提高全民现代交通意识的基础性工作,目的是使广大交通参与人不断提高自身的交通法制观念,使其在思想上真正树立“依法管理交通”和“自觉遵守道路交通安全法律法规”的理念,以推动我国“依法治国”的进程。

我国《道路交通安全法》第六条规定:

各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意识;

公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时,应当加强道路交通安全法律、法规的宣传,并模范遵守道路交通安全法律、法规;

机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织,应当对本单位的人员进行道路交通安全教育;

教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育内容;

新闻、出版、广播、电视等有关单位,有进行道路交通安全教育的义务。

交通安全宣传用法律的形式固定下来,具有一定的约束力,要求各所有参与道路交通安全的单位及个人必须提高认识,并贯彻执行。

(三)交通安全宣传教育是预防和控制道路交通事故的治本之策。

统计分析结果表明,90%以上的道路交通事故是由交通违法行为引起的。

通过开展交通安全宣传教育,普及交通安全法律法规和交通安全常识,能有效地增强全民的交通安全意识、法制意识和文明意识,增强自我保护能力和遵守交通安全法律法规的自觉性,从根本上减少交通违法行为和交通事故的诱发因素,实现预防和减少道路交通事故的目的。

(四)交通安全宣传教育是推动和促进道路交通安全综合治理的有效措施预防和控制道路交通事故是一项社会工程,交通安全需要实施综合治理。

通过持之以恒的交通安全宣传教育,能使各级党政机关、社会各有关单位认清交通安全面临的严峻形势,明确各自在预防和控制交通事故中应承担的责任和应履行的义务,增强共同治理交通安全的自觉性,推动交通安全综合治理工作机制的建立。

