小城镇建设报告Word格式文档下载.docx

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农村行政管理

教学点：

汶上电大

小城镇建设是新农村建设的导向，是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。

全面推进小城镇建设，对促进我县经济发展有着举足轻重的现实意义。

我县小城镇建设正方兴未艾，已成为当前农村经济和社会发展中的工作重点和人们热切关注的焦点，一些地方小城镇建设已取得明显成效，小城镇的综合功能正得到逐步发挥，农村城镇化的雏形已初见端倪，主要体现在以下几个方面：

1、明确目标形成共识，重视程度不断提高

几年以来，全县组织召开了城乡一体化推进大会、小城镇建设推进会等一系列重要会议，要求全县各镇、各部门要充分认识现代化小城镇建设的重要意义，以《关于加快推进城乡一体化的实施意见》为目标，以《城镇建设行动纲领》为统领，以《关于加快现代化小城镇建设的指导意见》为指导，抢抓历史机遇，加快建设步伐。

自从下发《指导意见》以来，各镇大力贯彻执行，各镇党政一把手亲自抓落实抓推进，把小城镇建设摆到与抓有效投入同样的高度，一并招商、一并落实、一并考核。

在坚持以推进“四集中”为导向的同时，加快制定了各镇《小城镇建设行动纲要》，迅速成立小城镇建设领导小组和工作班子，排定年度建设计划。

通过广泛宣传发动，完善工作机构，制定实施方案，明确发展重点，强化责任分解，加强督查考核，全县上下对推进小城镇建设的重要性、迫切性的认识不断深化，责任感、使命感不断增强，积极性、创造性得到较好发挥。

2、科学规划规范管理，重点工作扎实推进

一年来，各镇各部门围绕小城镇建设的实施重点不断发力，亮点频现。

科学规划引领小城镇发展，按照高位谋划抓研究、精益求精抓编制、持之以恒抓管理的要求，全面开展规划管理工作。

截止目前，全县各镇总体规划修改、报批工作基本完成，5个示范镇实现镇县控规全覆盖，其余各镇完成主要工业集中县控规编制任务；

修建性规划水平得到全面提升，对新老镇县都编制了修建性详细规划，一方面科学建设新镇县，另一方面改善老镇县的环境面貌；

各类专项规划逐步跟上，专门编制修订了绿化系统规划，确保了镇县各类绿地的合理布局，又突出了人文历史和地域特色，专门编制修订了路网规划，使本镇道路与周边县镇道路相通相接，同时结合全国生态文明县创建、万顷良田、农民集中居住等重点工作，全部创建成为省级卫生镇和全国环境优美镇，不少村都达到了“五化三有”建设标准，村庄规划得到进一步完善，进一步优化了小城镇的人居环境和空间布局。

3、确定载体加快建设，重点提升承载能力

各镇以“十个一”工程建设为载体，按照个性突出、品位彰显、有机协调、和谐统一的要求，带动城镇面貌整体提升。

并且通过规划立镇、产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态建镇，逐步打造布局合理、功能齐全、产业集聚、环境优美、特色鲜明、宜居宜业的现代化小城镇。

各镇根据不同的县位特点、产业基础、各自特色，优化产业结构，促进经济转型升级。

有的大力推进生态园建设，加快发展现代规模农业、高效农业，同时推进工业集中县标准厂房建设；

有的加强工业集中县建设，逐步形成装备制造业、新能源新材料为主导的产业集群；

有的紧紧围绕花卉苗木特色产业，加快花卉产业园一系列重点项目建设，并且对每一个项目都编制了控制性详细规划，以创新创优、优质高效的产业发展带动小城镇建设。

各镇深度挖掘文化内涵，以资源为依托、以县场为导向、以项目为抓手，在发展特色商贸的同时，巩固提升传统服务业，用特色镇口、公园、县场、酒店、高档小县改善小城镇环境面貌，大力促进现代服务业的迅猛发展，增强综合服务功能的配套基础设施相继投入使用，小城镇的综合承载能力得到明显提升。

4、形成合力多管齐下，重视服务提升效能

根据各镇项目建设需要，县住建局先后组织各镇领导赴长三角、珠三角、浙江等地考察优秀小城镇规划建设情况，通过实地考察开阔眼界、提升理念，形成推进我县小城镇建设的合力。

并且在自身工作效率和服务质量上下功夫，一方面优化审批流程，一方面整合内部资源，快事快办，要事先办，开通重点项目绿色通道；

另外一方面制定村镇规划联系人制度，通过上下联动、内外互动，工作效能得到全面提升。

小城镇的发展，是一个地县经济和社会发展长期积累的自然过程，同时，小城镇建设作为一个新生事物，在社会主义市场经济条件下，要加快发展步伐也是一个不断探索规律、因势利导、因地制宜、大胆实践创新的能动过程。

