424日联考申论热点_精品文档.doc

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2011年4.24联考申论热点

1、打造人才强国战略

人才战略，是党从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。

人才强国，核心是“人才兴国”，重心是建设“人才资源强国”。

　　一、中国人才的现状

　　当前，我国人才形势严峻。

主要表现在：

一、尖端人才短缺。

二、人才流失现象严重。

三、人才专业结构、产业分布等不合理。

四、人才资源开发投入不足。

五、人才机制依然存在诸多缺陷

　　二、改进措施

　　实施人才强国战略，就要坚持以人才资源能力建设为主题；以调整和优化人才结构为主线；以改革创新为动力，抓紧做好培养、吸引和用好各方面人才的工作，努力形成三个方面的优势。

（1）要加大开发力度，形成人才优势。

就是要大力发展教育事业，加强人的能力培养，发挥政府在人才资源开发投入上的导向作用，设立人才开发基金，“对短缺人才、拔尖人才、科技人才”加大投入，确保人才开发资金。

发挥用人单位投资的补充作用，实行“有偿培训，用人有偿”的制度，搞好高校科研的合作，实现科研成果的转化，同时采取有效措施，充分调动社会各方面对人才资源开发的主动性和积极性，努力形成政府主导、企业主体、社会参与的人才资源开发新局面。

（2）要实施资源重组，形成结构优势。

要在盘活用好人才上大做文章。

要以产业结构调整为导向，合理调整人才资源结构，实施人才资源的战略性重组，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，拆除人才条块分割、部门分割等“围墙”，使各路科研力量形成合力，让各方英才有用武之地。

　　（3）要坚持改革创新，形成制度优势。

要构建和谐的人才环境，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。

要进一步深化干部人事制度改革，完善知识产权保护的法律法规，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，促进优秀人才脱颖而出，改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

建立健全人才社会化保障体系，构建统一开放的人才市场体系。

建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。

加大体制改革力度，实现管办分离、政事分开。

鼓励人才中介机构强强联合，向专业化、产业化、信息化方向发展。

努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。

　　总之，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。

切实做好人才工作，加快建设人才强国，是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证，是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择，是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。

2、教育体制改革

　一、背景介绍

　　教育问题是每个公民都非常关心的问题。

然而由于经济发展的不平衡，城乡发展的不协调，教育体制的僵化等多种原因，导致学生上学难、家长择校贵、教育资源分配不均等多种问题。

2011年1月12日国务院办公厅发布了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，要求部分地方以及院校开始新的试点工作，积极推进教育体制的改革，从人民大众关心的重点入手，以机制和体制传销为着力点，以以人为本的核心发展理念为出发点和落脚点，合理规划和统筹教育资源，实现人民教育为人民，坚决办好人民满意的教育事业。

　　二、文件体系

　　国务院下发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》分为三个大的方面，分别是专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。

其中，专项改革试点又分为建立健全体制机制、推进义务教育均衡发展、推进素质教育、改革职业教育办学模式、改革人才培养模式、改革高等教育管理方式、适应经济社会发展需求、改善民办教育发展环境、健全教师管理制度、完善教育投入机制这十个改革方向；重点领域综合改革试点包括基础教育、职业教育、高等教育和民办教育四个方面；省级政府教育统筹综合改革试点的内容按照《通知》第一部分专项改革试点的十个方面进行了更为具体的阐述。

　　三、重点措施

　　《关于开展国家教育体制改革试点的通知》里面有非常多具体的措施，按照每个不同的改革方面有各种不同的方法。

但是，将《通知》中的各种措施集中起来可以总结为以下几个方面：

　　第一，办学管理体制改革。

其改革重点在于建立健全体制机制，以新的制度机制推动义务教育的均衡发展，探索城乡教育一体化发展，有效解决择校问题，实现公平教育。

同时，加快推进学期教育工作，解决入园难问题。

改革高等教育管理方式，探索分类管理、分类指导等多种新制度新举措。

　　第二，人才培养体制改革。

建立新的教学体系和培养机制，完善教学质量标准，注重和实践的结合；改进教学方法和评价机制，建立创新人才培养基地，注重学生素质教育的培养，深化基础教育课程、教材和教学方法改革，切实减轻中小学生课业负担。

　　第三，办学模式体制改革。

改革高校的办学模式，探索高校联合办学，高校与政府、行业、企业、研究所共建等新型模式，使高校办学能适应社会经济的发展要求。

同时，坚持办学模式的多元化，加大职业教育的改革力度，形成现代化的职业教育体系；鼓励和推动民办教育的体制改革，为其健康发展创造良好的外部环境。

　　第四，办学保障体制改革。

创新教师的培养机制，对教师的发展与流动进行制度性引导；建立和完善教师准入与退出机制，以及教师的等级评价机制。

探索政府收入统筹用于优先发展教育的办法，完善保障教育优先发展的投入体制，提高教育保障水平。

3、内需问题

一、"十二五计划"的提出内需问题

　　十二五规划提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，这一提法与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。

因此，华图提示：

广大公务员考生在内需问题上需要更加重视。

　　当前内需的主要问题：

内需不旺

　　内需不旺是一个长久以来困扰中国经济发展的一个问题。

在拉动经济复苏和增长的“三驾马车”中，目前的状况是，出口长期低迷，内需“一蹶不振”，只有投资“一支独秀”。

2008年城镇居民家庭平均每人全年消费性支出，全国为11242.85元；占10%的最低收入户为4532.88元，占10%的低收入户为6195.32元，占20%的中等偏下户为7993.67元，占20%的中等收入户为10344.70元；占20%的中等偏上户为13316.63元，占10%的高收入户为17888.18元，占10%的最高收入户为26982.13元。