的权利、义务,主动支持和配合交通安全管理工作,而且还能营造良好的执法环境,保证交通安全管理工作的顺利开展。

三、现阶段交通安全宣传教育的特征及存在的问题

(一)交通安全宣传教育四个内涵特征。

一是广泛性。

交通安全宣传教育涉及到社会各阶层,各个角落,其受知面对象是一个庞大的群体。

二是长期性。

开展交通安全宣传教育,不是一朝一夕就能起效的,而是需要相当的时间和投入进行学习强化,才能达到效果。

三是效益性。

交通参与人良好交通行为规范的养成,能从根本上防止交通事故的发生。

因而通过交通安全宣传,提高全民交通安全意识,能有效地避免和减少国家、集体和人民生命财产遭受的损失。

四是针对性。

交通参与人根据所处的区域、所从事的职业、年龄和职务的不同,交通参与的程度也有差异。

五是宣传内容的特殊性和目的的唯一性。

道路交通安全宣传是通过宣传交通安全法律法规和常识而最终达到保障交通安全的目的。

因此,交通安全宣传教育应根据不同群体,不同时间、不同地点进行宣传教育,才能取得较好成效。

(二)交通安全宣传存在的问题。

近几年来,我国在道路交通安全宣传教育方面做了大量有益的工作,也取得了一定的成效。

但是,总的来说宣传教育的效果仍然较差,存在着比较突出的问题,主要表现为一下几个方面。

一是宣传力量薄弱,宣传教育工作缺乏力度,宣传主体的单一性不适应宣传对象的多样性。

长期以来,交通安全宣传教育工作并未引起各级政府的特别重视,人们也普遍认为交通安全宣传教育工作只是交通管理部门的事情。

长期以来在交通安全宣传教育上投入的人力、物力十分有限,宣传力量薄弱,仅靠交通管理部门为数不多的几个宣传干部的“游击式”宣讲,并缺乏知识型专业宣传人员。

没有形成政府各相关部门齐心合力,全社会广泛参与的局面。

未能真正发动国家相关部门和社会相关组织积极参与,势必造成了宣传教育的不全面性,并易诱发形式主义的出现。

二是未能建立有效的交通安全宣传教育体制和社会化的宣传教育体系。

长期以来,交通安全宣传教育工作主要只针对驾驶员或运输单位进行,而对大量的其他行业、其他人群进行的太少。

交通参与人是一个庞大的社会群体,既包括单位,也包括个人。

其中,个体交通参与人又分为机动车驾驶人、非机动车驾驶人、行人和乘车人。

他们的文化等综合素质参差不齐,并且存在年龄、职业等特征条件的差异性,对交通安全法律法规存有不同的认识。

虽然道路交通安全宣传“五进”活动正在有条不紊的开展着,但由于宣传人力和物力相对不足,造成道路交通安全宣传进入农村、单位、学校、社区和家庭的实际比例相对不高。

三是交通安全宣传教育工作尚缺乏系统的理论和指导思想的支持。

仅凭宣传人员即兴发挥,想到哪讲到哪。

没有系统的理论和指导思想的支持,一部分宣传人员受水平的限制,在交通安全思想的宣传上可能会出现偏差,甚至会出现错误,难以倡导以人为本的交通安全理念。

四是宣传形式的单调性造成宣传内容的非针对性,宣传的方法方式落后,难以适应现代社会人们的生活特点。

由于是一家管宣传,难免造成宣传手段的单调和死板,交通安全宣传教育内容单一,与受教育对象的多样化不相适应。

随着社会文明的进步,经济建设步伐的加快,交通参与者的成分已发生巨大的变化,而交通安全宣传教育仍沿袭传统的观念和做法。

在内容、形式、手段等方面没有随着形势的变化而发展,贴贴标语、挂挂横幅、发发传单还是最通常的方式,缺乏针对性、人情味和吸引力,自然难以达到交通安全宣传教育的目的。

在多元化的宣传对象面前显得力不从心,各相关部门、单位各自为政,加之处于宣传主要地位的交通警察普遍缺乏专业的宣传知识、设备和充足的宣传经费,造成交通安全宣传形式单调,缺乏多样性。

五是交通安全教育的非强制性和交通行为的规范性不相适应。

当前交通安全教育未纳入制度范畴,没有约束力,其结果只能是肤浅的,表面的,在人们的思想上只能是一个可有可无的概念,这必然导致交通安全宣传教育流于形式。

因此,把交通安全宣传教育纳入法制的轨道是我们必须要考虑的问题。

六是没有准确掌握交通安全宣传工作的规律。

任何事物的发展都是要遵循规律发展的,俗话说:

“无规矩不能成方圆”,只有遵循事故发展的规律办事,才能取得良好的效果,交通安全宣传教育也不例外,要更加扎实的做好交通安全宣传工作,那就必须遵循事物发展的客观规律。

例如,宣传先进与宣传警示相统一的规律;

重复宣传与创新宣传相统一的规律;

连续性宣传与集中性宣传相统一的规律;

宣传者与被受教育者之间互动的规律等。

要将交通安全宣传教育工作做的更加扎实有效,那就必须立足实际,充分认识到交通安全宣传工作中存在不足之处,从实际出发,有的放矢,大胆创新,转变理念,以贴近实际、贴近群众、贴近生活为工作目标,以党委政府牵头,交警部门负主要责任,其相关部门协同作战,从而更加全面地将《道路交通安全法》的向广大交通参与者宣传,从更好提高广大交通参与者交通安全意识,确保道路交通秩序畅通、安全、有序。

四、新形势下,如何创新思路、拓宽渠道,提高宣传工作的针对性、有效性

宣传教育工作要围绕交通管理中心工作,服从并服务于现实斗争。

要提高宣传主体的能力,找准宣传教育的主题,打破传统的常规模式,利用各种形式开辟一切渠道开展全面的宣传,增强交通安全管理工作的主动性。

(一)统一思想,整合力量,切实加强对宣传工作重要性的认识。

交通安全宣传教育工作是一项系统的社会工程,必须走“政府主管、部门参与、全社会齐抓共管”的社会化路子才能形成强大声势,取得真正成效。

一是各级人民政府应积极做好组织、协调和检查工作,建立健全道路交通安全的社会组织,以保障公民道路交通安全意识的全面提高。

二是机关、企业事业单位、教育行政部门、学校及新闻媒体等有进行道路交通安全宣传教育的责任和义务,应当把道路交通安全宣传教育工作纳入本单位安全生产管理措施之中或法制教育内容,制定和完善道路交通安全责任制。

