县委书记在第二季度经济工作总结计划会上的讲话Word格式文档下载.docx

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四是税收收入增速负增长%,排在全省倒数第3位,成为全市唯一负增长的县。

五是从全市层面看,我县有4项指标排名全市倒数第1位（50万元以上固定资产投资进度、社会消费品零售总额增速、财政总收入增速和完成进度）,2项指标排名全市倒数第2位（50万元以上固定资产投资增速、金融机构存款余额增速）,规模以上工业增加值增速排名全市倒数第3位。

六是县委成立11个项目指挥部后,各指挥部落实工作责任,一线调度项目,项目建设取得明显成效,原本我县固定资产投资增速排位是全市第8位,但因为我县房地产业固定资产

投资被举报存在虚报,最后固投增速排位被调整为全市倒数第2位,影响了我县综合测评。

（二）找准问题产生的原因。

从数据上分析,我县综合测评虽然排在57个非经济强县的第14位,但主要靠绝对值指标支撑,增速指标贡献不足,11项增速指标排进全省前30的只有3项,并且有5项排在60位以后,拉低了测评分值。

按照测评办法,绝对值虽然也占分值,但远远没有增速指标权重大,比如地区生产总值绝对值权重为4分,但增速占了7分,固定资产投资绝对值占4分,但增速占了6分。

举个例子,与XX县比较,我县固定资产投资绝对值在非经济强县中排第6位,比XX县高8位,但增速我县仅排第54位,XX县排第19位,比我县高35位;

工业增加值绝对值我县排第4位,比XX县高19位,但增速我县排第54位,XX县排第19位,又比我县高35位;

再来看社会消费品零售总额,绝对值我县排第4位,XX县排第10位,但增速我县排第21位,XX县排在第2位,高出我县19位。

正是这样的原因,我县综合测评分值低于XX县,我们是在增长速度上打了败仗,也充分说明我县“发展慢”的问题十分突出。

为什么别人发展快,我们却发展慢,我认为还是主观上出的问题,主要表现在以下几个方面:

一是思想不统一。

从表现上看是发展慢的问题,但根本原因是干部的思想问题,主要有几种表现:

有自我满足的思想。

很多领导干部觉得两年

来全县地区生产总值增速排在全市第1位,趟在过去的成绩上沾沾自喜,对今年的形势盲目乐观,思想上开始放松、行动上开始懈怠,没有充分认识到我县发展基础还很差、底子还很薄,即使有点成绩也是摇摇欲坠,稍微一松懈就会被别人赶超。

有贫困县的思维。

很多领导仍然没有打破“贫困县”的思维模式,工作标准低、不思进取,做什么事都要顶着“贫困县”帽子,什么工作都执行“贫困县”的低标准,缺乏经济强县的思想意识。

部分县级领导、少数部门领导、多数乡镇领导“等靠要”思想还很严重,“坐等天上掉馅饼”。

有的乡镇对撤乡并镇持等待观望态度,工作不积极主动,项目停滞不前。

前段时间,双龙乡一些离退休干部、本地在职领导干部、部分人大代表组织群众联名要求县委保留建制乡镇,不顾发展大局、不讲组织原则,产生了负面影响。

有讲客观的情绪。

有的同志说,上半年我县经济指标不理想的原因主要是受当前国际国内大环境的影响,工业经济下行,白酒、煤炭行业不景气,销售受到影响,雨季过多又影响了项目推进,过分的强调客观原因。

全省88个县都在这样的大环境下,都受到气候的影响,为什么别人比我们快,说明这些所谓的客观原因都不是发展慢的理由。

这次我们为什么没有采用原有的现场观摩,而是采取视频观摩,主要原因是第二季度拟观摩的项目推进普遍较差,有的项目慢、进度差,有的项目规模小、分布散,桑木镇甚至报不出可以观

