黑龙江省安达市残疾人康复托养服务中心建设项目谋划书.docx

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黑龙江省安达市残疾人康复托养服务中心建设项目谋划书

第一章总论

1.1概述

1.1.1项目名称

黑龙江省安达市残疾人康复、托养服务中心建设项目

1.1.2项目单位

黑龙江省安达市残疾人联合会

1.1.3项目负责人

高宏

1.1.4项目建设地点

黑龙江省安达市锦江世纪城南侧

1.1.5项目占地

项目利用规划出的96000㎡建设用地进行建设。

1.1.6项目建设主要内容

⑴总建筑面积：

5504㎡，其中：

●康复中心建筑面积：

3384㎡

康复中心主楼3000㎡

其它建筑384㎡

●托养中心建筑面积：

2120㎡

托养中心主楼2000㎡

其它建筑120㎡

⑵新增医疗、康复、生活等设施；

⑶公用工程配套。

1.1.7项目计划投资

项目计划资金总需求1430.00万元人民币；

1.2报告编制工作的组成、依据及范围

1.2.1可行性研究工作的组成

安达市工程咨询公司接受安达残联关于本建设项目可行性研究工作的委托，邀请有关方面专家和技术人员现场勘察，收集相关资料，依据国家及省市有关文件、规范，对项目进行可行性研究论证后，形成此报告。

1.2.2报告编制依据

⑴《中华人民共和国残疾人保障法》

⑵《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》

⑶《关于印发〈残疾人康复中心建设标准〉的通知》中残联发[2006]43号

⑷《残疾人事业“十一五”发展纲要与配套实施方案》

⑸《安达市规划办城区区域建设规划》及相关说明

⑹项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料等

⑺《市政工程可行性研究投资估算编制办法》

1.2.3报告编制的范围

根据国家对建设项目可行性研究阶段的工作范围和深度规定，我公司对项目建设的选址和建设条件进行了实地勘察，对项目以下方面进行了综合研究和分析，为项目的决策和建设提供可靠的依据。

（1）、项目提出的背景及必要性

（2）、残疾人康复、托养服务中心发展总体规划

（3）、项目建设条件

（4）、建设方案

（5）、环境保护、消防

（6）、项目管理、建设进度

（7）、项目投资估算

（8）、项目经济效益分析评价。

1.3项目单位基本情况

项目单位为安达市残疾人联合会，该单位是安达市政府所属的群团性质的公益性组织，具有“代表、管理和服务”三项职能，即代表残疾人利益、维护残疾人合法权益，管理全市残疾人事业，反映残疾人的意见和要求，为残疾人服务。

是全额拨款的事业单位。

安达市残疾人联合会共有职工14人，下设两部（康复部、教育就业部）、一室（综合办公室）、一所（残疾人劳动就业服务管理所）和三个中心（残疾人综合服务中心、残疾人康复中心和残疾人职业技能培训中心）。

在安达市委市政府的领导下，开展残疾人康复、扶贫、教育、劳动就业、职业培训、文化、教育、科研、辅助用品供应、残疾鉴定、依法推进无障碍建设和残疾预防工作，为扶助残疾人平等参与社会生活创造良好的社会环境和条件。

安达市残疾人康复服务工作的开展一直存在难题，因为没有场地、资金，安达残联只能依托于市人民医院的康复科室开展残疾人康复工作，一些康复工作受到了制约。

2010年，经安达市委、市政府批准，决定在安达市锦江世纪城南侧新建集康复训练和治疗、辅助用品供应、残疾鉴定和残疾人托养于一体的安达市残疾人康复服务中心和残疾人托养服务中心。

项目占地9600㎡总建筑规模为总建筑面积：

5504㎡，其中：

残疾人康复服务中心建筑面积：

3384㎡，残疾人托养服务中心2120㎡。

1.4结论与建议

通过研究分析，黑龙江省安达市残疾人康复、托养服务中心建设项目符合《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》、《残疾人康复中心建设标准》的通知中残联发[2006]43号、《残疾人事业“十一五”发展纲要与配套实施方案》精神要求，无论从工程技术上还是从社会效益方面，该项目都是必要的。

