关于增强流动人口管理和精神卫生Word下载.docx

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全市城区成立了167个外来流动人口管理服务站，配备流动人口协管员近400人。

通过实行“以房管人，以管促防”机制，增强了源头控制。

同时，强化服务意识，为流动人口提供计划生育、子女入学、医疗救助、就业指导、保障住房等优惠政策。

（二）精神卫生大体情形

随着经济的快速进展，社会竞争日趋加重，人们生活、工作所面临的心理压力和精神压力不断增加，精神疾病的发病率呈上升趋势。

精神疾患不仅是公共卫生问题，更是严峻的社会问题。

就精神卫生整体进展水平而言，湖北省处于全国的中等、黄石处于全省的中等偏下水平。

目前，我市神经病发病人数在不断增加，发病年龄趋于年轻化，青少年心理问题日趋突出。

据估算，我市现有重性神经病患者约万人，约占我市总人口数的%。

另外，抑郁症患者约有6万人，中、老年痴呆患者约万人，有行为或情绪问题的少年儿童约有万人，酒精依赖、吸毒、网络成瘾、自杀等精神卫生问题也明显上升。

2010年以来，仅14%的重性神经病患者在卫生部门成立了档案，这表明大部份重性神经病患者处于监管的真空。

我市有精神卫生医疗机构7家，民政部门1家，卫生部门6家；

执业医师76人，执业护士141人，其中正高级3人，副高级18人。

床位约1000张，年门诊约3万人次，出院病人2000人次。

我市成立健全了精神卫生服务网络，逐级成立市级神经病管理领导小组与技术指导小组。

成立由市精神卫生服务中心作技术支持，以精神卫生专业机构为主体，综合医院精神科为辅助，城乡基层医疗卫生机构为依托的精神疾病患者管理工作体系。

成立综合医院、精神卫生中心双向联系制度、转诊制度。

学校通过开展心理健康教育培训，开设心理健康教育课、成立心理咨询室，强化师生精神卫生意识。

二、流动人口管理和精神卫生工作存在的主要问题

（一）流动人口管理方面

一、管理理念、管理方式滞后。

目前，在流动人口服务与管理上，重管理轻服务、重利用轻教育、重冲击轻引导，轻忽其在生活条件、自我价值实现、社会认同样多方面需求。

流动人口随意性强，给社会管理带来困难，尤其是治安、计划生育等方面管理难度更大。

二、流动人口管理的法律法规滞后。

流动人口管理的大体法律依据是1958年公布的《中华人民共和国户口记录条例》，部门法规和规章也缺乏衔接。

流动人口权益保障的法律规定未从根本上解决长期居住的务工和务农暂住人口问题，在失业、养老、大体医疗保险等方面也未全面地考虑流动人口。

3、流动人口信息共享机制不够完善。

现行的流动人口管理制度存在重流入地、流出地管理，而轻忽流动进程的中间环节管理。

流动人口在中间环节的信息专门是违法犯法信息无法传递到新的流入地，治安信息在流动中出现断层，管理部门无从掌握，给流窜犯法带来了可乘之机。

4、均等化服务难落实。

公共服务比较薄弱。

流动人口作为城市建设、进展经济的中流砥柱，为地方经济迅猛进展作出了具大的奉献，但是，在分享改革开放的功效时，很难与户籍人口同样对待，如子女入学、入托，中高考加分，地方性惠民政策大体上都有户籍限定。

五、齐抓共管综合治理的机制不完善。

相关部门对流动人口计划生育服务管理缺乏主动性，目前主要仍是一种应付型、各自为政型的工作模式，主动将流动人口计划生育纳入本部门工作计划、制度建设等，并抓好落实的综合治理机制尚未真正形成。

