专业承包及劳务分包管理规定Word格式文档下载.docx
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2011年1月1日
前言
我国现状工程承包领域的总分包模式，已经历二十多年的发展，已建立起以总承包单位牵头负责，专业分包分担专项（业）工程、劳务分包提供劳力的管理体系。
在整个项目的实施过程中,往往会有多家专业分包单位、劳务分包、设备制造单位、材料供应单位和其他专业单位共同协作，分包单位数量庞大，因此作为总承包施工企业，我公司的核心工作就是要组织、指导、协调、管理各分包单位，监督分包单位按照总包单位制定的工程总进度计划来完成其工程和保证工程质量和安全，使整个项目的实施能够有序、高效地进行；
与分包单位订立严密的分包合同，促使项目有序推进。
为了满足建设单位工程质量、安全文明的要求，确保顺利完成各个工程的施工任务，针对分包单位特点和固有的特性，我公司根据多年的施工经验及现行的建筑法律、法规，对分包体系下专业分包和劳务分包的现状分析，制定我公司对专业承包及劳务分包管理办法、细则。
专业承包及劳务分包管理办法
一、分包单位的选择
（一）选择分包单位的时机
投标前选择分包单位,也可以在中标后选择分包单位,各有利弊。
1、标前选择分包单位
在投标过程中发现所投工程中有一些特殊专业或特殊技能的分项工程（如地基加固、钢结构、外装饰等）,这祥在投标时,联合相关专业分包单位能够增强我公司的竞标实力,也可以通过向分包单位广泛地询价而稳固报价,从而增加中标的概率。
2、中标后选择分包单位
中标后选择分包单位，全部价格和合同条件已经明确,在这个前提下可以十分详细地与分包单位逐项单位务谈判,但开工在即或施工过程中再选择分包单位往往造成分包单位在短的时间内找到有实力、有资信且报价理想的分包单位是十分困难的。
（二）选择分包单位需要考虑的因素
1、技术、经济资源的互补性
总分包合作的前提必须是专业互补、风险分担。
总承包的管理协调和市场开拓能力以及分包单位的专业能力、技术专利都是双方彼此吸引的砝码。
只有高精尖的技术水平才可以提高生产效率并降低成本,这祥双方合作才可能产生经济效益,分包单位的低报价可以降低总包单位的风险压力保证其获得足够的管理费和利润,而与竞争实力强的总包单位合作,也是分包单位工程来源的稳定保证。
2、分包单位的运营及以往的业绩
企业的运营情况对合作伙伴的选择非常重要。
要求打算长期合作的分包单位和总承包单位在战略经营、组织及企业文化上应保持和谐。
要核查分包单位财务状况和施工设备以及技术力量等,一般通过这些可以看出分包单位的施工能力,在财务上主要要认真核查分包单位提供的近几年的财务报表,研究其资金来源和筹资能力、负债情况和经营能力。
一个分包单位在过去年度里的经营状况往往成为总承包单位考虑是否选择该分包单位作为长期合作伙伴的重要因素。
总包单位应该认真审查分包单位承担过的类似工程的业绩以及合同履行情况,以往业缋良好的分包单位是总包单位的优先考虑对象。
二、项目实施过程中对分包单位的控制与管理
（一）工程项目控制
监控和检测项目的实际进展,若发现实施偏离了计划,就应当找出原因,采取行动使项目重新回到预计的轨道。
项目计划是项目执行的基准,在项目的整个实施阶段,不论项目的环境如何变化,项目将进行怎祥的调整,项目计划始终是控制项目的依据,需对项目计划和项目资源进行仔细的分析和管理。
（二）项目控制的基本原则
在项目的控制过程中,项目管理人员应当注意以下几条原则:
1、项目合同和计划始终是项目控制的依据
无论是项目的总承包合同还是各项分包合同,都是为了执行项目而签订正式文件,它具有法律的效力,合同条款也是项目合作双方经过反复协单位之后确定,对项目进度、成本和质量要求都要有明确而详细的规定;
而项目计划又具体明确了各项工作的细节、实施步骤和资源配置,并对项目未来的发晨变化进行科学预测,因此,项目的合同和计划是项目执行的基准,也是项目控制的基本依据。
