全国肉牛优势区域布局规划.docx

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全国肉牛优势区域布局规划

全国肉牛优势区域布局规划

全国肉牛优势区域布局规划

（2008－2015年）

　　　发展肉牛业，提高草食家畜比重，有利于合理调整农业生产结构、发展农业循环经济，有利于保障国家食物安全，有利于促进农牧民养殖增收。

为发挥区域比较优势和资源优势，加快优势区域肉牛产业的发展和壮大，构筑现代肉牛生产体系，进一步提高牛肉产品市场供应保障能力和国际市场竞争力，特制定本规划。

　　一、肉牛优势区域发展现状

　　自2003年《肉牛肉羊优势区域发展规划（2003-2007年）》发布以来，中央和优势产区各级政府相继出台了一系列扶持政策措施，加大扶持力度，积极推进规划实施，优势区域肉牛业得到较快发展，优势区域建设取得明显效果。

（一）优势区域建设取得的成效

　　1．优势区产量保持较高增长速度。

经过近五年的发展，肉牛区域布局不断优化，牛肉产量持续增长，产品质量不断提高，发展速度明显加快。

据统计，2007年肉牛优势区域共存栏1232.5万头，比2002年增长5.6%；出栏919.3万头，比2002年增长18.4%。

优势区域对周边地区乃至全国肉牛业的带动和辐射作用增强。

　　2．良种繁育体系建设不断完善。

各地逐步建立健全省（区）肉牛育种站、市级贮氮站、县级冷配站、乡镇品改站的品改网络体系；积极进行良种引进、改良与推广，大力开展经济杂交，突出抓好肉牛冷冻精液配种，冷配比重逐年提高，肉牛品种得到改善。

东北优势区主要用西门塔尔和夏洛来进行杂交改良，以提高生长速度；中原地区加大地方良种黄牛的选育力度，着重提高肉牛品质；西部地区用瑞士褐牛和安格斯肉牛进行改良，提高环境的适应性。

经过几年的改良，优势区肉牛良种杂交改良的比重不断提升，由2002年的35%提高到了2007年的60%。

3．规模化养殖水平逐步提高。

大力发展肉牛养殖小区，积极推行肉牛标准化、规模化、集约化生产，优势产区的规模化饲养比重①（注①：

肉牛规模饲养比重指年出栏10头以上的养殖户合计出栏量占全部养殖户出栏总量的比例。

）达42%。

积极推广配合饲料、人工种草、青贮等适用技术，提高饲养管理水平。

区域内肉牛个体生产力显著提高，部分地区平均胴体重已达到200公斤的国际平均水平。

肉牛生产组织化程度不断提高，培育了一大批养牛专业合作社和养牛协会，广泛推行“公司＋合作组织＋农户”的组织化模式，肉牛生产与市场衔接日益紧密。

　　4．屠宰加工能力不断增强。

生产加工条件逐步由开放的手工屠宰向封闭的机械屠宰过渡，由热分割向冷分割过渡，由简单分割向精细分割过渡。

一大批

和优质牛肉供应基地；肉牛产业结构和布局更加合理，区域优势更加突出；肉牛养殖组织化和规模化程度显著提高，规模养殖户参与肉牛产业相关的专业合作组织的比重达到50%以上；建立完善的地方良种保护体系，优势区域杂交改良覆盖率达到70%，牛肉优质率达到50%以上，平均胴体重达到200公斤左右；初步形成涵盖良种繁育、标准化饲养、疫病防控、质量安全监管、加工营销的现代肉牛产业体系。

　　四、区域布局

（一）优势区域的确定

　　本规划在优势区的选择上综合考虑了优势区域的资源、市场、区位、肉牛业发展基础及未来发展潜力等多方面的因素。

一是资源优势。

具有充足的牛源，能繁母牛存栏量较多，肉牛存栏增长较快，具有一定的发展潜力。

二是区位优势。

毗邻都市经济圈，具有良好的产销衔接，具有明确的市场定位。

三是产业优势。

产业基础较好，种群结构合理，进入优势区的县肉牛存栏量一般在7万头以上；具有良好的技术服务体系，拥有一定规模的屠宰与加工能力。

基地县集中连片，可形成区域规模优势。

　　在上期规划的基础上，根据各地肉牛业发展变化的情况进行调整。

上期规划共包括中原肉牛区和东北肉牛区两个优势产业带。

近年来，西南地区和西北地区肉牛产业发展较快，并长期为我国肉牛育肥提供充足的架子牛，因此，本期规划拟涵盖中原肉牛区、东北肉牛区、西北肉牛区和西南肉牛区共四个优势区域，优势区域涉及17个省（自治区、直辖市）的207个县市（优势区划分结果见附表）。