项目建成后，社会效益显著、意义深远，项目建设方案可行。

我们建议建设单位加快项目前期工作，积极落实建设资金，做好新址的建设实施工作，早日开工，保质保量按施工进度安排，完成项目建设，早日投入使用，尽快发挥其应有的社会作用。

第二章项目提出的背景及必要性

2.1项目提出的背景

依法推动康复工作科学发展，在残疾人康复立法方面，美国1920年就制定了《职业康复法》，后来又制定颁布了《康复法》。

日本以《残疾人对策基本法》作为保障残疾人的基本法，并在此基础上制定了《残疾人职业训练法》、《精神卫生法》等十几个具体领域的法律，形成了较完备的法律体系。

《中华人民共和国残疾人保障法》对康复工作的组织管理、人才培养、辅具研发等方面做了规定。

07年3月，国际残疾人组织在北京签订了联合国《残疾人权利公约》，为发展城乡残疾人康复事业提供了国际环境。

早在1991年7月31日，卫生部、民政部、中国残联共同制定并颁发了《康复医学事业“八五”规划要点》，该规划要点对于康复医疗机构的建设做了明确规定。

20年中国残疾人康复工作实践与经验以及《联合国残疾人权利公约》和美国、日本等国家在残疾人康复立法方面的实践，为我国残疾人康复工作的发展提供了指南，我国应以国内国际相关指导性文件为依据，从实现残疾人机会均等，维护残疾人获得康复权利的角度出发，促进制定有关残疾人康复的地方性、国家性公共卫生政策，加快残疾人康复立法进程，依法推动残疾人康复工作科学发展。

2002年8月国务院转批了《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，对残疾人康复机构建设提出进一步要求。

2005年7月，中国残联制定下发了《全国残联系统康复人才培养规划（2005－2015年）》，明确了指导思想和工作原则，提出了人才培养工作的目标和主要措施。

为了推进我国残疾人事业的发展，国务院批准下发了《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年>2010年）》，提出“积极推进残疾人康复服务专门机构和康复服务专业人才队伍建设”，“完善中国康复研究中心和省、市（地）级康复中心的功能与条件”，同时出台了《残疾人康复中心建设标准》。

为推动我国残疾人康复工作科学发展奠定了基础。

2008年中央七号文件《关于促进残疾人事业发展的意见》以及各级贯彻实施的意见，特别是意见中明确提出“2015年实现残疾人人人享有康复服务”的目标任务，为发展城乡残疾人康复事业提供了难得的机遇。

项目就是在这一背景下提出的。

2.2项目提出的必要性

过去20年中，我国人口的健康状况有了显著改善，但必须充分认识残疾人康复中心建设发展的重要战略意义。

残疾人康复是残疾人平等参与社会生活的基础，也是最直接、最有效的残疾人康复事业，中心是残疾人康复服务体系的重要组成部分，是康复工作的技术资源中心、指导中心。

建设好疾人康复中心，是提高残疾人组织的服务能力和服务手段，实现服务宗旨和目标的需要，是残疾人康复事业可持续发展的需要，也是我们多年康复工作实践经验的总结。

没有康复中心，推进康复事业就无从谈起。

统筹城乡残疾人康复中心建设，是统筹城乡残疾人事业发展的关键，也是落实科学发展观，发展残疾人事业的根本方法之一。

近年来，我国政府陆续制定颁布了促进残疾人康复医疗机构发展的政策、法律与规划，使残疾人综合性康复医疗机构的建设有了很大进展。

各级残联康复中心是各地残联直属事业单位，承担残疾人康复训练、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复研究和残疾预防工作的综合性康复机构与技术资源中心，对残疾人进行医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复等项工作。

我国现有残疾人约8296万，大多数残疾人通过康复治疗和康复训练，能恢复或部分恢复功能。

专业康复机构建设对于有效实现残疾人康复目标具有重要作用。

随着国民经济和社会发展总体水平的提高及残疾人康复需求的增长，历经10多年的努力，各级残联康复中心的建设有了很大进展，取得了可喜成绩，主要表现在：

缓解了社会为残疾人提供康复服务的压力，满足了残疾人的康复服务部分需求;初步建立了残联系统的康复服务业务平台。

2006年11月22日中国残联下发了《残疾人康复中心建设标准》，明确规定残联康复中心是为残疾人提供康复医疗、教育、职业、社会等康复服务的综合性的康复机构。

而康复应包括“医学康复”、“教育康复”、“职业康复”、“社会康复”四个领域的内容，其中“医学康复”是基础和出发点，是实现康复目标的根本保证，但大多数残联康复中心没有开展医学康复业务，为残疾人服务的宗旨体现不够，离《残疾人康复中心建设标准》的要求还有较大的差距，这与康复人才培养的滞后、康复专业人才的缺乏是密切相关的。

