关于盐城市实施健康扶贫工程情况的汇报解读Word格式.docx

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我市地处江苏东部平原，1983年撤地建市，总人810万，总面积1．7万平方公里，下辖东台、大丰、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水7个县（市），市区下设亭湖、盐都2个区和盐城经济开发区。

盐城是江苏省文明城市、中国优秀旅游城市、全国科教兴市先进市、全国双拥模范城。

盐城资源丰富，生态独特。

沿海滩涂总面积4550平方公里，占全省的67％，是我省最大、最具潜力的土地后备资源。

海岸线总长582公里，占全省的56％。

拥有太平洋西海岸最大的滩涂湿地，建有野生麋鹿和珍禽（丹顶鹤）两个国家级自然保护区，为联合国人与自然生物圈成员。

全市耕地总面积1170万亩，占全省的16•4％，粮棉的种植规模和产量均居全省首位。

盐城历史悠久，文化底蕴深厚。

盐城以“环城皆盐场”而得名，至今已有2100多年历史。

自古崇文重教、人文荟萃。

古有“建安七子’’之一的陈琳和陆秀夫、施耐庵等；

近现代有著名的“二乔’’（胡乔木和乔冠华）。

皖南事变后，新四军在盐重建军部，刘少奇、陈毅等老一辈无产阶级革命家都曾在这里战斗生活过。

建有全国最大、资料最全、最具代表性的集展示、收藏、研究于一体的新四军纪念馆和中国海盐博物馆，形成了以新四军为代表的红色文化、海盐为主体白色文化、海洋为主体的蓝色文化、东部滩涂湿地和西部里下河湿地为主体的绿色文化。

此外，我市还是全国闻名的淮剧、杂技之乡。

盐城交通便捷，区位独特。

境内贯穿宁靖盐、沿海、盐徐三条高速公路，拥有大丰港和盐城南洋机场两个国家一类开放口岸，是江苏唯一、全国第十家同时拥有海港和空港两个一类口岸的地级市，苏通大桥建成通车后，盐城已融入上海两个半小时经济圈。

随着近期陆续开工建设的新长铁路电气化改造、盐宁铁路、徐大高速、临海高等级公路及大丰港二期、滨海港等一批重大交通基础设施实施到位，我市的区位优势将进一步显现。

盐城后发优势明显，发展潜力巨大。

近年来，在国家和省相关部门的大力支持下，我市围绕“全面奔小康、建设新盐城’’目标，坚定不移地大力推进工业化、城市化、国际化战略，全市经济社会始终保持又好又快发展的良好态势。

2008年全市实现GDP1603亿元，增长13•2％，是2000年的2.9倍；

财政总收入达216•1亿元，增长45•7％，实现两年翻一番，其中地方一般预算收入达9O•3亿元，增长38％。

全社会固定资产投资112O亿元，增长35•6％；

规模以上工业增加值573亿元，增长18•1％；

实际利用外资在连续三年倍增的基础上，去年突破1O亿美元，总量列苏北第一；

外贸出口总额达21•7亿美元，增长53％，增幅列全省第二。

居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达15862元、6790元，均居苏北前列，全市已基本形成汽车、纺织、机械、化工四大支柱产业和船舶制造、风电设备、光伏、能源等一批新兴产业，其中，汽车产业已具备年产28万辆整车的产能。

今年6月份，江苏沿海开发上升为国家战略，我市第一次被纳入国家产业空间布局和区域发展规划的视野，并处于沿海开发和长三角一体化两个国家战略的交汇点上。

为此，根据国家和省产业调整振兴规划，编制完善了我市四大支柱产业和六大新兴产业发展振兴规划纲要，力争通过2-3年的努力，形成年产43万辆乘用车、1万辆客车、5000辆专用车和lO万台大型拖拉机的规模，成为江苏重要的汽车制造业生产基地，使汽车、纺织、机械装备、化工4个支柱产业成为千亿元级产业，风电及其装备、环保、农副产品加工、物流4个成长型产业成为500亿元级产业，造船、LED及光伏2个新兴产业成为200-300亿元级产业。

今年1-8月份，全市主要经济指标增幅均超过全省平均水平，一般预算收入、社会固定资产投资、居民收入等指标增幅均列全省第二位，工业用电量、社会消费品零售总额、实际到帐外资等指标增幅列全省第三位；

规模以上工业增加值、农民现金收入增幅列全省第五位。

下面，我将盐城市健康扶贫工程实施情况汇报如下：

近年来，在科学发展观的指导下，市委、市政府高度重视卫生特别是基层卫生事业的发展，不断加大投入力度，改善医疗卫生条件，完善公共卫生服务体系，卫生事业取得了长足的发展。