2、对项目的执行进行即时的跟踪和报告
项目不断在向前进展,而且时时刻刻都可能发生变化,因此,在项目执行的全过程中,即时监控项目计划的执行情况,对影响项目目标实现的内外部因素变化情况和发展趋势进行分析和预测,并且对项目的进展状态以及影响项目进展的内外部因素进行及时的、连续的、系统的记录和报告。
这些记录和报告是项目控制和调整计划的现实依据,在需要时可以提交各相关部门、项目班子进行研究、讨论,从而寻求适当的解决方案。
3、保持动态的项目控制过程
项目控制是一个动态的过程,也是一个循环进行的过程。
从项目开始,计划就进入了执行的轨迹。
进度按计划进行时,实际符合计划,计划的实现就有了保证;
实际进度与进度计划不一致时,就出现了偏差,若不采取措施加以处理,工期目标就不能实现。
因此,当偏差发生时,就应分析偏差产生的原因,采取措施,调整计划,使实际与计划在新的起点上重合,并尽量使项目按调整后的计划继续进行。
但在新的因素干扰下,又有可能产生新的偏差,又需要按上述方法进行控制。
4、项目控制需要有一定的弹性
影响项目实施的因素很多,这就要求在确定项目目标时应进行目标的风险分析,使计划具有一定的弹性,在进行项目控制时,可以利用这些弹性,缩短工作的连续时间,或者改变工序之间的搭接关系,以使项目最终实现预期的目标。
三、对分包单位工程质量的管理
为进行项目质量管理,必须建立相应的组织机构,配备人力、材料、设备和设施,提供必要的信息支持以及创造项目合适的环境。
对于总承包项目除了按照本公司的质量体系中相关的程序文件严格进行各个环节的质量控制外,在质量管理规划中,还需要特别注意以下几个方面:
（一）设计阶段
各阶段的设计要求以及与之相关的设计文件、有关的标准和规范,首先评审设计方案的先进性、适用性、可行性和经济性、重点评审设计中新技术、新材料、新设备的采用是否经过充分的论证、是否具有成熟可靠的经验。
对评审中提出的问题,组织有关人员研究处理,制定改进措施,并实行跟踪管理,直到符合要求。
（二）成立专业的质量管理队伍
在项目质量控制中承担的主要任务是管理,总承包在公司内部组织工程经验和管理能力的专门人员,成立专业的质量管理队伍,对工程项目的设计工作、设备的制造、材料采购进场及施工安装等各个具体的实施环节进行全过程的质量控制和管理。
具体而言,总包对分包的工程质量的管理基本思路是根据工程的具体情况,从影响安全的关键因素人手,包括安全管理人员素质、施工设备、材料质量和施工工法等。
对工程项目实施过程的输入要素和过程本身的质量进行了有效控制,才能为实现项目产品的质量目标奠定可靠的基础。
（三）施工过程控制
项目管理理论的核心思想就是过程管理。
只要过程能够控制好,按照项目功能要求完成了过程中的每一个环节,就必然能够得到期望的结果。
施工过程的控制主要包括材料的控制和施工过程的监控的“三检制”的实施。
材料控制主要是各种材料合理堆放和产品标识牌。
钢筋要按批次做试验,在尚未出试验报告前严禁使用。
施工过程的监控把握关键点,如:
钢筋直螺纹、冷挤压的连接,钢筋间距、砼保护层、模板的支护等。
因为总包对分包的工程质量负有直接责任,所以分包的单位工程必须接受总包的监督检查,每个分项工程完成后均按质检程序分级检查。
四、对分包单位工程进度的管理
在项目的运行过程中,各协作单位、各分包单位、各专业、各工种的各阶段工作都会出现不同深度的交叉或重叠，项目的进度管理将成为总包项目管理的重点工作之一。
在总包提供的初始总进度计划基础上,各分包应制定本专业的进度计划并且上报总包,总包根据各分包的进度计划,调整修订总进度计划,然后分包单位再根据总包修改后的进度计划再次调整自己的进度计划,通过相互修改调整过程之后可以形成一个总包和分包都能够接受的总进度计划和分包单位进度计划,只有各分包都严格执行了总包最终制定的工程总进度计划,工程才可能实现合同约定的工期目标。
