天水深入推进交通提升建设实施方案doc.docx

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天水深入推进交通提升建设实施方案doc

天水深入推进交通提升建设实施方案

天水市深入推进交通提升建设实施方案征求意见稿为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于深入推进交通提升建设实施方案及市委、市政府关于深入贯彻新发展理念的实施意见精神，抢抓国家“一带一路”、新一轮西部大开发和扶贫开发重大战略机遇，充分发挥交通基础设施建设对经济社会发展的带动作用，深入推进交通提升建设，全面促进交通基础设施互联互通，尽快形成适度超前、功能配套、安全有效、四通八达的立体交通网络，建成区域性综合交通枢纽，制定本实施方案。

一、目标任务紧盯我市与全国、全省一道全面建成小康社会的奋斗目标，坚持问题导向，聚焦交通运输供给侧结构性改革，把深入实施交通提升建设与推动落实“6873”交通突破行动、“十三五”交通运输发展规划紧密结合起来，计划投资800亿元以上，统筹推进综合运输体系发展，加快实施公路提升、铁路提升、航路提升、邮路提升、枢纽提升等“五大交通提升工程”，全市交通基础设施实现“四通一联”（公路畅通、铁路连通、航路广通、邮路融通和枢纽互联），立体化、现代化的综合交通运输网络初步形成，综合交通运输供给能力和转换效率全面提升。

到2017年，开工建设高速公路167公里；新改建普通国省干线公路570公里以上，其中二级以上公路比重达到68；新建撤并建制村硬化路888公里，村村通沥青（水泥）路水平得到进一步巩固提升；建成高速铁路163公里；开工建设天水机场迁建工程。

全市综合交通网络初具规模，交通“瓶颈”制约进一步缓解。

到2020年，新建高速公路196公里，全市高速公路通车里程达到500公里以上，实现县县通高速；新改建普通国省干线公路1000公里以上，其中二级以上公路比重达到52，实现乡镇通国省道；新建农村公路6500公里以上，农村路网全面优化和完善；新建铁路340公里以上（其中高速铁路280公里以上），县区铁路覆盖率达到100；完成天水机场迁建；建制村直接通邮比例达到100，邮政普遍服务实现“乡乡设所、村村通邮”，快递服务实现市级有快递园区、县县有分拨中心、乡乡有收派网点、村村通快递服务；新建综合客运枢纽场站9个、综合货运枢纽（物流园区）场站6个、普通公路客运站1个、乡镇客运站38个，全面建成普惠城乡的客货运输网络。

全市交通基础设施建设取得全面突破，打赢交通脱贫攻坚战，补齐交通运输发展“短板”。

二、工作措施

（一）深入实施五大交通提升工程1．深入实施公路提升工程。

加快推进国家高速公路天水境内路段和省级高速公路建设，提升改造普通国省干线公路，重点推进交通精准扶贫通村道路建设，全面优化和完善公路网络。

到2020年，新建高速公路196公里，新改建国省道干线公路1000公里以上，实现县县通高速，相邻县区之间以二级及以上公路连接，乡镇通国省道，普通干线公路技术水平和保障能力全面提升；新建农村公路6500公里以上，实施农村公路安全生命防护工程5800公里以上，实施危桥改造工程950延米以上，村村通沥青（水泥）路水平大幅提升，农村公路网络得到全面优化和完善，达到“公路畅通”目标。

推进高速公路建设。

新建G8513天平高速天水段65公里国家高速公路；新建S25静宁至天水高速天水段和S03天水绕城高速共131公里省级高速公路，解决剩余秦安、清水、张家川3个县不通高速公路的问题。