三是交警部门作为交通安全工作的政府行政主管部门,一定要始终把交通安全宣传教育工作作为重点工作来抓,真正形成“一把手亲自抓,主管领导、各部门具体抓”的良好局面。

各级交警部门都要想方设法造就一支高素质的宣传队伍,每一级都应配备专门的宣传人员,使交通安全宣传工作真正形成三级网络。

四是强化宣传队伍建设,注重宣传人才的培养。

虽然当前交通管理业务繁重,基层警力不足,但我们不能只重路面管理而轻安全宣传。

新形势下交通安全宣传工作不但不能削弱,还应进一步加强对宣传民警的业务技能培训,提高他们的理论水平和工作能力,确保宣传民警在谙熟交通管理业务专业知识的同时,还必须具备文字基础、新闻技能、理论修养、政治敏感、党性原则、法律意识、职业道德等基本素养,以适应新形势下宣传任务的需要。

(二)宣传普遍性与特殊性相结合,加大受教育群体,努力拓展宣传面。

宣传教育要坚持它的普遍性,即受宣传教育的群体要广泛,包括学生、成人、老人、妇女、农民、外来工、公务员等,宣传范围要广泛,包括社区、学校、家庭、村落、企业、街道、机关等。

针对不同人群,如行人和非机动车驾驶人、外来工、专业驾驶员等,要根据其心理特征和行为习惯,采取不同的策略进行普遍的宣传。

交通管理部门要借助“五进”活动,真正把交通安全宣传深入到驾驶员、村民、进城务工人员、学生、老年人等群体,并结合各自的特点采取不同的方法加以宣传。

驾驶员是车辆的操控者,也是绝大部分交通事故的制造者,从这个角度来说,对驾驶员的宣传教育尤为重要,这也可以说是从源头上减少遏止道路交通事故的重要环节。

而作为特定宣传对象,我们会把驾驶员群体分类为营运车辆驾驶员、社会车辆驾驶员、工程运输车及拖拉机驾驶员等,不同群体的驾驶员他们在驾驶过程中的心理状态和交通特点也各有不同。

比如营运车驾驶员,他们以驾驶为手段,以盈利为目的,由于被多拉快跑好赚钱这种心理的支配,超载超速、违法超车、乱停车等现象成了这些驾驶员主要的违法行为。

社会车辆驾驶员则比较散,随意性较大,特别是私家车驾驶员,没有特定的团体给予限制,接受集中宣传教育,具有较强的从众心理,完全依靠遵守交通规则的自我调控能力来约束自己的行为,因此,这些驾驶员存在的一些取决于自控能力的酒后驾驶、鸣喇叭、未系安全带等违法行为比较突出。

驾驶员是一个接受过专门学习培训的群体,在他们的思维当中已经初步形成了一个遵章守法、自我调控的意识形态,相对容易接受交通安全宣传教育。

学生是交通活动中的弱势群体。

针对学生的心理具有可塑性强的特点,虽然他们的交通行为方式以步行、自行车、乘车为主,但基于他们活泼好动、好奇心强、自我调控能力差的特点,简单的交通行为更容易酿成严重的交通事故。

对学生的交通安全宣传教育要从平时的养成开始,除了在学校接受系统的交通安全宣传教育外,家长、老师在平时的出行中言传身教,身体力行必不可少。

交通安全意识的培养,不是一朝一夕的问题。

在人的社会化过程中,个人意识的养成事实上是一种社会意识的转换,需要时间的积累。

而深层地影响人的意识,培养正确的交通安全意识,需要经历一段很长的时间来宣传教育。

随着我国新农村建设及城市化建设步伐的加快,农村交通状况日益复杂,在城市中出现的农民工数量与日俱增,这将意味着对这个群体的交通安全宣传教育将走出盲区,作为重点宣教工作来抓。

村民和农民工,他们受教育的程度普遍都比较低,长期受农村封闭思想的影响,接受新事物的能力也相对较差。

在农村、乡镇,他们骑车、走路随心所欲,随意占路设摊,村村主义思想严重,没有形成文明交通的概念。

当农民工进城过街闯了红灯或是骑自行车逆向行驶要被交警罚款时,他们有的会感到一脸茫然:

我走的好好的,为什么要罚我款?