总包单位对分包单位的管理及各方配合好坏直接对施工质量产生影响,随着建筑功能复杂化,所以出现各工种之间的交叉、配合。
如果前一道工序尚未完成就做下道工序或是下一道工序施工时破坏了已经完成的工作,都可能出现质量隐患。
在总包提供的初始总进度计划基础上,各分包应制定本专业的进度计划并且上报总包,总包根据各分包的进度计划,调整修订总进度计划,然后分包再根据总包修改后的进度计划再次调整自己的进度计划,通过相互修改调整过程之后可以形成一个总包和分包都能够接受的总进度计划和分包进度计划,只有各分包都严格执行了总包最终制定的工程总进度计划,工程才可能实现合同约定的工期目标。
（一）进度计划
总承包对分包的进度控制划分为总进度计划、月进度计划和周进度计划三个层次。
总进度计划是在综合了各分包意见之后经过合理协调后统一计划的,总进度计划的控制任务是关键线路及关键节点的控制。
月进度计是进度控制的中间环节也是保证总工期按时完成的关键。
月进度计划要严格控制当前月的关键线路节点时间指标,同时防止非关键线路上的工作向关键线路转化。
分包在周计划中的进度计划偏差必须在一个月内调整至偏差完全消失,保证月计划不得施延。
总包工程调度人员要对上周分包的进度完成情况进行比较分析,连同本周计划交生产负责人和项目经理审查后报监理批准。
进度计划可以有一定的偏差,但在一个月之内工期偏差必须进行修正。
（二）进度调整方法
进度调整一般主要有以下几种方法:
1、改变某些工作间的逻辑关系
如果检查的实际施工进度产生的偏差影响了总工期,在工作之间的逻辑关系允许改变的条件下,可改变关键线路和超过计划工期的非关键路上的有关工作之间的逻辑关系,达到缩短工期的目的。
用这种方法调整的效果是很显著的。
2、缩短某些工作的持续时间
这种方法不改变工作之间的逻辑关系,而是通过缩短某些工作的持续时间使施工进度加快,并保证实现计划工期的方法。
那些被压缩持续时间的工作是位于由于实际施工进度的拖延面引起总工期增长的关键线路和某些非关键线路上的工作,同时又可压缩持续时间的工作。
3、资源供应的调整
如果资源供应发生异常,应采用资深优化方法进行调整,或采取应急措施,使其对工期影响最小化。
4、增减施工内容
增减施工内容应做到不打乱原计划的逻辑关系,只对局部逻辑关系进行调整。
在增减施工内容以后,应重新计算时间参数,分析对原网络计划的影响。
当增减的施工内容对工期有影响时,应当采取调整措施,保证计划工期不变。
（三）总分包关系对进度的影响
总包要对所有工作的计划统筹安排,总包要懂得各个分包工程的施工,结合总体计划与分包的计划,找出关键线路,在可行的前提下,约束各分包在每个工作面上的作业时间。
因为所有分包不能只顾自己工作,它必须为其他协作方留出工作面与作业时间,分包当提出自己的合理作业时间。
总包和分包在进度方面的关系依赖于双方的管理水平及经验。
在我公司总承包范围内不能出现两种情况，一种情况是只根据各分包上报的计划简单加总作为总计划而没有自己的计划,结果实施起来经常出现漏洞或冲突;
另一种情况是总包对分包提出过分要求,留给分包的作业时间太短,影响各参与分包在实际施工中的协作关系,导致计划难以执行而延误工期。
五、总包对分包的安全管理
工地的安全包括治安和作业安全。
对于治安主要是建筑材料的看防,防火、防盗。
总包针对工程的特征制定相应的安全管理制度,对分包的作业安全管理措施要建立安全组织确定预控办法消除安全隐患,需对所有进场工人进行安全培训、分包必须设专职安全员以及配备必要的安全设施等等。
总包必须加强对分包工程安全的监督和管理,要求分包单位严格执行动火、立体作业、交叉作业、垂直运输、脚手架、上料平台及模板等施工设施的规范使用。
总包对分包的安全管理主要通过加强安全教育和督促分包作业人员执行安全管理制度等方式实现。
（一）安全教育制度
1、公司安全教育
①国家安全生产的方针、政策法规和管理体制;