（二）精神卫生方面

一是投入不足。

我市精神卫生机构基础设施建设严峻掉队。

如，黄石市精神病院的病房拥堵、黑暗、气味刺鼻。

流浪神经病人的救助金和住院神经病人的报销比例低于大冶医保、阳新新农合的标准，也低于周边城市的标准。

卫生部门开展重性神经病的培训、入户排查、建档等工作，均缺乏经费保障。

二是精神卫生防治专业人材匮乏，整体素质不高，尚无一名研究生。

由于工作强度和风险较大，待遇相对不高，造成精神专科医生大量流失，人材断层。

三是机构分散、缺乏规范管理。

我市精神卫生机构数量较多，但散布不够合理，硬件设施和人材结构也良莠不齐。

又由于缺乏统一管理，各自为政，一味追求经济效益，致使精神卫生机构重医治、轻预防。

四是缺乏公共心理疏导的机制。

我市的心理工作普及率不高，重点群体的心理问题重视不够。

人们对神经病院、心理咨询机构有成见，遇到问题后，往往回避专业的心理指导。

五是宣传力度不够，社会熟悉不足。

市民对精神卫生知识的知晓率低，对神经病人存在歧视，神经病人及其家眷有较强的病耻感，延误了患者的诊治机会。

神经病医院大多地处偏僻，社会各界对神经病院及病人的医治条件不甚了解。

三、增强流动人口和精神卫生工作的对策

（一）增强流动人口方面

一、转变观念，推动人性化管理。

把以人为本、市民的理念贯穿于流动人口管应当中，从“取而用之”转向“取予对等”，给他们融入城市社会的平台和机缘，为他们创造和谐的安居环境、平等的政治环境、良好的文化环境、亲和的人文环境。

对于居住必然年限、有稳固职业的农村劳动力，能够取得城市居民资格，享受同样的市民待遇。

在人大代表、政协委员的推选上，考虑安排适当比例的非本地籍流动人口，为他们在参与社会事务管理中提供必然的“话语权”。

在评比有关各类先进人物、劳动模范时，给他们同样的参评机缘。

二、强化服务，推动市民化管理。

一是要落实好居住证的有关政策办法。

明确持证的流动人口在教育、社保、医疗、就业、维权等方面享有的相应待遇，提高居住证的吸引力。

按照流动人口的工作年限、信用、信息等指标，享受慢慢提升的公共服务，如参与社区选举、子女入学、廉租住房政策、社会保障等，增强他们的认同感、归属感。

二是增强对流动人口的教育和培训。

安排必然政府财政支出用于流动人口培训、法律教育、组织劳务输出等，有效增强流动人口的综合素质，引导流动人口良性求职。

成立流动人口维权服务站，踊跃开展专项治理行动，依法保护流动人口的劳动权益和经济利益。

3、完善机制，推动社会化管理。

一是实行“以记录管人”。

以社区为单位，开展日常的电脑联网记录，以防止重复或漏登。

记录要以本人身份证为依据，没有身份证的要提供证明人或担保人。

二是实行“以库管人”。

以公安人口信息为基础，融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、民政、教育、工商、税务、金融系统等信息。

成立以公民身份号码为唯一代码的人口基础信息库，实现对所有人口底数清、情形明、管得住、服务好。

三是实行“以房屋管人”。

将每一个片区居民住房散布情形绘制成“电子地图”，记录、标识出租衡宇信息。

依照“谁出租，谁负责”原则，将治安管理责任落实到出租中介和房主身上。

对违背出租衡宇管理的行为，依法严肃查处。

同时，推动集中居住地建设。

由政府牵头，开发商投资建设，建设一批专门供流动人口居住的住宅小区，由流动人口、用工方一路承担租金，实行统一管理，统一服务。

四是实行“以防控管人”。

将有违法犯法嫌疑的重点人员、吸毒人员等纳入视线，深切城乡结合部、“城中村”、中小旅馆、出租衡宇及娱乐等重点场所，全面掌控影响稳固的高危人员、社会闲散人员的详细情形，有针对性地实施管控。