摩的项目,我认为主要原因并不是天气问题,而是干部的思想和作风问题。

有工作不聚焦的问题。

有的县级领导整天忙于事务,工作重点不突出,眉毛胡子一把抓,实效性差。

有的职能部门对全县发展的思路不清晰、目标不明确、措施不具体,比如经贸局对全县工业发展缺乏分析和研判,统筹协调力度不够。

有的乡镇不深入分析问题,也不研究解决问题的措施和办法,遇到困难和问题一筹莫展、束手无策,即使抓工作也没有抓在点子上,工作没有聚焦。

比如桑木镇,森林村发生的滑坡问题,主要是因为公路没有维护,边沟和涵洞排水不畅导致的,只要抓紧修复并加强监测即可,但乡镇党委政府遇事一团慌,让全镇干部和群众人心惶惶,耽误了中心工作。

还有在小康建设上,部分乡镇还没有把小康建设真正作为“一把手”工程来抓,没把小康建设工作当回事,进度和质量不均衡,二里乡、回龙镇、永安镇质量好、进度快,而坭坝、寨坝、大坡、三岔河、醒民等乡镇进度慢且质量差。

部分乡镇还有等靠要思想,县级支持几个村就抓几个村,给多少项目多少资金就干多少事,有的是给项目给资金也干不好,比如刚才提到的坭坝等乡镇,没有抓住群众最关心的路、水建设这个突破口,发动群众同步开展联户路硬化、环境整治、产业发展、村级服务能力建设等其他工作。

二是信心不足。

一些领导对县委、县政府年初确定的目标任务缺乏信心,认为指标定的高,从主观意识上就认为完不成,

很多工作没有按照确定的目标进行安排、调度和落实,信心丧失、斗志缺乏,造成了思想不统一、步调不统一、行动不统一,最终打了败仗。

有的干部认为当前全国经济下行压力较大,工业持续下滑,白酒和煤炭等工业产品销售难,在困难面前裹足不前,迎难而退。

有的干部发现问题时总是强调客观原因,主观能动性不足,对工作没有[被屏蔽],对发展失去信心。

有的干部缺乏持之以恒的精神,争取项目失败一次、招商引资失败一次就萎靡不振,缺乏屡败屡战的精气神。

三是钉子不牢。

年初的工作任务目标确定后,很多工作没有按照“定目标、定责任领导、定责任单位、定责任人、定完成时限”的要求抓落实,钉子不牢、措施不力、责任不明,导致部门之间相互推诿扯皮,时间一拖再拖。

确定的6条县乡道路改造迟迟动不了工,明确的6月份启动温水至两路口公路改造到目前都没有开工。

有的领导干部对自己分管领域的工作不上手、不过问,主动意识差、没有紧迫感,工作摆起就摆起,直到县委、政府催促才“推一推动一动”。

比如上半年没有完成财政总收入正增长的工作任务,就是因为钉子钉得不牢的原因,工作不落实,也有不主动汇报争取,我到省财政厅汇报工作时,省厅的同志告诉我这些都是有政策的,但就是没有人去对接,反观XX市,为了岔角煤矿的几百万的税收基数问题,人家从市财政局、统计局跑到省财政厅,一个单位一个单位的跑,我到财政厅时,别人红头文

件都已经得到了,这就是差距。

四是作风不实。

有的工作安排了不落实,比如项目24小时施工问题,很多项目都没有执行,我从现场了解的情况看,并不是施工方不愿意,施工方希望在最短的时间内完成工程,工人希望在最短的时间内挣到最多的钱,但是我们的干部不愿意,原因是24小时施工会加重工作量,耽误休息时间。

充分说明我们的部门认识不到位、管理不到位,缺乏主动意识和进取意识,没有雷厉风行、大干快上的精气神。

有的找种种理由不执行,安排工作时照搬上级文件规定,这样不行、那样不准,不顾发展大局、不讲组织原则,没有主动去想办法、解难题的思想自觉和行动自觉。

有的慢执行,事情久拖不办、工作久拖不决,致使乡镇部门无从着手。

有的执行走形式,比如鰼部园区的政务分中心,有了办公地点,挂了牌子,实质上没有开展工作。

有的不到一线落实工作,衙门作风仍然突出。

五是服务不到位。

在落实省委、省政府“双服务”制度上有较大差距,很多领导干部服务意识淡薄,管理和服务跟不上。

在服务企业上,安监局、矿管办对煤炭行业下滑缺乏预见性,煤炭滞销后,缺乏有针对性的措施帮助企业拓展销路,既不分析行业形势,也不主动出击帮助企业找销路。

全县30家白酒企业,有白酒生产许可证的只有13家,很多企业有产品、无品牌,只生产销售基酒,既无产值、又无税收,经贸、工商、质监等部门对这些问题视而不见,没有帮助企