②公司安全生产情况、安全生产规章制度、劳动纪律及安全生产知识;
③从业人员安全生产权利和义务;
④“三不伤害”,即遵守操作规程不伤害自己,讲究职业道德不伤害他人,居安思危不被他人伤害;
⑤公司职业健康安全规章制度、操作规程和有关安全生产事故案例。
2、项目安全教育
①本工程施工生产特点,危险因素和危险源头,应注意的事项,防范措施与方法;
②所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故;
③所从事工种的安全职责、操作规程及强制性标准;
④自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理;
⑤安全设备设施、个人防护用品的使用和维护;
⑥安全生产状况及规章制度;
⑦预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项;
⑧有关事故案例;
⑨其他需要培训的内容。
3、班组安全教育
①班组的工作性质、工艺流程、安全生产的概况和安全生产职责范围;
②新员工安全生产责任制、安全操作规程;
③安全生产和文明施工的具体要求;
④容易发生工伤事故的工作地点和典型事故案例介绍;
⑤个人防护用品的正确使用和保管:
⑥发生事故以后的紧急救护和自救常识;
⑦常见的安全标志、安全色介绍;
⑧遵章守纪的重要性。
（二）变更工种工人的安全教育制度
凡是变更工种工作的工人,项目部必须及时通知安全部门和现场安全员进行变更工种工作的安全技术教育。
（三）在项目中实施三级安全员制度
总包必须设立安全部配备专职安全员、分包设立专职安全员、班组设立兼职安全员,层层检查,从上到下,定期和不定期检查安全作业情况,及时发现和排除安全隐患。
附件：
专业承包及劳务分包单位的管理细则
一、组织管理
1.1总承包对分包队伍管理机构设置的要求
各专业分包单位的管理机构设置总承包不做统一要求，但必须配齐与总承包管理相对应的工程技术人员，要求担任分包项目经理、分包技术人员、分包资料员、分包安全员、分包质量监督员的人员为全天专职人员，每月在工地上班时间不得少于25天，并且不得在该工程以外的项目或地方兼职，如有上述情形发生，总承包将采取必要的措施确保分包工程正常进行（包括警告、要求撤换、直至清退出场）。
二、进场要求
2.1对分包队伍进场的要求
2.1.1分包单位必须具备无锡市办理项目施工单项注册或无锡市的施工注册执照，在进场前将复印件加盖单位印章，上报总承包、监理审查备案。
2.1.2分包单位必须在无锡市有关部门办理安全许可证书，在进场前将复印件上报总承包、监理审查备案。
2.1.3各专业分包单位进场后7天内需向总承包交付双方约定的管理费和安全文明保证金2万元；
待工程竣工结束移交业主后无“安全文明施工”的事件及事故，总包无利息的将如数退还。
2.1.4分包单位必须为进场的管理人员、施工人员购买人身保险以防意外伤害发生后带来不必要的纠纷。
2.1.5分包常驻工地的管理人员，如项目经理、总工程师、施工员、质量检查员、安全员、材料员、维修电工等，必须持证上岗。
项目经理、总工程师必须具有工程师资格证书。
分包单位进场前应向总承包上交管理人员岗位、资格证书。
如果证件不全，总承包将拒绝其进场。
2.1.6进场的劳务人员必须持有身份证及在无锡市办理的有效期内的暂住证、务工证、特殊工种上岗证。
其中特殊工种包括：
电工、电气焊工、维修电工、架子工、起重工等。
分包单位进场，必须将其劳务人员的花名册及上述证件复印件上报总承包、监理。
劳务人员必须经常携带上述证件，以备随时检查，被查者如证件不全，将被清出施工现场。
2.1.7各专业分包单位进场后三天内需向总承包提交下列资料：
2.1.7.1企业各类资质证书及营业执照；
进锡许可或者备案报表、三类人员安全生产考核合格证、特种作业人员操作证、施工组织设计、各项专项方案及应急预案。