推进国省干线公路提级改造。

一是改建提升G310线秦州至甘谷至武山段和G247徐家店至十字路段共约170公里。

二是新改建甘谷至渭南镇至麦积段、天平高速至中梁机场连接线、S531线玉泉镇至中梁段（机场道路）、S222线藉口至罗家堡段、S323线长宁至清水至秦安至礼辛段、S222线通渭至甘谷段、S326线鸳鸯镇至新寺镇段、S221线恭门至石槽沟段、S221线五营至张家川段、S536线礼辛至谢家湾段、S529线清水至社棠段、S208线洛门至水帘洞至漆家岘段、S225线武山至杨家岘段、S534线甘谷东三十里铺至古坡段、S304线秦安至甘谷段、S218线高庄至麦积镇至麦积山景区段、S218线龙山镇至白驼镇段、S220线秦安至五营段、S527线张家川至平安段、S530线张家川腊家至连五段、S537线洛门镇至咀头段、四门至龙台至马力段（S208、S225、S326三线的连接线）、S207线王铺至秦州段、麦积潘集寨至街亭至温泉道路等普通省道共1000公里以上，提升国省干线公路技术水平。

三是加快旅游公路建设，新建4A级及以上旅游景区连接道路约70公里，从根本上破解现有4A级及以上旅游景区可进入性差的问题。

四是新建国防战备公路200公里以上，提升国防保障能力。

推进农村公路建设。

以集中连片特困地区和插花贫困地区为交通扶贫主战场，加快推进交通精准扶贫通村道路建设，新建农村公路6500公里，实施农村公路安全生命防护工程5800公里以上，实施危桥改造工程950延米以上，提升农村路网的安全保障能力。

2016年率先实现全市100的建制村通沥青或水泥路，进一步提升农村公路通达度和安全性。

2．深入实施铁路提升工程。

完成宝兰客专高速铁路建设，新建天水至陇南铁路（天平铁路南延段）；积极推进兰州至天水至汉中城际铁路建设。

到2020年，新建铁路340公里以上，全市铁路运营里程达到500公里以上（其中高速铁路达到160公里以上），实现县区铁路全覆盖。

同时积极争取增开始发列车，提高铁路运输能力，实现“铁路连通”。

3．深入实施航路提升工程。

加快推进机场建设，大力发展支线航空和通用航空，不断完善航线网络。

到2020年，完成军民合用机场迁建，努力将天水军民合用机场打造成陇东南核心支线机场。

新建通用机场1个。

新开通航线6条以上，全市开通航线总数达到10条以上，并逐步增加航班密度，打通西南、西北、华北等地区的航空通道，实现“航路广通”。

4．深入实施邮路提升工程。

以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手，推进邮政普遍服务均等化，推动快递业提质增效。

主动适应市场运作体系，深入推进交通运输与邮政在运输规范、业务流程、信息传递等方面的紧密衔接，促进交通运输业与邮政业协调发展。

到2020年，新建邮件处理中心1个，村邮站1132个，快递园区1个，县级分拨中心7个，快递服务网点200个，建制村通邮比例达到100，送达速度更加快捷，服务满意度稳步提高，实现“邮路融通”。

5．深入实施枢纽提升工程。

以综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区）建设为重点，加快构建我市综合交通枢纽体系，进一步整合铁路、公路、民航等各种交通运输方式，促进不同运输方式之间顺畅转换。

到2020年，新建综合客运枢纽场站9个、综合货运枢纽（物流园区）场站6个、普通公路客运站1个、乡镇客运站38个，全面建成普惠城乡的客货运输网络，实现“枢纽互联”。

推进综合客运枢纽建设。

抓住铁路客运站、机场、公路枢纽建设以及传统客运站改造等契机，新建天水机场综合客运枢纽、天水高铁综合客运枢纽、秦安高铁综合客运枢纽、三阳川综合客运枢纽、清水汽车站、麦积客运站、天水汽车西站、甘谷客运站、东岔高铁客运站，提高出行服务能力和中转换乘效率。

推进综合货运枢纽（物流园区）建设。

新建天水机场物流园、天水国际陆港城（铁路、公路物流园）、东柯河物流园区、藉口物流园区、武山中乾物流园，打造陆路货物集散中心。

（二）加强项目谋划储备。

增强项目谋划能力，全面对接国家和省上交通运输“十三五”发展规划和有关专项规划，精心筛选和谋划一批符合上级资金投向、符合产业政策、符合我市发展实际的重大项目，主动对接，争取更多项目列入省上交通专项规划或年度投资计划。