业想办法做品牌、找销路、提产量。

很多领导干部没有站在企业的角度思考问题,没有真心实意的为企业解决问题,比如统计工作,其他县的企业是主动入规入统、主动上报指标,我们的企业却不愿入规、不愿报数据,不但不配合还唱反调,到省市反映。

充分说明我们的部门服务不到位,没有把企业的问题当作自己的问题去思考和解决,长期对企业“吃拿卡要”,造成了企业对部门的信任度低,关系紧张。

不仅如此,还存在行业统计不规范,漏统、重复统等问题,一个部门主管的行业,又分成几个部门和乡镇分开统计,各家报各家,统计混乱、口径不一,问这个部门也不清楚,问那个部门也不清楚,这个问题突出表现在宾馆酒店、住宿餐饮、批发零售、旅游业等第三产业统计上。

在服务项目上,行政审批难、审批慢的“老大难”问题仍然没有得到有效解决,“吃拿卡要”、办理超时等现象时有发生。

窗口审批明进实不进、只收件不办事、不受理只办结等“体外循环”现象突出。

据统计,上半年政务大厅办件正常或基本正常的只有56项,占%;

未进大厅办理的有39项,占%;

审批系统无办件的有50项,占%。

手续办理难引发了连锁反应,有的项目因为证照不全融不了资,资金跟不上导致项目建设缓慢,最后导致投资上不去、税收也收不上来,资金问题还影响了民工工资的发放,产生了一系列社会问题,成为一个恶性循环。

有的项目就因为土地证迟迟办不下来,无法办理预售许可,房屋

无法出售。

有的群众买房7、8年了仍然没有领到房产证。

六是问责不力。

上半年,两办共通报单位105次,通报个人69人次,约谈责任领导3人次,启动问责1人次。

总体上讲,“一次通报、二次约谈、三次问责”的机制落实较差,通报、约谈一大堆,但到了第三次问责的时候就软了下来。

这么多项目推不动、这么多工作没有按期推进、这么多指标没有完成目标任务,但就没有人承担责任,说明我们在问责上不到位。

个别参与督查的同志怕得罪人,心中有顾忌,对督查发现的问题,从宽处理、从轻追究,不严格执行制度,不敢于问责,产生了失之于宽、失至于软的问题,造成了一些工作任务一再延误。

（三）认清和把握好当前经济形势。

一是今年以来,中央在面对下行压力不断加大的经济形势,果断出台了一系列“微刺激”和“定向调控”政策,二季度经济发展状况比一季度有所好转,经济运行保持在合理区间,经济形势必将趋于好转。

二是中央深化改革的力度持续加大,户籍制度、财税体制改革等制度陆续出台,改革的红利将进一步释放。

三是省委、省政府工业强省和城镇化带动战略的持续实施,“5个100”工程等平台建设加快推进,能源、劳动力、产业园区、标准厂房等生产要素,不断吸引资金、技术、人才等市场要素的汇聚,市场发育对经济发展的拉动作用越来越明显。

四是省委、省政府和市委、市政府半年经济工作会

相继召开,就下半年各项工作进行了安排部署,明确了一些政策措施,让我们更加有底气、有信心,只要精准把握,认真落实,我们完全可以弥补欠账、实现赶超。

五是随着全县新型工业化、新型城镇化发展大会的召开,发展的思路、定位和目标进一步明确,只要我们坚定信心,保持定力,持之以恒,坚持一步一步走下去,经济发展将有大量的增长空间。

六是我县加快发展有良好的基础,各类要素齐备,经济总量已经迈进全省前30位、全市前5位,只要我们解决好干部的问题、思想的问题、作风的问题,完全有能力在省市“当先锋、打头阵、争第一”。

二、以“钉钉子”的精神和决战必胜的信心确保完成第三季经济工作目标

7月18日,在全省半年经济工作会上,克志书记和敏尔省长明确提出,下半年要将促增长、保总量作为首要任务,重点突破工业,着力扩投资、调结构、促转型、抓平台、强基础、增活力、防风险。