2.1.7.2业主签发的中标通知书及投标文件（包括承诺书）一套；
2.1.7.3管理人员名单及分工；
2.1.7.4岗位职责及管理制度；
2.1.7.5施工工人名单及劳务注册手续，暂住证明等。
2.1.7.6分包合同、安全等协议书的签订。
2.1.8各分包单位进场时间即作为总分包管理协议中的合同工期开始时间，如与监理签发的开工令时间不相符均已本条之规定执行。
上述各项资料由总承包相应专业工程师负责收集、整理、收集齐全后装订成册，送资料室归档。
三、对分包单位工程质量管理
3.1质量目标按国家规范，现行质量标准；
实施并验收所有分包工程一次性通过政府验收。
全部工程符合国家、行业地方的现行规范及标准。
若这些与规范有差异，按照最新版本，最新水准，最严格要求执行。
3.2分包进入施工现场三日内报人员组织机构图，必须设立专门质量监督人员，遵守总包的各项管理制度，施工之前必须向甲方、监理及总包报工程施工方案。
3.3工程施工过程中，必须坚持样板领路制度，施工之前必须按要求做好施工工艺样板经甲方、监理及总包验收通过后方可进行施工，违者要求分包单位交纳1000元违约金。
3.4分包单位保证工程质量达到合同标准，因分包单位承包范围内的工程质量未达到合同标准，总包有权要求分包单位缴纳违约金。
3.5当月分包施工的分部、分项工程一次验收合格率低于80%（含80%）总包有权要求分包支付每项500元的违约金。
分包经甲方、监理及总包验收的分部分项工程，验收两次仍不能通过，总包有权要求分包每项支付1000元的违约金。
3.6甲方、监理及总包在当月的质检中发现乙方同一类质量问题重复出现三次以上（含三次），总包有权要求分包支付每项1000元违约金。
3.7分包必须完善的交接检验制度，且签以手续齐全，每个分部分项施工前应有明确的技术质量较低且签以手续齐全，否则总包有权要求分包支付1000元的违约金。
3.8工程施工过程中，针对甲方、监理及总包单位提出的质量问题，应在限定的时间内整改完成，并报甲方、监理及总包单位验收，违反规定须缴纳200元违约金。
3.9材料进场必须报甲方、监理及总包单位联合验收，并证件齐全。
需要做试验的材料，必须按照规定做好试验工作，材料在没有取得合格报告之前，不得用于工程实体施工。
3.10工程施工过程中，必须及时准确的向监理及总包单位报所有施工资料。
在资料的归档整理过程中，必须与总包单位密切配合，因分包原因造成资料无法归档，影响工程检查及备案验收的分包须缴纳1000元违约金。
四、对分包单位工程进度管理
4.1分包单位必须按照甲方、监理及总包单位确认的进度计划组织施工，接受甲方、监理及施工单位的检查、监督。
工程实际进度与计划不相符时，分包单位应接受甲方、监理及总包单位的要求提出改进措施，经监理确认后执行。
因分包单位原因导致工期延后，分包单位必须承担工期拖后责任，并按照甲方规定缴纳相应违约金。
4.2工程施工过程中，分包单位必须按甲方监理及总包要求提交所分包项目的施工组织设计，施工进度计划，资金需求和工程产值计划，劳动力需求计划，与总包配合计划，甲方资料需求计划，甲供和甲限材料设备的供货和配合计划及每周、月进度计划。
4.3分包在提交进度计划时，应同时向甲方、监理及总包提交工程细化到每月的资金需求计划及在整个施工期内预计每月完成的工程产值计划。
4.4确保施工总目标（合同工期）的实现。
各专业分包单位在编制分部、分项工程及工序的安排必须服从施工总目标的要求和规定，既可靠又要留有余地。
4.5分包单位派出参加会议者不得随意迟到、早退或缺席，如有特殊情况，应提前请假，并委派相应资格人员参加。
4.6下达施工任务指令。
施工任务指令原则上由业主、监理、总承包三方认可签发，主要是针对出现新情况利用签发指令的形式，取得短平快的效果，其次是对在穿插施工时，必须在规定的时间内完成，否则影响下道工序的施工计划。
对不能按照指令完成任务的分包单位，所造成的一切损失由分包单位承担。