目前，全市共有各类医疗卫生机构701个，其中医疗机构255个，卫生监督、疾病控制机构2O个，妇幼保健机构1O个。

在职人员24703人；

在册乡村医生11300人，平均每个卫生室（服务站）有3-5个乡村医生。

全市医疗卫生机构设置基本符合要求，农村卫生服务体系基本健全。

但由于我市经济基础薄弱，尽管近年来财政不断增加对公共卫生事业的投入，但是与群众的需求仍有较大的差距。

为此，我们不断解放思想、、更新观念、拓展思路，多渠道争取社会各界支持，2004年1O月8日，在中国初级卫生保健基金会大力支持下，市政府决定成立“中国健康扶贫工程组委会盐城联络处”，启动实施中国健康扶贫工程项目的工作。

按照因地制宜、逐步推开、严密程序、规范运作的要求，先后在东台、滨海、盐都和亭湖四地实施了农村卫生论坛培训、上消化道疾病和妇女病普查三个项目，累计组织6o名卫生局长和卫生院院长参加农村卫生论坛培训、8.6万人进行上消化道疾病普查、15.14万妇女进行妇女病普查,’减免药械和检查费用2500多万元。

我们的主要做法是：

一、统一思想，稳步推进农民健康扶贫工程

农民健康扶贫工程是由中国初级卫生保健基金会牵头组织实施，旨在推进基层卫生事业发展，但由于地方和基层单位工作压力较大，发展任务较重，加之，各级政府和群众对农民健康扶贫工程的实施宗旨、程序、效果及其所需的投入等方面认识不清，启动实施的难度较大。

市政府在充分调研基础上，决定在东台先行实施，逐步推广，并将统一思想的过程始终贯穿于项目的实施过程中。

随着科学发展观的贯彻落实，各级党委、政府对民生问题更加重视，2006年江苏省政府出台了《江苏省农民健康工程实施方案》（苏政办发2006333号），明确要求让广大农村居民实现“无病早防、有病早治”，做到生病“看得起、能看好、花钱少”。

2007年党的十七大报告强调指出：

健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福，坚持以农村为主，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。

新的形势逐步扭转了农民健康扶贫工程推进难的局面，2007年6月，市政府专题召开扶贫健康工程实施推进会，及时交流经验，总结表彰；

2008年8月，市卫生局又召开了联络处组成人员会议，进一步对项目实施工作提出了明确要求。

新的形势、扎实的措施和明显的成效逐步使县（市、区）和乡镇对健康扶贫工程的实施有了新的认识，不少地方积极主动申请，并创新项目组织实施模式。

如亭湖区拟于1O月份启动上消化道疾病普查项目，计划把健康扶贫工程项目纳入公共卫生项目统一管理，并在公共卫生经费中安排专项资金用于奖励项目实施较好的乡镇和单位。

市政府和盐城健康扶贫工程联络处研究决定，利用当前有利的时机，加大项目实施的推广力度，力争经过2-3年的努力，实现以县为单位全覆盖，并逐步增加项目实施类别。

二、突出重点，确保健康扶贫工程项目实施的预期效果

健康扶贫工程项目设置和实施具有公益性、规范性和权威性，我市在未引进前也相继组织实施了相关内容，但与健康扶贫工程项目相比，推广力度较弱、范围较小、层次较低。

为规范、有序、稳步推进项目实施，我市在具体实施过程中采取了以下几个方面措施：

一是因地制宜推进项目实施。

我市地处苏北里下河地区，淮河等上游客水过境入海，群众生活饮用水质量较差，恶性肿瘤特别是胃癌、食管癌等消化道肿瘤是江苏仍至全国的的高发地区之一。

资料显示，2008年我市胃癌、食管癌死亡率分别高出2004-2005年第三次全国死因调查结果的86.28%、193.88%；

病率比江苏省其他肿瘤高发县同期水平高20％以上，胃癌和食管癌在肿瘤死因谱中占35％以上，2008年达41％以上。

健康扶贫工程项目虽然很多，但我市结合市情实际，坚持立足长远、着眼当前，突出重点、以人为本，急群众所急、想群众所想、帮群众所需，决定引进和实施农村卫生论坛培训、上消化道疾病和妇女病普查三个项目，计划用3-5年的时间，组织各县（市、区）卫生局长、分管农村卫生副局长、乡镇卫生院院长赴北京轮训一次；