对我县来说,就是必须坚持目标不变、任务不减,继续按照“到一线去、决战XX”要求,决战项目、决战产业、决战基础设施,推动各项工作在省市“当先锋、打头阵、争第一”。

为此,我们要把握好以下几项重点工作:

（一）进一步统一思想认识,坚定信心。

各级各部门要坚持问题导向、服务导向、改革导向、目标导向、问责导

向,把钉子钉牢、螺丝拧紧,不折不扣的落实好县委、政府安排的工作任务。

一是要在深化县情认识上统一思想。

我县经济总量和发展速度已经进入全市前5位、全省前30位,XX年实现了县级“减贫摘帽”,省委、省政府和市委、市政府根本没有把我们当作贫困县,我们有的同志仍然习惯顶着贫困县的帽子不思进取。

全县各级领导干部必须扭转贫困县的落后思想,思维模式必须从贫困县向经济强县转变,每一个干部、每一项指标、每一个项目、每一家企业都要按照经济强县的目标定位和工作标准来要求。

二是要在精准对标上统一思想。

从现在开始,从县级领导到部门、到乡镇,都统一执行《贵州省市县经济发展综合测评办法》制定的标准,不要再搞部门标准、行业标准,现在省市都是35项指标考核,我们也按这个标准考核部门和乡镇。

三是要在目标管理上统一思想。

我们的经济发展目标是经过人民代表大会审议通过的法定目标,在这个问题上,全县必须统一思想,四家班子要统一思想、部门要统一思想、乡镇要统一思想,每一位干部都要统一思想,坚持年初制定的目标任务不动摇,提振信心、克难攻坚,认真落实好“到一线去、决战XX”的工作要求,对每一个项目、每一个指标,每一项工作、每件事,都拿出决战的勇气和姿态,确保全年各项目标任务的完成。

7月18日,县委、县政府召开了半年经济形势分析会,认真分析了上半年我县经济社会发展存在的问题,明确了第

三季度34项考核指标的排名任务,会上涉及到的单位都作了表态,认了账,两办督查室已经进行了任务分解,落实了具体的责任领导、责任单位、责任人,把钉子钉紧,大家就按照这套目标抓好调度和落实。

（二）进一步狠抓项目建设,扩大投资。

“决战XX”主要是决战项目。

我县经济发展慢,主要体现在投资进度慢,投资对经济发展的拉动不足。

要实现稳增长,必须要上项目、扩投资,要实现弥补欠账,更需要在投资上发力。

一是招商落地一批项目。

要强化精准招商、专题招商和定向招商,紧紧抓住煤化工、煤电纺、白酒煤炭配套产业的招商工作不放手,抓好服装制造、医药、汽车配件、电子产品等产业类项目招商,尽快入驻园区,要招商落地一批现代农业、现代服务业项目,不断强化县域经济的产业支撑。

二是集中开工一批项目。

继续推进按月集中开工一批项目的工作制度,做实前期工作,把好时间节点,一个项目一个项目的抓落地。

三是促成投产一批项目。

指挥部要落实责任,把坚持24小时施工作为一项政治任务,不讲条件、克服困难,加快在建项目的建设进度,落实专人跟踪服务直到项目投产达产。

四是抓好项目和企业服务。

深入开展服务企业、服务项目大行动,按照“帮一个、上一个、招一个”的要求,落实领导

干部联系企业、联系项目制度,到企业和项目一线发现问题、解决问题,帮助企业发展、加快项目建设。

（三）进一步聚焦产业发展,撕开边口。

一是凝神聚气抓工业,在发展新型工业上撕开边口。

我县是工业大县,工业强则习水强、工业兴在习水兴。

要认真落实好全县新型工业化发展大会精神,牢牢抓住工业这只牛鼻子。

一方面白酒、电力要促稳定、保总量,煤炭要多做贡献,建材要抓转型,做大规模。

要严格落实“双服务”工作要求,分管领导和经贸局、矿管办等单位要亲自上手,帮助企业找销路、解决融资等问题。

要认真研究解决二郎电厂配套煤矿建设问题、验收问题、运输问题,保障二郎电厂明年3月份储煤。

企业也要开动脑筋、主动出击,比如习水电厂积极主动到重庆找销路,实现了两台机组向重庆送电,全县白酒、煤炭、建筑等行业企业要学习借鉴习水电厂的做法,内抓管理、外拓市场,积极有为、主动作为。