4.7工程进度分析。
计划管理人员定期进行进度分析，掌握指标的完成情况是否影响总目标。
劳动力和机械设备的投入是否满足施工进度的要求，通过分析、总结经验、暴露问题、找出原因、制定措施，确保进度计划的顺利进行。
4.8分包提交给甲方和监理及总包的所有计划和报表文件等的时间均以甲方、监理及总包的书面签收为准。
如分包不能按要求及时提供各项计划和报表每延误一天缴纳500元违约金。
五、对分包单位工程成品保护措施制度管理
5.1分包单位在施工过程中要做好自己的成品保护工作，并且不能对其它单位的成品进行破坏，否则除赔偿其它单位的损失外需缴纳每次500元的违约金。
5.2电梯安装工程施工完毕后必须将电梯门及电梯内壁、地面用木板等物品加以保护，经甲方、监理及总包单位验收后方可移交，在规定时间内未对其进行有效保护，遭受的一切损失由安装单位自行承担，并缴纳500元违约金，在交工验收时由安装单位自行拆除保护并将电梯清理干净。
5.3幕墙、门窗、栏杆工程施工完成后，必要时用塑料布、胶带将门窗内外侧封膜保护、需张贴警示或提示标识的在明显区域设置，样板房门窗因主体未完，外侧应用木板保护，未在规定时间内进行有效保护的，所受损失自行承担，并缴纳500元违约金，在交工验收时由安装单位拆除保护并清理干净，否则由总包单位派人清理，费用由工程款中扣除，并向总包缴纳1000-5000元违约金。
5.4室外栏杆及空调百页工程施工完毕亦应在规定时间内对自己的成品按规定进行保护并报甲方监理及总包单位验收方可移交，否则造成损失自行承担，并缴纳500元违约金，竣工验收时自行清除保护，清理干净。
六、对分包施工安全的管理
安全生产是总承包在整个施工过程中管理工作的关键环节，承担着从始至终的安全管理责任。
6.1总承包及各专业分包单位建立以项目经理为首的安全生产领导小组，有组织、有领导地开展安全生产活动。
6.2企业的法人代表与总承包项目经理签定安全责任状，明确双方在安全生产中的责任、权利和义务，以及具体的安全生产考核指标。
6.3根据项目法施工的要求；
总承包经理与各专业分包单位经理签定安全生产协议，确定安全生产中的责任和指标。
6.4总承包及各专业分部业务主管部门负责人（专业工程师）与各专业部门的业务人员，各专业负责人和业务主管部门人员与作业班组、特殊工种作业人员都要分别签定安全生产协议书。
从经理到生产班组纵向到底，一环不漏，各职能部门人员的安全生产责任做到横向到边，使全体职工增强安全知识，提高安全意识。
6.5各级人员的安全协议签定后，项目经理（安全工程师）监督、检查本协议的落实情况，确保安全考核指标的完成
6.6各级安全管理协议，特别是各专业分包单位的安全协议必须在各专业分包单位进场前签订。
七、对文明施工和CI形象达标的管理
文明施工、CI形象达标工作由总承包统一组织、统一管理、各专业分包单位必须按以下规定办理。
7.1进场前必须按花名册，按照总包的格式每人办理胸卡、其费用由各专业分包单位分担。
无胸卡者禁止进入施工现场。
7.2专业分包的管理人员及施工工人一律佩戴有分包标志的安全帽，否则一律不准进入现场。
7.3分包单位的办公用房或材料库房必须报总承包综合办批准。
为保证现场规划统一，满足南京市第六建筑安装工程有限公司无锡分公司CI达标要求，由总承包单位统一负责。
7.4在进行噪声作业时，必须严格控制作业时间，晚22点至早6点不能作业，工地设群众来访接待站。
7.5防止人为活动的噪声，特别要杜绝人为的敲打、叫嚷、现场野蛮装卸噪声等现象。
最大限度减少噪声扰民。
7.6施工现场的环境卫生整齐、无积水，车辆进出现场不得遗撒或者夹带泥沙。
7.7分包单位办公区、生活区、材料加工场地应保持清洁，生活垃圾由分包单位、自行负责清运出施工现场。
分包单位施工必须做到随时工完场清，随时清理建筑垃圾
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