如何提高规划管理和规划执行的行政效能.docx

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如何提高规划管理和规划执行的行政效能

如何提高规划管理和规划执行的行政效能

规划管理工作和规划执行工作做得如何，直接关系到规划工作行政效能的高低，做好规划管理工作和规划执行工作，是县委、县政府对规划工作的根本要求，也是规划工作的基本目标，为此，在县委、县政府的领导下，县规划局解放思想、迎难而上做了很多工作，为提高规划工作行政效能进行了不懈的探索与努力。

一、我县城乡规划管理职能现状和规划执行情况

（一）、我县规划管理职能的现状

根据龙山县委、县人民政府相关文件规定，我县规划局是行使城乡规划管理职能的工作部门，归口于建设战线，主要职责是：

研究拟定我县城市建设规划发展战略及城镇规划相关政策和规章制度，贯彻执行国家、省、州有关城乡规划的法律、法规规章及方针、政策；组织编制和监督实施全县城镇体系规划；负责县人民政府交办的城市总体规划、县域城镇体系规划的编制审查报批；负责各种详细规划、单列的专项规划的技术审查；参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制；参与风景名胜区规划编制与审查；参与建设工程项目的初步设计审查；承担与历史文化名城有关的审查报批和保护监督工作；负责县内建设项目“选址意见书”的审批核发；负责组织现场联合选址，参与可行性论证；负责县内建设项目“规划设计条件”的拟定；负责审批核发“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”、乡村建设规划许可证；负责规划区内各项临时建设的审批；制止纠正违反城乡规划的行为和各类违法违章建设行为；指导城市勘察和市政工程测量工作；归口管理全县小城镇建设工作。

（二）、我县城市规划和管理职能执行情况

我县于一九九二年编制了第一轮城市总体规划，一九九七年对九二年城市总体规划进行修编，直到二00七年对城市总体规划进行第二轮修编。

二00七年我县城市总体规划确定的城市性质是：

湘、鄂、渝三省（市）交界处湖南省的边贸城市，是龙山县政治、经济、文化、信息中心。

突出土家风情与自然景观为特色的旅游服务城。

以农副产品加工为主导产业的现代化民族城市。

规划区范围是：

包括民安街道办事处、华塘街道办事处、新城街道办事处全部和石羔镇的中南村、永兴村、十字村、白泥村。

总面积约66.61平方公里（其中民安12.86平方公里、华塘17.96平方公里、石羔四个村共6.12平方公里、新城29.67平方公里。

）。

规划期限：

本次规划期限调整为2005-2015年。

其中近期建设规划为2005-2010年；远期规划为2011-2015年；远景设想2015年以后。

县城规划人口规模为：

2010年——10.5万人；2015年——13万人。

用地规模：

2010年——10.5平方公里；2015年——13.0平方公里。

县城用地规划发展方向为：

城市向湖北来凤县城方向发展为主，城市由民安区和华塘区组成。

民安区面积5.6平方公里；华塘区面积7.4平方公里。

城市的总体布局是：

根据龙山县城地理特征、地形条件和现状城市形态，经过用地发展方向和空间布局模式的分析论证，规划选择往华塘方向发展，城市总体布局结构为—一城两组团形成哑铃状发展的双城模式。

城市建设目标是：

1）、基本形成具有浓郁土家族文化特色的现代化民族城市、形象突出的现代化工业和第三服务产业为支撑的新型边贸、旅游城市。

2）、基本形成人与自然和谐的生态环境。

建设城市林业生态圈，形成以“一心、一圈、两带、三轴”为骨架的绿色空间体系。

一心——皇仓坪公园。

一圈——外围以规划区自然山水环境为城市生态支撑。

通过沿河风光带、绿色通道、森林公园的建设，构筑城市生态圈，将城区外围的各种生态要素有机结合并引入城市复合生态系统之中。

两带——以果利河风光带、酉水河风光带为城市生态轴。

三轴——岳麓大道、长沙路和规划的品味路为三条发展轴。

3）、基本形成合理的城市功能结构，按照“两区、五组团”，构筑青山、秀水融为一体的城市空间布局。

4）、建设布局合理、环境净洁、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住区……

二00七版规划实施后，我局在规划管理和规划执法工作中处处严格按照城市总体规划实施，从来没有因为规划工作“重”和“难”就不去执行或者在执行中打折扣，特别是规划局班子，在规划工作中能积极主动给县委、县人民政府当好参谋，通过汇报规划工作实际问题和有意识地给领导展示外地规划工作好的经验等方式，使我县规划工作逐步获得了县委、县人民政府的重视。

随着我县城乡建设的不断发展，县委、县人民政府经营城市的理念日益增强，已经充分认识到建设规划工作的重要意义，规划工作的地位得到了很大的提高。

二、我县规划管理主要工作和行政效能

规划管理工作包括规划业务工作和规划行政执法工作两大部分，我县规划管理工作也可依此分述如下：

（一）、规划业务工作及效能

我县的规划业务工作主要体现在“一书三证”的管理上。

1）、“一书”，是指选址意见书。

《中华人民共和国城市规划法》明确规定：

城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。

设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

2）、“三证”，是指建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。

其一、建设用地规划许可证的管理。

依据《中华人民共和国城市规划法》的规定：

在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持相关级别批准该项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核发其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发《建设用地规划许可证》，建设单位或个人在取得《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，有土地管理部门划拨土地。

其二、建设工程规划许可证的管理。

依据《中华人民共和国城市规划法》的规定：

在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线及其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，并核发《建设工程规划许可证》。

