非公经济成为包头市加快发展的重要战略支点Word格式.docx
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第三产业非公经济增加值增长17.6%，比全市第三产业增速高1.6个百分点。
由此可以看出，非公经济已成为引领各产业发展的主导力量，特别是第三产业非公经济总量最高，对全市经济增长的贡献最大。
从分经济成分看，个体私营经济、港澳台经济和外商经济增加值分别增长22.1%、18.9%和28.3%，增幅分别比GDP高4.8、8.3和5.2个百分点。
随着包头市对外开放程度的逐步深入以及投资环境的不断改善，港澳台和外商经济发展较快，成为非公有制经济发展中的新生力量，为整体经济发展注入了新的活力。
表12009年非公有制经济增加值及其对全市经济的贡献
增加值
（亿元）
比重（%）
比上年增长（%）
对GDP增长贡献率（%）
非公有制经济
1075.7
49.6
22.5
61.6
一、按经济成分划分
个体和私营经济
1006.6
-
22.1
57.2
港澳台经济
26.3
18.9
1.4
外商经济
42.8
28.3
3
二、按产业分
第一产业
6.5
11.7
22.2
0.4
第二产业
483
41.1
27.4
29.4
工业
402.1
38.1
23.5
21.1
第三产业
586.3
62.5
17.6
31.8
（三）产业集群初具规模，集群效应初步显现
众多的非公有制企业围绕关联产业，进行着专业化分工、协作和生产，初步形成了铝业深加工、不锈钢、装备制造业、稀土材料及应用等块状的产业集群。
据经济普查资料显示:
集群内共有私营企业2400多家，年销售收入370亿元，利润总额60亿元,创税30亿元。
目前，包头市围绕优势产业构筑了九大工业园区，即一个国家级园区稀土高新；
四个自治区级园区铝业产业园区、九原工业园区、兴胜经济开发区、石拐工业园区；
四个市级园区包头装备制造园区、包头特钢产业园区、土右新型工业园区、达茂旗巴润工业园区，成为非公经济蓬勃发展的摇篮。
并已初步形成铁矿石—生铁—粗钢—钢材—不锈钢板—不锈钢制品的钢铁产业链条;
铝冶炼—精铝—铝型材—铝制品（铝化成箔、汽车轮毂）的铝产业链；
特别是装备制造园区围绕一机集团、北方重工集团形成配套、附属企业，以重型汽车、工程机械、风电设备、光伏材料等产品代表着我市较高的产业水平。
一批具有区域特色的产业集群迅速发展，促进了规模经济，延伸了产业链，对非公有制经济发展的支撑和带动能力日益增强。
（四）提供就业岗位增多，促进居民增收效果明显
非公有制经济创造了大量就业机会，不仅吸收了社会新增就业人员，也吸纳了从国有企业和集体企业分流出来的再就业人员和农村剩余劳动力，对增加城乡居民收入、促进社会稳定和提高人民生活水平发挥着重要作用。
2009年末，全市非公有制企业从业人员（包括单位从业人员，个体私营从业人员和自营劳动者）达80.0万人，较上年增加9.2万人,占全市从业人员的58.0%，成为吸纳劳动力的主渠道。
2009年，农村居民人均工资性收入由上年的1797元增加到2046元，占全年人均总收入的比重由25.4%上升到26.1%。
农村居民的工资性收入大部分是依靠在非公有制经济中就业取得的。
（五）投资大幅增长，发展后劲增强
近年来，随着我市投资环境的改善，非公有制企业投资日趋活跃，成为社会投资的重要来源，也是支撑全市固定资产投资快速增长的重要力量。
2009年全市固定资产投资中，非公制企业投资额达929.7亿元，比上年增长49.3%，增幅比全市高10.4个百分点，总量占全市投资总额的62.0%，对全市投资增长的贡献率达73.1%。
其中，个体和私营企业完成固定资产投资881.4亿元，比上年增长49.2%，占全市投资的比重由上年的54.7%上升到58.7%。
非公有制经济的快速发展，吸纳了大量社会资金和外资，丰富了固定资产投资资金来源，优化了投资结构，增强了经济发展后劲。
（六）创造大量税收，对财政收入贡献加大
近几年，国有和集体企业缴纳税收比重逐步下降，而非公有制经济在自身蓬勃发展的同时，为财政提供了越来越多的税收。