我明明是骑在右边的,干吗要拦我?

全然不知自己是行驶在机动车道上。

有的还会对交警吹胡子瞪眼,说他多闲事。

正因如此,城市里随意占道设摊、翻越护栏等违法不文明行为屡见不鲜、屡禁不止。

随着人口老龄化趋势,给我国交通安全管理带来了新的问题,特别是在人口老龄化速度较高的城市。

为了更好地保保障老年人交通安全及其他合法交通权益,根据老年人的交通心理特征及活动规律,应采取适合老年人特点的交通安全管理方法和对策:

从安全教育的角度出发,倡导以家庭教育为主,以开展专门教育、组织交通安全活动等社会教育为辅。

以上介绍的也只是交通参与者中其中一部分,我们要提高全民交通安全意识和文明参与交通的素质,必须将交通安全宣传教育面向全社会,面向各种各样的群体。

公安部倡导的“五进”交通安全宣传教育活动,就是要求交通安全宣传教育工作要广泛深入各阶层各群体,使每个人都有机会接受交通安全教育,真正起到从源头上优化道路交通秩序、遏止交通事故的作用。

(三)创新宣传渠道,加强宣传方式方法的针对性,灵活性和有效性。

交通安全宣传教育要从实际出发,力求做到灵活性、多样性。

道路交通安全宣传教育要从实际出发,依据人们的群体特性和个体差异,采取灵活多样,有的放矢的宣传教育,并根据不同教育对象的具体特点,制作适合人民群众的安全教育内容,做到“因材施教,因地制宜”。

一是以学校教育为基础,实施道路交通安全宣传可持续发展战略,加强幼儿园和中小学生交通安全教育工作,真正做到“交通安全从娃娃抓起”。

首先,国家教育部门应将交通安全常识列入学前教育的教学计划,将交通安全法律法规列入中小学教育的理论教学计划,并将交通参与技能(例如:

如何正确通行、如何正确乘车、如何正确骑自行车等)作为一门实践性课程列入教学计划,分别作为必修课程引起所有师生的重视;

其次,教育部门要协同公安交通管理部门针对各学校实际交通情况,建立交通安全责任制和交通安全巡视制度,定期开展宣传教育活动;

二是以社区居委会和村民委员会为依托,通过长效宣传机制加强交通参与人的学校道路交通安全宣传教育后的再教育,以强化其现代交通意识,使交通安全法律法规和常识真正进入千家万户。

首先,居委会和村委会作为国家最基层的行政组织,要建立宣传基础阵地,落实“四长责任制”,由一把手亲自抓交通安全宣传;

其次,居委会和村委会要由专人负责建立交通管理对象基础性台帐,制定长期宣传和定期走访制度,能真正深入有车辆、驾驶人和存有交通安全隐患的家庭进行针对性宣传教育;

三是以相关单位、部门和组织为后盾,积极调动交通、安监、文化、教育、农业、宣传等单位和部门以及工、青、团、妇等组织的道路交通安全宣传的积极性,以点拉线,以线带面,全面推动道路交通安全宣传活动。

首先,相关单位、部门和组织要认真学习和领会《道路交通安全法》的内容和“以人为本”的思想理念,充分认识到自身进行道路交通安全宣传的必要性和必须性;

其次,充分发挥新闻媒体的喉舌作用,建立适合不同群体爱好的宣传阵地,同时通过广电、平面和网络等媒介,做好对道路交通安全宣传实施情况的舆论监督,褒扬先进,鞭策后进,达到“先进带后进、后进追先进”的宣传效果。