建设单位或个人在取得《建设工程规划许可证》及其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

其三、乡村建设规划许可证的管理。

《乡村建设规划许可证》，是在2007年10月28日中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三十次会议上通过，并于2008年1月1日起实施的《中华人民共和国城乡规划法》中增补的行政审批事项。

《中华人民共和国城乡规划法》第三章第四十一条明确规定：

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

在业务工作中，我局严格按照规划有关法律法规规章办事，不断改进工作作风，真抓实干，做到以人为本、为民排忧解难，树立良好的为人民服务的形象，努力提高业务水平和工作效率，坚决反对“门难进、脸难看、事难办”的不良行为，在审批制度中我局明确规定不准工作人员许吃、拿、卡、要，不准工作人员办理“人情证”，做到公平办事、公道待人。

为了更好开展各项业务工作，我局在县政务中心的建设战线窗口设立规划业务服务台，有针对性地制定了一些规章制度，特别是对“一书、三证”的发放，其一、按规定分别制定了明确的办理程序；其二、明列并公开了办理“一书三证”所需要提供的材料；其三、对核发“一书三证”的审批期限作出了明确的承诺；其四、按照要求努力做好“一站式服务”减少中间环节，全面接受人民群众的监督。

（二）、规划行政执法工作及效能

我局在规划行政执法工作中，始终坚持文明执法、公正执法、严格执法，在学习他人先进执法经验的同时，结合我县实际，努力开拓、大胆创新，逐步探索适合我县建设规划执法工作的行政执法思维。

我县规划执法工作主要有以下几方面：

1）、对在建工程项目进行跟踪管理的工作。

就是对已审批工程项目的建设过程，按照建设工程规划许可要求，有目的地进行动态管理，发现违规行为及时纠正，使其建设行为符合规划相关要求。

2）、规划执法的巡查工作。

就是在规划区内，分别对规划的各个组团进行机动巡查，主动发现并迅速纠正违规建设行为，使违规建设行为被制止在初始状态中，从而减少规划执法难度和减轻当事人有意违规或者因不懂规划而造成的经济损失。

3）、对被举报的违规建设项目的查处工作。

就是对在规划区内，因规划工作人员巡查没有发现，而被群众发现并举报的违规建设工程项目，进行专项查处的规划执法工作。

被举报的违规建设工程，大多数都是严重影响群众生产、生活或严重影响规划的违法行为，执法工作难度相对较大，耗费的时间和精力较多。

经过多年的规划执法工作实践，我们不难体会，要搞好规划执法工作无非要做到以下几方面：

1）、领导重视，工作人员敢抓。

2）、必须依法行政，文明执法。

3）、增强规划执法者综合素质，提高执法工作水平。

4）、理顺执法机构，健全执法工作机制。

虽然我县规划执法工作经费不足、执法工作环境差，但是规划执法工作从来没有放弃过，如新建路两侧旧房倒修的规划控制、209国道城区段两侧工程建设的规划控制、长沙路延伸规划控制、民族路两侧建设规划控制等等，尽管规划执法工作难度很大，规划工作人员却能坚持严格、公正执法，从不以权谋私，对规范了我县的各项建设的规划行为、保障我县建设市场的稳定和发展起到了很大的作用。

二00七年，县委政府为了进一步做好规划执法工作，经请示省委省政府，省政府下达了将规划行政执法权移交给县城管综合执法局的决定。

规划局并没有因此而放弃规划执法工作，而是积极从规划业务方面给执法工作搞好全方位服务，主动配合执法局做好规划执法各方面工作。

2007年至2010年，规划局和执法局对全县各建设项目进行扎实有序的管理，先后严厉查处了十多起严重违规建设行为，查处纠正了一百多起一般违规建设行为，有力维护了建设规划法律法规的严肃性和权威性。

三、我县城乡规划管理行政效能存在的问题

（一）、没有从事规划执法专门的机构

我县目前规划执法工作职能经研究被分成两部分，其一、建设执法监察大队：

主要是做好规划巡查工作，并对违规建设项目进行调查取证和处理，对需要强制执行的案件及时地进行移交。

其二、城管综合执法局的规划中队：

主要是在做好规划巡查工作的同时，对建设执法监察大队移交的案件按规定给予执行。

因为是职能分割、两处执法，故在日常规划执法工作中难免存在工作协调和配合的问题，这无形中影响了执法工作的行政效能。

（二）、没有具备专业素质的执法队伍

规划执法工作和其他行业的执法工作有相同之处，但有其特殊性，因为要做好规划执法工作，仅仅有工作热情是不够的，规划工作者只有规划业务知识和规划法律法规知识两者兼备，才能真正满足规划执法工作的要求。

我县规划执法工作队伍的组成人员，大多数不懂得或者稍许懂得规划业务知识，在对违规工程处理过程中要“拿捏”好“度”就很不容易，特别是对违规建设工程是否严重违法的界定就更难了。

所以，要推进规划执法，必须要有一支由复合型人才组成的具备综合素质的规划执法队伍。

（三）、规划执法中相关职能部门配合不够

规划执法工作虽然是一项专业执法工作，但是他不可能与其他职能部门执法工作完全分割开的。

如《中华人民共和国土地管理法》第五章第四十四条明确规定：

建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

《中华人民共和国城乡规划法》第三章第四十一条明确规定：

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

可以看出，两部法律对建设中占用农用地的要求是一致的——都规定必须先办理农用地转用审批手续。

当然，《中华人民共和国城乡规划法》和《建筑法》、《房地产管理法》等法律法规都有互相交叉、互相制约的地方，所以，在规划执法工作过程中，理顺相关职能部门的关系、搞好执法工作紧密配合是真正推进执