4、成立流动人口自治组织，推动“自治化”管理。

一是因势利导增强流动人口组织化管理，在流动人口聚居相对集中的社区和企业，推动其加入工会、党团、协会等组织和自治组织。

畅通表达和保护流动人员诉求的渠道，发挥自治组织在化解矛盾、法律援助、文化活动、素质提升、治安防范、环境整治、计划生育等中的踊跃作用。

二是选择在外来人员集聚地，成立在村委会或居委会领导下的外来人员自主组织，实行外来人员自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，并聘请本地公安民警，协助开展外来人员管理工作。

（二）精神卫生方面

一、增强领导，落实经费。

一是要高度重视精神卫生工作，强化精神卫生机构的公益性质，将精神卫生工作纳入经济和社会进展计划，将神经病预防、康复等经费列入财政预算。

二是成立多部门“精神卫生工作联席会议”平台及协调制度，卫生、民政、公安、财政等部门和社团组织要各司其职、紧密配合，全面推行精神卫生工作的各项办法。

二、增加投入，提高保障水平。

一是加速精神卫生机构的基础设施建设，增加精神疾病的科研、防治等方面的专项经费，提高住院神经病人医治的报销比例和流浪神经病人的救助标准。

出台贫困重性精神疾病患者救治保障政策，慢慢实现重性精神疾病“应治尽治”。

对无医保的贫困神经病患者，按城乡低保户标准办理，参保费用由政府承担。

二是充分调动社会各界参与精神卫生工作的踊跃性，鼓励并支持单位、集体、个人提供资助和服务。

成立健全神经病人社会救济机制，成立神经病人救济的“爱心基金”，用于特困神经病人的医疗补助和生活救济。

3、合理配置，规范管理。

一是优化资源配置，将优抚资源配置在市级精神卫生机构中。

成立以精神卫生机构为主体、综合医院精神科为辅助、社区卫生机构为依托的精神卫生三级防治网络，做到早发觉、早诊断、早医治。

二是增强对精神卫生机构的管理，提升医疗服务水平质量。

严格精神卫生机构的审批，对不具有从业资质的机构要统一整治，提升一批，淘汰一批。

4、增强心理保健和初期干与工作。

一是鼓励有条件的综合医院开设心理咨询门诊。

重视心理卫生援助服务，成立心理援助热线试点。

建设心理危机干与队伍，对心理危机干与后的人员进行随访，避免不良事件的复发，提高干与的实效。

二是成立医疗、卫生、公安、教育、消防等部门一路参与的救助网络，设立专门网站，按时通告社会注意和帮忙高危人群。

三是将心理卫生内容纳入青少年健康教育课程，成立“黄石市中小学心理健康教育中心”，集中我市心理卫生界专家，使其成为学生心理健康教育、咨询、研究、交流、培训和指导机构。

5、普遍宣传，提高熟悉。

一是增强精神卫生知识宣传，反对歧视神经病患者，提高全民的心理健康意识，增进有心理问题的人及早寻求帮忙。

要引导人们合理地排解不良情绪，减缓压力，正确看待人生，正确对待生活和工作。

二是针对压力较大、容易产生心理危机的行业，通过讲座、培训、辅导等办法，提高心理危机干与的覆盖面。

三是各级党组织和群团组织要做好思想政治工作，全面调解精神卫生工作可能存在的隐患，踊跃提倡成立学习型社会，丰硕人们精神文化生活。

6、培育人材，提高素质。

一是增强现有精神卫生技术人员及管理人员的知识更新和能力拓展，不断提高精神卫生队伍整体素质。

要充分考虑精神卫生专科医院的工作性质、工作状况，对工作人员给予合理、有效的补偿。

二是依照“社会事业社会办”的思路，组织对直接涉及精神卫生的非专业人员，如教师，民政干部、村委会或居委会干部、妇女干部等，进行专门的心理卫生辅导和培训，普及精神卫生的专业知识。

领 

导：

鲍贤咏

组 

长：

邹红军

成 

员：

乔昌禄周志华陈利兰 

卢传明王锦晖

执笔人：

陈 

琴