2009年，非公有制企业共缴纳税收76.0亿元，占全部税收的48.0%，比重较上年提高近2个百分点。
包头市规模以上工业企业中税收超千万元的私营企业达60户,其中,东方希望包头稀土铝业有限责任公司税收超亿元，税收总额达3.5亿元。
从发展趋势看，在以后相当长时期内，非公有制经济将是财政收入越来越重要的税源。
二、非公有制经济发展存在的主要问题
（一）发展水平低，与外省差距较大
虽然包头市非公经济发展较快，且在自治区内具有明显的优势，但是从全国范围来看，我市非公有制经济发展的规模和水平还不高，与浙江等发达省份相比差距仍然较大，即使与中部部分地区相比也存在差距。
早在2001年，浙江非公有制经济增加值占全省GDP的比重就超过50%，2004年超过70%；
2007年，河南非公有制经济比重为59%、湖南为54.4%，均高于我市。
（二）新兴服务业涉足不多，产业结构层次低
目前，我市非公有制经济几乎涉足各个行业和领域，但受市场准入、企业自身素质等条件限制，主要集中在劳动密集型、技术含量低的制造业、交通运输业、贸易餐饮业等一般性竞争行业，基础设施、公共服务以及新兴服务业则涉足不多。
全市非公有制企业中，工业、批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业非公有制企业分别占28.1%、47.8%、5.4%和5.0%（见表2），其它行业均在3%以下。
2009年，在上述的四个行业中，非公有制经济实现增加值占该行业的比重除了工业为38.1%以外，其它行业非公经济比重均在90%左右，非公经济已成为传统行业的主体力量。
据经济普查资料显示，全市非公有制企业中，分布于信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，居民服务业和其它服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化体育和娱乐业行业的企业较少，七大行业的总户数不足1500户，占全部非公有制企业不到十分之一，新兴服务业发展明显不足。
表2
全市非公有制企业行业分布情况
企业数（户）
合计
16076
100
第二产业
4807
29.9
工业
4517
28.1
建筑业
290
1.7
第三产业
11269
70.1
交通运输、仓储和邮政业
809
5.0
信息传输、计算机服务和软件业
338
2.1
批发与零售业
7684
47.8
住宿业和餐饮业
873
5.4
金融业
129
0.8
房地产业
289
1.8
租赁与商务服务业
407
2.5
科学研究、技术服务与地质勘查业
241
1.5
水利、环境和公共设施管理业
48
0.3
居民服务和其他服务业
322
2.0
教育
卫生、社会保障和社会福利业
32
0.2
文化、体育与娱乐业
49
（三）企业规模较小，实力不强
目前，包头市非公有制企业在整体实力方面还逊色于国有企业。
2009年底，私营企业户均营业收入为0.2亿元，仅为国有企业的十分之一。
以工业企业为例，2009年，全市规模以上工业企业中，国有企业年户均产值达21.2亿元，而私营企业、港澳台投资企业和外商投资企业仅分别为国有企业的6.6%、11.3%和12.3%。
非公有制企业这种比较分散的经营模式在规模经济方面明显处于劣势，很难适应现代市场经济的激烈竞争环境，不利于提高市场竞争力。
（四）利用外资规模小，港澳台经济和外商经济薄弱
虽然近年来包头市招商引资工作取得了明显成效，利用外资大幅度增长，但总体规模仍偏小。
从对经济增长的贡献看，港澳台经济实现增加值26.3亿元，占GDP的1.2%，对全市经济增长的贡献率为1.4%；
外商经济实现增加值42.8亿元，占GDP的2.0%，贡献率为3.0%；
个体和私营经济实现增加值1006.6亿元，占GDP的46.4%，贡献率达57.2%（见表1）。
个体和私营经济以其特有的旺盛活力与灵活机制，成为包头市非公有制经济的主体。
采用国际上先进管理方式的港澳台经济和外商投资经济成份薄弱，不能助推非公有制经济持续快速发展。
（五）融资难，资金短缺
非公有制企业在前期成长和发展过程中，靠自身积累基本能满足需要，但当发展到一定程度之后，企业扩大产能、加强技术研发、优化内部管理等，就需要与外部进行资金融通。