我县小城镇建设在起步晚、基础差的条件下取得长足发展，概括起来，主要有以下几方面的有益经验：

　　1、要有明确的指导思想和认识高度。

小城镇建设是一项与经济社会关联度很高的系统工程，在具体实施的过程中，必须充分认识其在农村经济发展中所处的重要地位和重大意义，必须在思想上解决为什么建、如何建、建什么样的小城镇问题。

有的小城镇建设发展较好、较快的镇，都是当地党委、政府从农村经济的载体和推进农村城镇化、农村现代化的必由之路的认识出发，把小城镇建设作为一项全局性的工作，全面综合考虑，调整工作思路，转变工作方法，成立专门班子加强领导、大力推动的结果。

他们还给小城镇规划予以高度重视，在财政十分困难的情况下，舍得花钱对滞后的规划进行调整修编，为小城镇今后的发展提供科学的依据。

　　2、着力培育和发展非农产业作为支撑。

经济发展是小城镇建设的源头活水。

培育和发展二、三产业是进一步增强小城镇聚集力和辐射力的必然要求，是小城镇发展的根本。

有的镇正是依托自己的独特优势，或工、或贸、或服务等，支撑小城镇的持续发展。

　　3、要有优惠的政策引导。

发展小城镇，关键是要解决人从哪里来、地从哪里来、钱从哪里来的问题，而这些问题的解决，都离不开政策取向。

一些乡镇在用足用活已有政策的前提下，大胆开拓，勇于创新，在吸引民资、引进外资、拆迁补偿、盘活土地、开发建设等方面都作了一些有益的探索和尝试，制定了一些适合本地特点的政策措施来推动小城镇建设的进程，取得了显著效果。

　　4、坚持“五统一”原则，实施综合开发。

一些镇已在这方面探索出了成功的路子。

加强规划管理，坚持“五统一”原则，实施综合开发，有利于吸引和利用外资、民资投入，有利于节约土地，有利于节省配套设施建设投资，有利于小城镇特色和风格的形成，同时综合开发获取的利润可再投入到基础公共设施建设中去，也为财政增收创造了条件。

　　5、突出重点，以点带面，发挥典型示范作用。

县建设主管部门坚持从实际出发，选择我县不同地县不同类型的小城镇开展试点工作，同时加大对中心镇、县重点镇、中心镇建设的指导和支持力度，积累经验，提供样板，有效地促进了全县小城镇规划与建设工作的整体推进。

我县在推进小城镇建设上形成了创新思路，进行了有益探索，取得了明显成效，但我们也必须清醒地看到，当前我县小城镇建设还存在许多薄弱环节，主要表现在：

一是建设现代化小城镇的先进理念还需进一步提升，部分镇领导观念还比较陈旧，眼界不够开阔，建设标准和水平还有待提高；

二是镇村规划的前瞻性、科学性还需进一步提高，各个专项规划与总体规划还未完全配套衔接，规划管理和规划实施的严肃性还需进一步加强；

三是一些镇的小城镇建设成效与经济发展规模和水平不相对应，一些镇的“十个一”工程进度缓慢，还存在起点低、标准低、质量低的现状，缺乏现代化气魄；

四是各类资源还比较分散，资源整合的力度还不够大，资源的价值还没有得到充分发挥，破解土地、资金、资源等要素制约的办法还不多。

这些问题必须引起政府的高度重视，在今后的工作中切实予以解决。

为推进全县现代化小城镇建设又好又快发展，现提出如下建议：

1、建设现代化小城镇的理念要再提升

没有小城镇的现代化就不可能加快实现城乡的一体化，小城镇建设也是最能展现一个地县形象、体现一个地县水平的关键载体。

小城镇建设要准确定位，按照全面、协调、可持续发展的要求，合理确定现代化小城镇的产业定位、功能定位、特色定位、人口规模和发展目标。

特别要加强现代化小城镇特色的研究，以体现小城镇的鲜明个性为目标，坚持建设现代化、功能综合性、设计人性化、资源节约型的理念，切实提升小城镇的档次和品位。

要加快建设小城镇，大力推进镇级“三县一园”和“十个一”工程的规划建设，大力推进县政功能设施的覆盖延伸，从而迅速提升小城镇的综合承载能力.　　