普遍开展一次上消化道疾病和妇女病的普查。

2005年开展上消化道疾病普查以来，已有8.6万人接受检查，先后查出胃癌、食管癌163例，各种上消化道疾病1万余例。

2006年开展妇女病普查以来，已有15.14万名妇女接受检查，先后查出乳腺癌97例、宫颈癌41例”妇科疾病8.4万余例。

同时，按照有关规定，对上消化道和妇科恶性肿瘤患者给予人均1000元治疗费用资助。

滨海县、盐都区还各获得价值4O多万元的妇女病普查治疗设备一套。

此外，为加强基层医疗机构能力建设，组织了6O名卫生局局长和卫生院院长赴北京参加了培训，邀请北京专家来盐举办了3期乡镇卫生院院长培训班。

2007年还选派了一名卫生管理干部参加中国初保基金会组织的赴美国考察学习活动。

实践证明，通过这三个项目的实施，群众得到了实惠，基层医疗机构增强了服务能力。

二是加强实施项目的质量控制。

项目实施质量是核心，群众满意是关键。

为保证项目实施达到预期效果，市政府于2007年出台了《盐城市中国健康扶贫工程项目组织实施暂行办法））（盐政办发[2007]100号）。

明确了县（市、区）申报项目的程序、责任和义务，以及项目实施的质量控制、日常管理、监督考核等内容，保证健康扶贫工程项目在弓l进上有据可依、有规可循，在实施中科学组织、规范运作。

各项目县在具体实施过程中进一步细化技术方案，抽调职业操守好、业务能力强的骨干人员参加培训，经考核合格后方可参与项目实施。

同时，各项目县（市、区）还帮助病人建立了健康档案，落实专人与被诊断为肿瘤的患者家属沟通，进行心理疏导工作，共同制定治疗方案，增强患者战胜病魔的信心。

如东台市疾控中心为所有癌症和重度增生患者建立了流行病学个案表，落实专人定期随访服务，并在认真总结上消化疾病普查普治工作经验的基础上，加强应用性科研工作，目前正在与省疾控中心合作开展世界癌症基金会中标课题一一硒大米干预食管增生病人癌变项目的相关干预工作，以造福患者。

三是强化项目目标管理服务。

为保证项目顺利推进，吸引更多的群众参与，各项目县（市、区）坚持把健康扶贫工程项目列入政府实事工程和年终考核内容，并成立县（市、区）政府分管

领导为组长、各有关部门参与的健康扶贫工程项目领导小组，在项目启动仪式上，地方政府专题召开动员大会，各新闻单位跟进报道，从而做到项目实施初期有部署、日常有管理、期末有考核，东台、滨海卫生局均在项目实施当年受到了地方党委、政府的表彰。

同时，为方便群众，保证项目高效实施，我们针对农村闲忙的季节性特点，按不同的时段，科学安排进站时间，合理调度人员，保证群众有序参检，得到了群众的一致好评，目前每天到乡镇卫生院参检的群众少则3OO一4OO人，多则近1OOO人，形成了政府牵头、部门负责、群众响应的工作局面。

2OO7年，东台市在全国健康扶贫工程总结表彰大会上作了典型发言，“江苏省农民健康工程简报’’对滨海县作了专题介绍。

三、创新机制，积极探索健康扶贫工程项目实施的模式

由于我市实施健康扶贫工程时间不长，尚未在全市各县（市、区）全面推开。

为此，在项目实施过程中，我市因地制宜、大胆创新，做到在实践中探索、在探索中提高。

具体表现在三个方面：

一是在组织体系上。

坚持把组织体系建设作为推进健康扶贫项目实施的重要保证，2004年正式启动健康扶贫工程项目前，我市专门行文组建了盐城联络处工作班子，随着项目实施面的不断扩大，2008年按照《盐城市中国健康扶贫工程组织实施暂行办法》规定，重新调整充实了联络处组成人员，明确市卫生局分管领导具体负责，一名联络员协助；

市疾控中心和妇幼保健院各明确一名负责人负责业务指导工作，从而将健康扶贫工程纳入行政管理，有效提高了工作的组织化程度。

二是在运行机制上。

各相关县（市、区）作为项目实施的主体严格按照《暂行办法》要求，由政府牵头、卫生部门负责、相关部门参与，特别是卫生、宣传、财政、发改委和妇联等部门都能按照职责和领导小组分工，各司其职，各负其责；

各乡镇也积极发挥协调配合作用，帮助卫生行政部门共同推进健康扶贫工程项目的实施，形成了齐抓共管的工作合力。

三是在制度建设上。

通过将健康扶贫工程项目和公共卫生体系建

设相结合、项目计划与基层积极性相结合，探索出“一要、二不、三多、四力争”的工作举措，即健康扶贫工程项目.实施要围绕市委、市政府工作中心；

工作不撞车、帮忙不添乱；

多联系、多配合、多服务；

力争更多适合我市实际情况的项目实施、力争让更多的群众受益、力争操作规范有序、健康安全，力争各级政府、社会和群众满意。

自我市组织实施健康扶贫工程以来，取得了预期的效果。

但由于实施时间较短，启动区域较少，项目实施过程中仍存在不少问题，我们将以蒋委员长此行为契机，认真学习贯彻蒋委员长的指示精神，围绕新的医药卫生体制改革，结合重大公共卫生体系建设，不断寻求新的有机结合点，积极争取新的项目类别，进一步扩大项目实施的覆盖面，不断创新项目建设的新模式，努力走出一条具有盐城特色的实施健康扶贫工程的新路子。