2007年，优势区域207个县肉牛存栏占全国的35.0%，牛肉产量占40.7%。

（二）各区特点与发展方向

　　1．中原肉牛区

（1）基本情况。

中原肉牛区是我国肉牛业发展起步较早的一个区域。

该区域包括4个省的51个县，其中山东14个县、河南27个县、河北6个县和安徽4个县。

该区域有天然草场面积1320万亩，其中可利用草场面积1240万亩左右。

该区域是我国最大的粮食主产区，每年可产3860多万吨各种农作物秸秆，目前秸秆加工后饲喂量达1360万吨左右，仍然有约50%的秸秆没有得到合理利用。

（2）主要特点。

该区域具有丰富的地方良种资源，也是最早进行肉牛品种改良并取得显著成效的地区。

我国5大肉牛地方良种中，南阳牛、鲁西牛等2个良种均起源于这一地区。

该区域农副产品资源丰富，为肉牛业的发展奠定了良好的饲料资源基础。

中原肉牛区具有很好的区位优势，交通方便，紧靠“京津冀”都市圈、“长三角”和“环渤海”经济圈，产销衔接紧密，具有很好的市场基础。

　　（3）目标定位与主攻方向。

中原肉牛区目标定位为建成为“京津冀”、“长三角”和“环渤海”经济圈提供优质牛肉的最大生产基地。

未来发展要结合当地资源和基础条件，加快品种改良和基地建设，大力发展规模化、标准化、集约化的现代肉牛养殖，加强产品质量和安全监管，提高肉牛品质和养殖效益；大力发展肉牛屠宰加工业，着力培育和壮大龙头企业，打造知名品牌。

　　2．东北肉牛区

（1）基本情况。

东北肉牛区是我国肉牛业发展较早、近年来成长较快的一个优势区域，包括5个省（区）的60个县，其中吉林16个县、黑龙江17个县、辽宁15个县、内蒙古7个县（旗）和河北北部5个县。

该区域有天然草场面积约11.8亿亩，其中可利用草场面积8.85亿亩；同时也是我国的粮食主产区之一，每年可产约5900万吨各种农作物秸秆，目前秸秆加工后饲喂量达1600万吨，但仍有50%以上的秸秆没有得到充分利用。

（2）主要特点。

该区域具有丰富的饲料资源，饲料原料价格低于全国平均水平；肉牛生产效率较高，平均胴体重高于其他地区。

区域内肉牛良种资源较多，拥有五大黄牛品种之一的延边牛，以及蒙古牛、三河牛和草原红牛等地方良种。

近年来，品种的选育和改良步伐进一步加快，育成了著名的“中国西门塔尔牛”，成为区域内的主导品种。

同时，该区域紧邻俄罗斯、韩国和日本等世界主要牛肉进口国，发展优质牛肉生产具有明显的区位优势。

　　（3）目标定位与主攻方向。

本区域目标定位为满足北方地区居民牛肉消费需求，提供部分供港活牛，并开拓日本、韩国和俄罗斯等周边国家市场。

牧区要重点发展现代集约型草地畜牧业，通过调整畜群结构，加快品种改良，改变养殖方式，积极推广舍饲半舍饲养殖，为农区和农牧交错带提供架子牛。

农区要全面推广秸秆青贮技术、规模化标准化育肥技术等，努力提高育肥效率和产品的质量安全水平。

进一步培育和壮大龙头企业，在提升企业技术水平和加工工艺、产品质量和档次上下功夫，逐步形成完整的牛肉生产和加工体系。

　　3．西北肉牛区

（1）基本情况。

该区域是我国最近几年逐步成长起来的一个新型区域，包括4个省区的29个县市，其中新疆自治区16个县（师）、甘肃省9个县市、陕西省2个县和宁夏2个县。

该区域有可利用草场面积约1.2亿亩；各种农作物秸秆1000余万吨，约40%的秸秆没有得到合理利用。

（2）主要特点。

本区域天然草原和草山草坡面积较大，其中新疆被定为我国粮食后备产区，饲料和农作物秸秆资源比较丰富；拥有新疆褐牛、陕西秦川牛等地方良种，近年来引进了美国褐牛、瑞士褐牛等国外优良肉牛品种，对地方品种进行改良，取得了较好的效果。