四是积极推进交通安全宣传“五进”工作,不断提高交通安全宣传教育的水平。

交通安全宣传进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭的“五进”工作,是交通安全宣传的有效载体,也是交通法律知识普及和教育的重要途径,基本上涵盖当前交通安全宣传教育对象的绝大部分。

因此对于这一项工作,要扎扎实实地开展,结合各阶段、各区域的不同特点,使各项宣传工作有机结合,各种宣传力量有机整合,使五进宣传真正“进”去,“进”出效果。

要充分发挥“盆景效应”,以点带面,全面落实交通安全宣传“五进”活动的形式、内容和责任,使之形成“气候”、构成“网络”,这样才能产生社会化交通安全宣传大效益。

在“五进”工作中,一定要避免搞形式主义,而应该作为一项长期任务,扎扎实实地将创建工作面向广大交通参与者,面向人民群众,服务于纠违法、压事故的工作目标和经济建设大局。

五是开发网络宣传阵地。

通过社会网站,开辟“网上在线”,贴近群众、贴近生活,将交通安全宣传的内容传送到千家万户。

同时,利用通讯网络进行宣传,要与通信等部门积极联系,形成共识、沟通合作,将交通安全宣传的内容,通过短信息、声讯台、咨询台等社会信息传输系统传递到社会各阶层,形成一种社会舆论氛围,让广大交通参与者感觉到交通安全宣传无处不在,交通管理部门时刻在提醒注意交通安全。

六是加强路面宣传。

路上的各类广告内容繁多,我们的公益性交通安全宣传要占有一席之地,要发挥交巡警的优势,在主要路口、路段都能看得到交通安全宣传的标语、横幅、大型广告等。

同时要特别强调管理中的宣传,要号召每一位执勤民警,既做管理者,又当宣传员,利用查处违章、处理事故、处置事件的机会,不适时机地开展口头、应时宣传活动,有意识地借用实例进行有针对性的宣传。

七是新闻媒体的宣传。

媒体宣传搞好了,往往起到事半功倍的作用,在已往的宣传工作中我们尝到了不少甜头。

但一定要注意一点,就是媒体的导向问题。

有的事情媒体虽然在正面报道,但所起的社会效果并不理想。

譬如,某市媒体曾经为公交站台问题在报纸上进行讨论,名曰是为经济建设提建议、出主意,但只侧重经济效益,不考虑管理上的弊端,社会效果并不好,新闻导向上出了问题。

这种现象说到底是相互之间沟通不够,彼此的观点产生差异所造成的。

因此,与媒体“沟通”至关重要,“沟通”越深,矛盾越小,误会越少,产生的共识越多,宣传的效果就越好,否则,往往将好事办砸。

要充分认识到这一点,一定要重视与新闻媒体的沟通,合作的前提是形成共识,共识的途径是深入沟通,沟通产生共识,共识促进合作,合作凝聚力量。

凡事一个声音、一致做法,才能产生事半功倍的效果。

八是在完善对外宣传的基础上加强对内宣传。

道路交通安全宣传是一门涉及知识面较广的工作,其理论经验的不断总结和创新是有必要的。

因此,在搞好对交通参与人宣传的同时,要不断加强宣传主体内部之间理论的学习和经验的交流,创建内部宣传的平台;

(四)要符合不同群体的心理特征,以新颖吸引受众。

心理学中,将人、物、观念及各种关系构成的社会环境分为物质环境、信息环境和心理环境,人感知外界事物有一个接受信息、分析信息到心理反应的过程。

在交通安全宣传中,就是要考虑不同群体在认识外部所感觉事物的过程中会产生怎样的情绪情感反应,也就是要充分考虑宣传方法和内容是否能让人产生强烈而持久的心理反应,这是在交通安全宣传教育中选择何种方法和内容时应该首先考虑的问题。