另一方面要在新型工业上撕开边口,紧紧围绕县城与良村、温水同城化发展,编制好工业发展规划,依托温水、良村工业园区和已经入驻的工业项目,加大以商招商和基础配套力度,大力引进一批服装制造、医药、汽车配件、电子产品等工业项目。

二是全神贯注抓园区,在标准厂房建设上撕开边口。

要制定产业园区投产计划,培育壮大和新建一批工业园区、现代农业园区、现代服务业园区。

要加快园区水电路等基础设施配套建设,围绕三

年150万平方米标准厂房任务,今年首先启动25万平米建设,发挥好园区“筑巢引凤”作用。

三是大力发展现代农业,在农业招商引资上撕开边口。

要依托现代农业园区,大力发展有机农业,提高现代农业占比,扭转非粮占比低的被动局面。

加大农业招商引资力度,着力引进一批世界知名、全国一流的现代农业企业。

四是坚定不移发展度假产业,在提高“入住率”上撕开边口。

全县旅游要重点在“宜居”上实现突破,以“住”来带动“吃行游购娱”。

充分利用好县城清凉的生态气候环境,进一步完善县城配套功能,不断改善宾馆、酒店、文化、体育、娱乐等服务设施,加快北部片区湿地公园的规划进度,尽快启动建设。

要加强习水度假目的地的宣传力度,打响“游在贵州、住在习水”的品牌。

习水完全可以发展好旅游产业,举箐山公园的例子,现在每天都有上万人次进入公园,每天下午游览车都是爆满,抢座位,光是游览车平均每天的收入就达到了5000元,林业局的同志是动了脑筋的,下一步我们还要加快完善登山步道、游乐场等设施,只要善于动脑、敢想敢干,什么问题都可以解决。

要依托鰼部生态文化旅游度假区这一开放平台,第三季度必须在公路、广场、景观等基础设施建设上打开突破口,加快景区配套、游客接待中心、宾馆酒店等服务设施建设。

启动度假区总规修编,将三岔河乡纳入度假区统筹调度,确保项目建设实现“五统一”。

在抓好现有度假项目建

设的同时,进一步强化选商引资力度,落地一批养生康体、户外运动、创意研发、影视基地、总部经济等项目,着力打造全景域的国家旅游度假区。

土城红色文化旅游创新区要围绕“入住率”这一核心指标,国庆节前完成景区收费许可,在古镇核心区内新增200张旅游接待床位,标准不能低于红运楼和岸上大院,抓紧完成停车场、景点建设等旅游基础设施建设,完善功能配套,让游客到入住土城,“感受多元文化,倾听土城故事”。