新疆牛肉对中亚和中东地区具有出口优势，现已开通14个口岸，为发展外向型肉牛业创造了条件。

本区域发展肉牛产业的主要制约因素是开展肉牛育肥时间较短，饲养技术以及肉牛屠宰加工等方面的基础相对薄弱。

　　（3）目标定位与主攻方向。

本区域目标定位为满足西北地区牛肉需求，以清真牛肉生产为主；兼顾向中亚和中东地区出口优质肉牛产品，为育肥区提供架子牛。

主攻方向是健全肉牛良繁体系和疫病防治体系，充分发挥饲料资源的优势，大力推广规模化、标准化养殖技术，努力提高繁殖成活率和牛肉质量；培育和发展加工企业，提高加工产品的质量和安全性，开拓国内外市场，带动本区域肉牛产业的快速发展。

　　4．西南肉牛区

（1）基本情况。

该区域是我国近年来正在成长的一个新型肉牛产区，包括5个省市的67个县市，其中四川省5个县、重庆市3个县、云南省的35个县市、贵州省的9个县市和广西的15个县市。

该区域拥有天然草场面积1.4多亿亩，每年可产3000余万吨各种农作物秸秆，其中超过65%的秸秆有待开发利用。

（2）主要特点

　　该区域农作物副产品资源丰富，草山草坡较多，青绿饲草资源也较丰富；同时，三元种植结构的有效实施，饲草饲料产量将会进一步提高，为发展肉牛产业奠定了基础。

主要限制因素是肉牛业基础薄弱，地方品种个体小，生产能力相对较低。

　　（3）目标定位与主攻方向。

该区域目标定位为立足南方市场，建成西南地区优质牛肉生产供应基地。

主攻方向为加快南方草山草坡和各种农作物副产品资源的开发利用；大力推广三元结构种植，合理利用有效的光热资源，增加饲料饲草产量；加强现代肉牛业饲养和育肥技术的推广应用，努力在提高出栏肉牛的胴体重和经济效益上下功夫。

　　五、发展任务与建设重点

（一）健全优质肉牛良种繁育体系

　　根据各优势区域品种和资源特点，以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，加快良种扩繁，加大良种推广力度；建设一批种公牛站、肉牛良种繁育场和人工授精站，逐步建成现代肉牛繁育体系。

加强基础母牛供应能力建设，形成性能优良的基础母牛群，提高育肥用犊牛质量。

（二）完善肉牛标准化饲养技术体系

　　加快建立适应各优势区特点的集营养、饲料、牛舍设计、模式化饲养管理于一体的肉牛标准化技术生产体系和技术规程。

大力推行农户繁育小牛、规模化集中育肥的生产模式，积极发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥等饲养模式。

支持优势区域发展肉牛标准化规模养殖。

逐步建立牛肉产品质量安全可追溯体系，提高肉牛产品质量安全水平。

尽快制定具有中国特色的活牛出栏评价体系、胴体质量评价体系和牛肉质量评价体系。

　　（三）建立优质安全饲草料供应体系

　　培育和推广适合各优势区光热条件的优质高产牧草，研制出能延长青饲料保存时间、延缓青饲料养分损失、经济效益显著的无公害绿色添加剂，以及与各种青贮方式相配套的机械设备。

开发肉牛专用安全饲料添加剂和精料补充料，改变传统饲料结构。

中原、东北和西南优势区要建立专用饲料作物基地，大力推广三元种植结构；西北优势区应在坚持生态优先的原则下，适度建设人工草地。

　　（四）构筑和完善肉牛产业链体系

　　通过政策引导和扶持等方式，培育具有市场开拓能力、能为农民提供服务、产品有竞争力的龙头企业。

提高加工企业的技术改造和技术创新能力，在推行分割技术的基础上，开发具有特色的牛肉制品，加强加工副产品开发力度，进一步延伸产业链条，提高加工附加值。

进一步完善牛肉加工和流通体系，规范牛肉及活牛市场，逐步建立完善以质论价制度。

　　六、政策保障措施

（一）加大投入和政策扶持力度，促进养牛业稳定发展

　　继续实施畜禽良种工程，加大对肉牛良种繁育体系建设的支持力度，加强肉牛原良种场、资源场、扩繁场和种公牛站基础设施建设，完善基层肉牛人工授精等品种改良服务网点。

争取扩大畜禽标准化规模养殖工程实施范围，支持肉牛优势区域发展标准化肉牛养殖场和养殖小区。

扩大良种项目补贴实施范围，对选择肉牛优