但在现有的融资方式和融资渠道下，非公有制企业尤其是个体和私营企业因其私有产权性质，一方面很难从国家财政获得资金支持，另一方面也很难通过银行信贷获得资金。
由于很难满足现行企业上市融资和发行债券的条件，非公有制企业也很难通过债权和股权进行直接融资。
虽然，近年来，包头市采取了多种措施加大对非公有制企业的融资支持力度，但是，目前非公有制企业尤其是个体和私营企业的资金来源，仍主要依赖于自筹资金。
2009年，在全市金融机构人民币短期贷款中，个体和私营企业贷款仅占2.8%，远远低于其对经济和社会发展的贡献。
三、加快非公有制经济发展的对策建议
克服非公有制经济发展面临的难题，充分发挥其潜力，实现全市经济奋力崛起和全面建设小康社会目标，需要政府、企业自身和社会各界的协同配合、共同努力。
（一）狠抓政策落实，为非公有制经济发展营造更加宽松的外部环境
非公有制经济的快速发展，在很大程度取决于政策落实和法律执行的力度。
近年来，各级政府和部门制定了一系列促进非公有制经济发展的优惠政策和措施，但从实际执行情况来看，有些优惠政策未能真正得到落实，直接影响了非公有制经济的生存和发展。
当前，加快非公有制经济发展，关键是要把自治区政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》落到实处，解决好非公有制经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍，优化对非公有制经济的服务，为非公有制经济的健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境。
1、进一步解放思想，提高对发展非公有制经济重要性的认识。
从全国范围看，经济越发达的地区，非公有制经济发展越成熟。
各级政府和有关部门要充分认识非公有制经济对全市经济发展的贡献，认识到发展非公有制经济是推进全市经济跨越式发展的一项重要战略举措，没有非公有制经济的大发展，就没有全市经济的又好又快发展，全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。
要始终不渝地鼓励、支持和引导非公有制经济持续快速健康发展。
2、加大宣传力度，让企业及时了解相关政策。
各级非公有制经济相关管理部门可以通过报刊、广播、电视和互联网等大众媒体、举办专场讲座、上门宣讲等灵活多样的形式，加大对促进非公有制经济发展方针政策和各项优惠措施的宣传力度，主动提供政策咨询服务，让企业及时了解与掌握各项最新的具体政策。
这一方面有利于激发社会各界的创业热情，营造非公有制经济发展良好的舆论氛围；
另一方面也有利于非公有制经济主体依法维护自身合法权益。
3、加强监督，完善政策落实督查和评议制度。
要将非公有制经济政策落实情况纳入政府督查系统，形成一种制度，定期督促检查，及时了解新情况，解决新问题。
要建立违规执法责任追究制度和非公有制经济主体对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的“越位”、“缺位”等行为，综合运用经济、法制和行政手段查处。
要充分发挥新闻媒体的监督作用，通过新闻媒体对违法违纪行为进行暴光，弘扬正气，打击歪风。
（二）推进金融创新，拓宽融资渠道
没有充足的资金，企业就很难做大做强。
融资难是当前乃至今后一段时期制约我市非公有制经济发展的主要“瓶颈”之一。
融资难问题，需要多管齐下、多渠道解决。
1、改善信用环境，建立健全信用担保体系。
由于非公有制企业缺乏良好的社会信用基础，加快非公有制企业资信制度建设，大力发展多种形式的信用担保业，对于缓解非公有制企业融资难问题具有十分重要的作用。
一方面要采取财政补贴、税收减免等优惠政策措施，鼓励和支持成立各种所有制类型的担保公司，尤其是非公有制企业设立的商业性或互助性的信用担保组织；
另一方面要建立和完善信用担保的行业准入，探索建立风险防范、控制、化解与转移机制，加强对担保机构的引导。
同时，要发展征信企业，开展非公有制企业信用评级，建立和规范非公有制企业基本信用制度，完善信用担保的配套体系建设。