2008年农村居民家庭平均每人生活消费支出，全国为3660.68元，低收入户为2144.78元，中低收入户为2652.77元，中等收入户为3286.44元，中高收入户为4191.25元，高收入户为6853.69元。

由此可以清楚地看到，中等收入户及其以下的家庭均未达到平均消费水平。

二、内需不旺的主要原因

（一）高房价抑制内需

　　就目前一线城市的房价来说，早就高于一些发达国家大城市的房价了。

世界通行房价收入之比，一般是3——倍，而在我国，竟然达到十到二十几倍。

现在的楼市，已经彻底把中等以下收入人群赶出购房者之列，成了富人的游戏、资本的工具、财富的吸盘和投机、投资者的赌场。

据中原房产调查，目前购房者60%以上为短线和长线投资客户。

经济学家普遍认为，投资型需求一旦超过了25%，房地产市场将对消费起到抑制作用。

事实也是如此，没有购买房屋之前，谁也不敢消费；有幸成了“房奴”，谁也没有能力消费。

（二）现有的收入分配情况下，劳动者报酬的比例相对比较低

　　在GDP中，劳动者报酬的份额在逐步下降，比如说从1995年到2007年，劳动者报酬在GDP当中的比例从51%下降到39%。

但是，同时企业盈余从23%上升到31%，从这个数据可以看出，劳动者报酬在分配收入结构中有所下降。

　　（三）目前的收入差距比较大

　　有两个方面：

一是农村与城市收入的差距比较大；二是高收入人群与低收入人群的差距比较大。

　　（四）社会保障体系不够完善

　　我们现在的医疗、卫生、养老、教育等等社会保障体系不够健全，群众对未来的消费具有不确定性。

所以，有些人有钱不舍得花，为保证未来长远的支付。

三、解决内需不旺的措施

（1）加大保障性住房建设。

（2）调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重

　　（3）健全社会保障制度，解除人民群众近期消费的后顾之忧，特别是要健全农村养老保险体系的建设。

　　（4）要加大刺激农村的消费

　　（5）加强市场消费环境的建设，要改善市场消费环境，健全相关的法制，加强监督。

4、农民工就业

·就业问题的重要性

   就业，涉及千家万户的生计和发展，关乎个人生存和尊严。

古人说：

“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。

”一个人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生计、改善生活。

   就业关乎经济健康发展。

就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。

国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。

   后金融危机时代，国际经济环境更加复杂多变，给就业问题不断带来新的挑战和变数，使就业形势更加复杂。

农民工就业问题就是挑战之一。

   农民工是中国工业化、城镇化和现代化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，是推动中国经济和社会变革的巨大力量。

在看到农民工为我国改革开放和现代化建设作出巨大贡献的同时，也必须看到他们仍面临诸多亟待解决的问题，其中比较突出的是农民工的就业问题。

·农民工就业现状分析

   当前，我国农民工就业现状主要表现在以下几个方面：

（一）岗位技术含量低，劳动强度大

   农民工主要从事搬运（重庆方言称之为“棒棒”）、建筑、加工制造和服务四大行业。

其中，“棒棒”纯属体力劳动，建筑行业的农民工如泥瓦工、钢筋切割工等拥有少量技术，加工制造业如纺织业的农民工和从事住宿、餐饮和服务行业的农民工，其技术含量也十分有限。

（二）以灵活就业为主，劳动关系很不稳定

   农民工就业主要集中在民营和个体两大部门，所占比重分别为21.8%、36.2%，在国有和集体单位就业的农民工所占比例很小，分别为6.9%、4.2%，无固定单位的农民工占到28.8%。

由此可见，大部分农民工以灵活就业为主，处于频繁流动状况，劳动关系很不稳定。

   （三）劳动时间长，合法权益受损。

   农民工每月工作天数和每天工作小时数都已超出法定劳动时间，他们的休息权受到了严重侵害。

另外，农民工大多从事劳动密集型产业和劳动环境差、劳动强度大、工作时间长、危险性高的劳动岗位，还面临克扣工资、职业病、工伤事故的威胁。

与城镇居民相比，他们需要支付更多的生活成本，承受更大的职业风险。

（四）工资水平偏低，实际收入增长有限

   近年来，由于政府的一些措施，如加大农民工工资的清欠力度、提高最低工资标准、加大对企业侵害农民工利益行业的监管力度等，农民工工资水平有了一定程度的上涨。

调查显示，农民工月均收入在500元及以下的占8.2%，500～800元的占25.0%，800以上的占66.8%。

但是，由于物价上涨，尤其是医疗成本、教育成本和住房成本等的上涨，导致农民工生活成本成倍增长，除去生活开支后，其实际收入增长十分有限，生活水平改善并不大。

   （五）社会保障与公共服务缺乏

   近年来，我国在构建农民工社会保障体系方面虽然取得了一定成绩，但社会保障与公共服务仍显不足，大多数农民工依然无法享受到基本社会保障。

   1.社会保险参保率低。

调查发现，26.1%的农民工遭遇过工伤事故，其中只有13.2%的农民工得到了雇主的全额医疗等费用；养老、医疗保险的参保率都很低，分别为10.9%、18.1%；65.8%的农民工在城市有过失业的经历，享受过政府失业补助的仅占6