加强项目储备库建设，将交通提升工程动态储备库、“6873”交通突破行动项目库和“十三五”交通运输发展规划项目库多库合一，形成统一的项目储备体系。

做好三年滚动投资计划的编制工作，及时优选调整项目库，形成“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”的良性循环。

加强对县区的督促指导和协作配合，共同谋划项目，促进交通运输与其他产业的深度融合联动发展。

（三）加快项目前期工作。

一方面，落实项目前期报批工作建设单位负责制。

对已列入计划实施的公路建设项目，按规定组建项目建设单位，全面负责工可研、初步设计、施工图设计等文本的编制报批工作。

除国家高速公路、普通国道项目建设单位由省交通运输厅负责组建外，地方高速公路、普通省道项目建设单位由市交通运输局或相关县区、单位负责组建，农村公路项目建设单位由县区政府组建。

另一方面，精简审批程序。

有关部门要根据公路建设项目实际，一事一议，简化审批程序，对旧路改造、灾后重建项目、养护维修工程等项目可直接批复实施方案。

属于省级审批的项目，由各对口部门确定专人到省上相应部门跟踪衔接协调，直至完成审批。

属于市级审批的项目，相关单位要开通“绿色通道”，加快审批进度。

农村公路通畅工程及站点项目应采取集中打捆的方式进行审批，缩短审批时限。

（四）强化项目资金保障。

围绕国家和省上投资重点，积极争取上级预算内投资、相关税费和专项交通基金支持。

加快投融资体系机制，积极探索政府收费还贷公路融资实行统借统还、债务纳入政府性债务体系。

积极培育交通发展新业态，不断拓展交通投资领域，有效扩大交通项目投资。

要大力推进社会和政府资本合作（PPP）模式，吸引社会资本有效参与交通项目建设。

同时，市县财政每年要安排专项资金，解决政府投入不足的问题。

（五）强化项目质量监管。

严格落实“项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”四项建设制度，完善交通建设工程质量和安全监督机制，建立健全工程质量终生负责制和质量保证体系。

按照“高起点规划、高水平设计、高标准建设”的要求和工程全寿命设计周期成本的理念，加强规划和项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作。

全面推行现代化工程项目管理，建立标准化设计施工管理长效机制，保证交通标准化建设质量与应用水平有效提升。

加强质量监管，坚持专业监督和社会监督相结合，实现建设项目质量监督全覆盖。

三、责任分工牵头领导赵卫东、温利平责任单位市发改委负责铁路、民航机场建设；市交通运输局负责省级高速公路、普通国省道、旅游公路、公路综合枢纽场站建设；各县区政府负责农村公路建设；市邮政管理局负责邮政基础设施建设。

配合单位市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市水务局、市农业局、市林业局、市文化和旅游局、市规划局、市畜牧局工作责任责任单位负责项目前期、资金筹措和建设管理工作；配合单位负责项目建设用地、规划许可、环保预审、林地草地征用、矿产压覆、社会稳定风险评估等前置性工作和征地拆迁、建设环境保障等工作。

（一）公路提升工程1．省级高速、普通国省道实施主体市交通运输局、各县区政府配合单位市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市水务局、市农业局、市林业局、市文化和旅游局、市规划局、市畜牧局工作责任实施主体负责项目前期、资金筹措和建设管理工作；配合单位负责项目建设用地、规划许可、环保预审、林地草地征用、矿产压覆、社会稳定风险评估等前置性工作和征地拆迁、建设环境保障等工作。

2．农村公路实施主体各县区政府配合单位市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市水务局、市农业局、市林业局、市文化和旅游局、市规划局、市畜牧局指导责任市交通运输局负责指导督促各县区农村公路项目建设工作。

（二）铁路提升工程实施主体市发改委配合单位各县区政府、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市文化和旅游局、市规划局、市畜牧局工作责任实施主体负责项目前期、资金筹措和建设管理工作；配合单位负责