构筑残疾预防工作体系　残疾并不是注定要发生，也不是不可控制的。

现代科学技术的发展为残疾预防提供了强有力的技术支撑。

残疾预防是一项系统工程，是减少残疾发生的一种有效手段，也是增进人民健康，提高人口综合素质的关键。

加快发展社区康复　发展建立在社区卫生和基层公共卫生服务基础上的社区康复，是有效整合资源，提高康复服务可及性，实现残疾人“人人享有康复服务”的必由之路，也是适合国情，顺应当前医疗卫生体制改革方向的必然选择。

《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中明确提出：

到2015年，实现全国残疾人人人享有康复服务的目标。

要实现人人享有康复服务的目标，根本的方法就是按科学发展观的要求，坚持城乡统筹，缩小城乡差别，形成城乡残疾人康复事业发展一体化的格局。

没有城乡一体化的格局，残疾人人人享有康复服务的目标是无法落到实处的。

党中央和国务院提出的在2015年残疾人人人享有康复服务这一任务就无法实现。

因此，我们必须进一步明确统筹城乡残疾人康复事业发展的责任感和紧迫感，解放思想，树立统筹城乡残疾人康复事业发展的科学发展观。

康复服务中心突出康复医疗、康复训练功能和无障碍建设的特点，根据残疾类别和级别，提供相应功能恢复性治疗、康复和训练。

特别针对脑瘫、截肢等运动功能障碍进行测评、康复治疗和辅助装配及使用训练；对聋哑儿童进行听力语言康复训练和言语矫治理；对盲人进行定向行走和生活技能训练等。

托养服务中心主要针对处于就业年龄段但无业、长期由家庭照料和智力、精神和其他重度残疾人。

为他们提供寄宿、日间托管、生活技能训练、劳动功能康复、特殊就业培训和辅助就业等服务。

从而为相当一部分家庭解脱劳动力，减缓家庭的负担。

“十一五”残疾人康复工作任务的核心是实现残疾人“人人享有康复服务”工作目标。

进一步扩大残疾人康复服务受益面，增加重点康复工程任务，使更多的残疾人受益；加强残疾人康复事业基础建设，进一步形成残疾人康复事业可持续发展的条件和机制，是“十一五”期间的两大重要任务。

安达市医疗卫生事业发展迅速，建立起了医疗预防保障体系，基本解决了人民群众就医看病难的问题。

但是，作为面向为视力、听力、语言、肢体、智力、精神、多重残疾人的康复服务机构却发展缓慢，其独立的综合康复机构及其体系建设在我市是空白。

安达市残疾人康复、托养服务中心是一项具有公益性质的设施建设项目。

它体现“以人为本”的管理理念和资源共享的社会责任意识，惠及安达近三万名残疾人。

与残疾人强烈的康复需求相合相宜。

统筹城乡残疾人康复事业的发展,是残疾人特别是农村残疾人强烈的要求，也是为残疾人办的一件实事、好事。

通过安达市残疾人康复、托养服务中心项目建设，进一步完善残疾人服务体系，能切实有效地完成“2015年实现残疾人人人享有康复服务”的目标任务。

第三章残疾人康复需求分析

3.1国内现状及需求

根据第二次全国残疾人抽样调查主要数据分析报告预测，我国残疾人规模增长将进入快速发展时期，主要表现在：

⑴残疾人规模继续增大，残疾率持续上升：

随着我国人口结构的变动、社会经济因素的影响，2006～2020年总人口规模将持续增加，人口老龄化进程加快，这一阶段的残疾人增长速度也呈现加快趋势。

随着社会经济进一步发展和医疗条件的改善和普及，残疾人增长的速度在2020年后将略有减缓，但残疾总人口规模仍将持续增加。

⑵残疾人年增量将在本世纪30年代中期达到峰值：

预测结果显示，2007～2014年，残疾人平均年增量约