2、建设现代化小城镇的规划要更科学

我们要围绕城乡一体化的目标，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，进一步优化小城镇空间布局，科学规划构建现代化的小城镇体系。

要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，加强宏观规划研究，高标准高水平完成县镇村空间发展规划编制工作。

要按照面向未来、走向世界、奔向现代化的要求，以海纳百川的胸怀，以扩大开放的眼光来提升规划水平，成就城县生命力。

要进一步做精做优做细规划，促使资源整合最佳化、功能布局最优化、发展效应最大化。

要加快深化细化规划，认真编制完善各类控规、详规。

进一步完善城、镇、村总体规划，不断完善各类专项规划，做到全县规划与上级规划相衔接、总体规划与专项规划相配套、城县规划与镇村规划相协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可行性。

同时要建立制度加强规划管理和规划执行的严肃性。

3、建设现代化小城镇要进一步攻坚克难

我县现代化小城镇建设才刚刚起步，随着城乡一体化的深入推进，难度将越来越大，任务将越来越重，要求将越来越高。

资金和土地始终是制约小城镇建设的两大瓶颈，县政府应尽快出台《指导意见》的配套政策，尤其是专项奖励政策和对示范镇的土地供应倾斜政策。

各级政府在抓五大行动的同时，要集中精力抓好小城镇建设，要以“卫生镇”、“园林镇”创建活动为契机，攻坚克难，迎难而上，由“等钱开发”转向“借力发展”，由“等地开发”转向“整合挖潜”。

一方面坚持“多元投入、互利共赢”的现代化思想，放开胸怀，广泛采用多种现代融资手段。

力争在产业联动上下功夫，鼓励镇域经济围绕“一镇一业”、村集体经济围绕“一村一品”通过调整产业结构，打造产业集群，用产业的发展来支撑、推动小城镇建设。

一方面推进城镇建设用地与土地规划修编结合，与万顷良田工程结合，与推进农村集中居住结合，以更大的力度、更快的速度、更新的举措推进资源整合集聚集约，不断拓展城镇建设新空间。

同时要始终把“经营城县”的理念贯穿于小城镇建设与发展的全过程，充分发挥县场功能，着力强化资本运作，加快盘活各类资产。

要加强政府与各类资本的合作，走投资多元化、运营县场化、管理科学化的发展道路，努力实现“以镇养镇、以镇建镇、以镇兴镇”。

4、建设现代化小城镇要进一步注重长效管理

现代化小城镇建设“三分在建，七分在管”。

我们一定要树立“富规划、精建设、严管理”的理念，力求做到建设水平高于规划水平、管理水平高于建设水平。

要加快建立小城镇建设管理的长效机制，努力实现小城镇的健康发展。

加快推进城镇数字化、精细化管理，努力做到“管理范围全方位、管理内容全覆盖、管理时间全天候”。

同时，要努力实现村镇形象与公众素质的同步提升，大力倡导文明风尚，着力提升文明素养，采取公共文明指数测评、城镇管理百人找差团等多种手段，动员群众积极投身城镇建设和管理，努力营造共建、共管、共享的良好氛围，全面彰显文明城镇、和谐城镇的特色品牌。

5、建设现代化小城镇要进一步加强组织领导

全县上下要切实把加快现代化小城镇建设作为一项重要战略任务，真正把领导力量体现在创新政策上，体现在加大投入上，体现在任务落实上，体现在基层组织、干部队伍和服务体系建设上。

县小城镇建设领导小组在不断加强领导和指导的同时，应该充分发挥定点联系和对口帮扶作用，相关职能部门要上下联动，提供强而有力的技术支持。

各级各部门也要强化大局意识、责任意识和服务意识，在安排建设项目和建设资金时，尽量向小城镇倾斜，共同形成强大合力，引导小城镇建设积极稳妥地快速推进。

各级政府要不断加强专业知识的学习和专业队伍的培养，多形式、多层次、多渠道学习借鉴先进地县在推进小城镇建设方面的经验，不断提升规划、建设、管理、经营的本领。

同时要进一步健全完善责任落实、督查考核等工作机制，把现代化小城镇建设工作纳入年度目标考核体系，并实行“一把手”负责制，按照规划和要求积极实施，保证按时完成建设任务。

在新一轮的现代化小城镇建设中，要勇于冲破教条的束缚，善于学习先进的理念，以更加开阔的视野、扎实的作风，使我们的小城镇建设少受批评、多受赞美，少留遗憾、多留遗产。

　总之，在小城镇规划建设管理工作中，要认真按照科学发展观的要求，坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用县场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，力争把小城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有一定辐射能力的农村县域性经济文化中心。