2、鼓励金融创新，拓宽融资渠道。
当前，包头市金融服务虽有了大的改善，但仍滞后于非公有制经济的快速发展。
金融机构要根据非公有制企业贷款“户数多、金额少，风险高、信用低，成本高、效益低”的特点，建立一套与其发展相适应的信贷经营管理机制，尽量简化手续，采取灵活的抵押和担保条件，提高服务水平；
要充分利用中国人民银行应收账款质押登记公示系统，为非公有制企业以应收账款和其他动产融资担保提供方便；
要支持和推广“村镇银行”和“微小银行”等新形式、方便快捷、灵活多样的融资方式。
政府部门要鼓励发展典当业，提高其资金利用率，发挥其在融资系统中的“拾遗补缺”作用；
鼓励非公有制经济参与金融体制改革，加快引进外资银行，真正实行多种所有制金融共同发展。
（三）加强引导和管理，提高企业竞争力
各级政府和部门要加大法律宣传和监管力度，帮助非公有制企业树立合法诚信经营的理念；
加强对非公有制企业投资者的培训和引导，用现代企业制度和生产经营理念武装他们，引导他们追求持续的发展和更高的效益；
加大对优秀非公有制企业家的宣传力度，树立典范，推动他们思想意识的解放和进步；
充分发挥政府的宏观调控作用，健全投资服务体系，加强投资指导，帮助他们摆脱盲目投资的倾向，引导他们向现代化、专业化、特色化、规模化和科技化方向投资；
充分调动企业的自主创新积极性，鼓励开展产学研结合，建立技术创新服务体系，增强技术创新能力。
（四）提高招商引资水平，努力提升产业层次
从狠抓投资环境入手，在继续扩大招商引资规模的同时，更加注重引进先进的技术、现代化的管理和优秀的人才，引导外资投向基础设施、环保产业、教育产业、高新技术产业等领域，鼓励内资企业加强与跨国公司及其研发机构的合资合作。
通过利用外资带动包头市产业升级和技术进步，推动全市经济持续快速健康发展。
（五）推动产业集群发展，增强产业竞争力
理论和实践证明，产业集群具有较强的竞争力优势、成本优势、市场优势和创新优势，培育和发展产业集群是迅速提高产业竞争力和发展地区经济的有效途径。
虽然我市产业集群建设不断取得新进展，已成为非公有制经济发展中不容忽视的力量，但是从总体情况来看，还处于发展的初级阶段，自身发展还存在着一些问题，与发达地区相比还存在较大差距。
加快包头市产业集群发展，增强产业竞争力，一要加强规划引导，完善管理服务体系。
政府相关部门要结合本地资源要素优势，研究产业发展趋势，引导产业链的延长和拓展升级，为集群内企业发展提供信息、金融、科技创新等服务平台。
二要鼓励集群企业建立行业协会等中介组织，通过自身管理，促进企业间的有效合作和有序竞争。
三要通过科技、人才、资本、管理扶持，重点培植一批核心竞争力强、管理水平高、经营者综合素质好的企业，通过他们的“波及效应”和“扩散效应”，带动集群发展。
四要加快商品交易市场特别是专业市场建设，形成工商互动发展的格局。
注：
1、本文所指的非公有制企业，是在包头市工商行政管理部门登记注册为私营企业（包括私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司和私营股份有限公司）、港澳台商投资企业、外商投资企业的法人企业和个体户。
2、非公有制经济是指资产归我国内地公民私人所有或归港澳台商、外商所有的经济成分。
由于目前国家尚未建立统一的非公有制经济统计制度，我们根据国家统计局《关于划分企业登记注册类型的规定》和《关于统计上划分经济成分的规定》，对包头市非公有制经济范围进行了界定，具体包括：
①个体经济，即个体户。
②私营经济，包括私营企业和混合经济中的私营经济成分。
③港澳台经济，包括港澳台商独资经营企业和混合经济中的港澳台经济成分。
④外商经济，包括外资企业和混合经济中的外商经济成分。
其中，混合经济是指除国有企业、集体企业、股份合作企业、国有联营企业、集体联营企业、国有与集体联营企业、国有独资公司、私营企业、港澳台商独资企业和外资企业以外的其他企业。
在测算非公有制经济增加值的过程中，我们根据企业实收资本金构成比重将混合经济划分为私营经济成分、港澳台经济成分和外商经济成分。
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