五是全力突破现代服务业,在专业市场建设上撕开边口。

依托五洲国际、汽车商贸城、钢材交易市场、煤炭交易储备中心等项目,打开现代服务业突破口。

要依托县城及乡镇高速公路下道口,加快发展物流仓储产业。

启动金融一条街、餐饮一条街、新华文化综合体和3个商圈建设,一个项目一个项目的钉钉子、抓落地,发起现代服务业发展“总攻”。

（四）进一步强化民生保障,建设小康。

要坚持问题导向、需求导向、服务导向,树立民生问题优先解决、民生项目优先建设、民生资金优先保障的思想,确保人力、财力、物力优先用到民生事业上。

一是全力推进十项民生工程建设,确保件件完成、件件办实。

二是加快县城公共服务设施建设,满足“宜居宜业宜游”的城市建设需要,满足人民群众需求。

要尽快完XX县医院综合大楼和其他附属设施建设,开工建设新中医院,加快推进医院托管工作。

按照医疗

卫生布局规划,建设一批社区医院。

要对每个学校进行认真规划,落实24小时施工制度,加快新一中、八中、五小、七小等教育项目建设。

对县城污水管网进行一次认真排查,提出整改和新建方案,确保污水收集处理到位。

要统筹推进广场、绿地、公厕、文化设施、停车场等服务设施建设,完善城市功能配套。

三是高度重视保障性住房建设工作,建成的要及时分配到位,在建的要加快进度。

要解放思想、敢于担当,认真研究保障性住房的入住方案,要关心帮助城乡低收入家庭的就业问题,让群众搬得进、稳得住、能增收。

四是要加快“美丽乡村·

四在农家”建设,以路和水为重点,将责任分解落实到部门,积极向上争取项目资金,统筹推进小康寨、小康讯、小康房、小康电建设。

小康办要与赛德水泥商定,研究和探索水泥统一采购、直接补助到村组的新模式,减少成本、减轻群众负担。

加大小康示范乡镇和示范村创建,既要完善基础设施、美化环境,又要突出产业支撑,更要加强教育引导、提升自我管理能力。

对习酒镇、东皇镇虹顶社区、土城镇水狮坝村3个市级小康示范点,要采取季度排位和综合评价,倒逼示范创建工作,到期必须达标认定,不容有失。

（五）进一步加大基础建设,改善条件。

交通和水利仍然是制约我县发展最大的瓶颈。

近两年来,随着交通大环境的改善,我县区位优势越来越凸显,生产要素和市场要素

大量向我县汇聚,人流、物流和资金流在我县相互交融,但县乡之间、乡镇之间、镇村组之间的“毛细血管”仍然晴通雨阻,通行条件较差,必须下决心解决。

要坚持全年25亿交通固定资产投资目标不动摇,第三季度全面启动400公里通村油路、两条运煤公路和六个县乡道改造项目。

要加快铜灌口水库、大茅坡水库等在建重大水利工程建设,加快推进保丰水库等水利工程前期准备工作,确保在旱情来临前完成一批“三小”水利工程建设,改变年年抗旱年年旱的被动局面。

（六）进一步加强财税征管,抓好融资。

财政总收入在7月份必须实现正增长,要落实分管领导和部门的责任。

一是主动向上对接争取。

要以“钉钉子”的精神,完成201厂税收划转工作,争取更多税收入库。

二是要帮助企业完善审批手续,推动税收精细化管理,确保按时足额缴纳税收。

三是开展行业税收专项清理,建立行业税收管理办法,向管理要收入、向稽查要收入。

四是推动“吃饭型财政”向“发展型、民生型、改革型财政”转变,盘活国有企业、国有山林、土地、机关办公楼、门面等国有资产,按照金融机构的要求做好资产包装,多渠道开展融资工作,破解资金难题。

（七）进一步规范统计工作,强化服务。

一是提高基础统计质量。

要主动邀请省市统计专家到习水开展业务培

训,提高全县统计人员业务水平。

统计部门要进一步加强对乡镇和部门统计工作的业务指导,保障部门统计工作的数据质量。

各部门要设立与统计任务相适应的统计机构,按要求配备统计人员,并保证统计人员的相对稳定性和专职性,确保按时完成各项统计任务。

二是建立健全统计联动工作机制。

要发挥好统计工作联席会议的作用,加强对工业、固定资产投资、社会消费品零售总额等评估指标的分析调度,形成全方位、多角度、反应灵敏的经济运行监测体系,对全县经济运行中出现的新情况、新问题提出有针对性的措施办法,为县委、县政府提供决策依据。

特别要加强第三产业指标的统计,要建立健全部门统计工作管理、数据报告、数据质量评审等制度,既要分部门,更要分行业,统一报表、统一管理、统一口径,着力解决统计部门与行业管理部门之间各自为政、数出多门、信息不对称等问题。

三是树立服务意识,抓好入规入统。

要真心实意帮助企业,有什么难题就解决什么难题,推动管理企业向服务企业转变。

鼓励较大的个体户注册为法人企业,纳入“限上”企业统计范围。

对“限上”企业采取部门帮扶政策,扶持企业做大做强。

要认真研究“限上”企业发展的税收、资金、土地等优惠激励政策,对贡献较大的“限上”企业实行精神、物质奖励。

（八）进一步深化改革开放,优化环境。

坚持以改革解放生产力,以开放引进