一是对不同群体的交通安全宣传要克服内容单调、形式刻板的宣传教育模式。

平时民警在宣传时多数是照本宣科,讲解法规条文,内容单调、枯燥、死板,这种宣传只能说是“宣读”,尤其对学生,这种宣传方式收效甚微。

不管是选择内容还是方式方法,最主要的还是要合味口,积极开拓交通安全宣传教育的内容和形式,提高不同群体参与交通安全宣传的兴趣。

比如针对驾驶员群体,宣传资料内容比较多,选择余地大,可运用典型事故案例,通过肇事者现身说法,组织观看重特大事故录像、图片、实物使驾驶员受到视觉和听觉的刺激,从反面反思自己的行为,也可以组织开展紧急避险心得交流和心理健康课等活动,提高驾驶员的心理素质和紧急情况下的处置能力。

而针对中小学生精力不易集中的特点,不宜搞长篇大论,泛泛说教,可以围绕一条交通法规,针对一种交通行为,选择一个典型案例,加以编串,讲起来生动,学生爱听,也易于接受。

二是在宣传交通安全的过程中,必须及时了解和掌握当前的交通安全形势,明确不同群体在参与交通的过程中所缺少的交通安全知识,有的放矢地开展宣传工作。

因此在对不同群体宣传教育过程中只有不断丰富宣传内容、变换宣传形式,才能吸引群众,达到事半功倍的教育效果。

要做到这一点,就必须针对不同群体编写宣传内容、制定宣传计划、确立宣传形式、组织宣传活动,使宣传内容丰富多彩,宣传形式令群众喜闻乐见,交通安全宣传教育工作才能真正达到广泛深入。

三是在完善法制宣传的基础上加强道德和技能教育。

长期以来,道路交通安全宣传主要以交通安全法律法规和常识为主要内容,但恰恰忽视了对交通参与人参与交通的道德和技能的教育。

因此,要通过正面宣传教育和媒体反面曝光等形式,不断加强对交通参与人如何文明、科学行车、行走和乘车的教育,努力提高其交通参与的文明意识。

(五)适应形势,实行目标管理,建立科学的考核奖惩机制。

一是要建立宣传工作目标责任制,做到年初有计划,平时有检查督促,年终有考核,使其纳入科学化、规范化管理轨道。

二是交通安全宣传教育工作与普遍意义上的交通管理工作相比,存在一定的不同之处,有些方面难以用数字来考核或衡量,这就需要根据宣传的特点,进行深入细致的调查研究,制定出切实可行的考核标准,使考核工作不拘泥于“表面文章”,只有这样,才能在真正意义上促进交通安全宣传工作的开展。

三是要强化宣传民警的爱岗敬业精神。

要用科学的理论武装头脑,始终保持坚定的政治立场和清醒的政治头脑,培养他们无私奉献,热爱交通安全宣传教育工作的优良品质。

此外,还要体现从优待警,鼓励创新,奖励优秀,确保宣传队伍保持旺盛的战斗力。

道路交通安全是社会文明和进步的重要标志,是坚持以人为本安全理念的必然要求,是坚持道路交通可持续发展的必要条件。

我们必须树立与时代发展相适应的安全文化理念,在理论上、观念上、方法上提出创新,吸取国外安全文化建设的先进经验,探索安全文化建设的新途径和新方法,唱响“关爱生命,关注安全”的安全文化主旋律。

坚持面向基层、面对群众的方针,宣传普及交通安全法律和安全知识,提高全民安全意识和安全文化素质,促进交通安全文化的繁荣。

政府应将开展交通管理法制宣传教育纳入群众性社会主义精神文明创建活动的总体布局中,把增强公民的交通法制意识和交通文明意识作为提高国民素质和社会公共生活文明程度的一项基础工作。

应大力扶持、引导和发展交通安全文化宣传教育工作,推动安全文化建设的制度化,提高交通安全文化建设的社会普及程度,从我国经济和社会发展全局出发,对交通安全宣传教育工作做出总体部署,积极建设交通安全宣传教育体系。

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