旅游突发公共事件应急预案方案.docx

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旅游突发公共事件应急预案方案

袁秉县旅游突发公共事件应急预案方案

1总则

1.1目的和依据

1.1.1为了进一步健全和完善我县公共安全应急体系，提高保障公共安全及突发公共事件的应对能力，提升快速反应和应急处置效能，最大程度的预防和减少突发公共事件所造成的损害，确保全县人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，经研究决定制定本预案。

1.1.2制定依据

（1）《旅游法》

（2）《安全生产法》

（3）《食品安全法》

（4）《传染病防治法》

（5）《突发公共卫生事件应急条例》

（6）《旅行社条例》

（7）《导游人员管理条例》

（8）《旅游安全管理暂行办法》

（9）《旅游安全管理暂行办法实施细则》

（10）《旅游发展委员会旅游突发公共事件应急预案》

（11）《袁秉市旅游突发公共事件应急预案》

1.2适用范围

1.2.1本预案适用于袁秉县境内处置旅游者因自然灾害.事故灾难.突发公共卫生事件.旅游道路交通事故.火灾和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

1.2.2突发公共事件的范围

（1）自然灾害.事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：

水.旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；其他各类重大安全事故等。

（2）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：

突发性重大传染性疾病疫情.群体性不明原因疾病.重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。

（3）旅游道路交通事故特指公路.水运等巨大交通运输事故，导致重大游客伤亡的突发事件。

（4）火灾事故特指因发生火灾造成游客财物和人身的重大损失的突发事件。

（5）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。

包括：

发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤.火灾.建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

1.3基本原则

（1）以人为本，救援第一。

在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援.救助。

（2）属地救护，就近处置。

在县政府领导下，由县文化和旅游局负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

（3）及时报告，信息畅通。

县文化和旅游局要在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。

2组织领导和工作职责

2.1组织机构

在县政府的领导下，县文化和旅游局设立全县旅游突发事件应急协调领导小组，主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关科室同志为小组成员。

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作，各相关科室（单位）按照职责分工负责。

2.2工作职责

（1）县文化和旅游局旅游突发事件应急协调领导小组，负责协调指导涉及全县性.跨县（市）区发生的重大旅游突发事件的相关处置工作，以及涉及县直有关部门参加的重大旅游突发事件的处置.调查工作；有权决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析，并上报县政府。

负责监督全县旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施；及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；本地区发生突发事件时，在本级政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。

领导小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收集.核实.传递.通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。

（2）各旅游生产企业等经营单位，应按照“谁主管，谁负责”的原则，对本单位安全生产工作负全责。

当事故发生时，负责事故现场的应急指挥，应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动。

紧急事故处理结束后，应及时撰写事故调查分析报告，以书面形式上报当地XXX和县文化和旅游局。

3预警发布

3.1建立健全旅游行业警告.警示通报机制。

根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体发布本地区相关旅游警告.警示，并及时将情况逐级上报。

3.2县文化和旅游局根据有关部门提供的情况和资料，经报县政府批准，适时向全县发出相关的旅游警告或者禁止令。

4救援机制

4.1突发公共事件等级及响应

4.1.1根据旅游突发事件的性质.危害程度.可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大（Ⅰ级）.重大（Ⅱ级）.较大（Ⅲ级）.一般（Ⅳ级）四级。

特别重大（Ⅰ级）：

指一次突发事件造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身.财产安全造成特别重大威胁的事件。

（2）重大（Ⅱ级）：

指一次突发事件造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上.30人以下或者重伤50人以上.100人以下；旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身.财产安全造成重大威胁的事件。

（3）较大（Ⅲ级）：

指一次突发事件造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人以下或者重伤10人以上.50人以下；旅游者50人以上.200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身.财产安全造成较大威胁的事件。

（4）一般（Ⅳ级）：

指一次突发事件造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身.财产安全造成一定威胁的事件。

所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

4.1.2分级响应

（1）当发生特别重大.重大突发事件时，县文化和旅游局立即启动预案，同时上报市文化和旅游局和县政府，并在县政府领导下，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

（2）当发生较大及以下突发事件时，由县文化和旅游局决定是否启动本旅游应急预案，同时上报市文化和旅游局和县政府，并在县政府领导下，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

4.2突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

4.2.1当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向当地旅游行政管理部门报告情况。

4.2.2当地旅游行政管理部门在接到旅游团队.旅游区（点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告上一级旅游行政管理部门。

同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜。

4.2.3县文化和旅游局在接到相关报告后，要主动了解.核实有关信息，及时上报县政府；协调相关地区和部门做好应急救援工作。

4.3突发公共卫生事件的应急救援处置程序

4.3.1突发重大传染病疫情应急救援处置程序

（1）旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门做出的安排。

同时向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况。

（2）旅游团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后，要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚.宣传工作。

如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅游行政管理部门报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。

（3）经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。

（4）发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要立即向上一级旅游行政管理部门报告。

县文化和旅游局接到报告后，按照团队的行程路线，在本县范围内督促团队所在地区的旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作。

同时，及时上报市文化和旅游局，便于市文化和旅游局协调相关地区和部门做好应急救援工作。

4.3.2重大食物中毒事件应急救援处置程序

（1）旅游团队在行程中发生较大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游行政管理部门报告。

（2）事发地旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。

（3）事发地旅游行政管理部门在向当地XXX和上级旅游行政管理部门报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。

县文化和旅游局在接到相关报告后，要主动了解.核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作，并及时上报市文化和旅游局。

4.4旅游道路交通事故应急救援处置程序

4.4.１旅游团队在行程中发生较大旅游道路交通事故时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门.交警部门取得联系争取救助，同时向事发地旅游行政管理部门报告。

4.4.２事发地旅游行政管理部门接到报告后，应派员赶赴事故现场，协助卫生.交警等部门维护和疏导工作，确保指挥救援车辆的畅通，开展现场处置.协调和善后工作。

4.4.3事发地旅游行政管理部门在向当地XXX和上级旅游行政管理部门报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。

县文化和旅游局在接到相关报告后，要主动了解.核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作，并及时上报市文化和旅游局。

4.5火灾事故应急救援处置程序

4.5.１各旅游行业经营单位发生较大火灾事故时，各旅游行业经营单位工作人员应立即与卫生医疗部门.消防部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游行政管理部门报告。

4.5.２事发地旅游行政管理部门接到报告后，应派员赶赴事故现场，协助卫生.消防等部门维护和疏导工作，确保指挥救援车辆的畅通，开展现场处置.协调和善后工作。

4.5.3事发地旅游行政管理部门在向当地XXX和上级旅游行政管理部门报告的同时，应积极协助处理有关事宜。

县文化和旅游局在接到相关报告后，要主动了解.核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作，并及时上报市文化和旅游局。

4.6突发社会安全事件的应急救援处置程序

4.6.1当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称.国籍.性别.护照号码以及国内外的保险情况，由县文化和旅游局或通过有关渠道，及时通知港澳台地区的相关急救组织或有关的急救组织，请求配合处理有关救援事项。

4.6.2在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，县文化和旅游局积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。

4.7制定应急预案

县文化和旅游局根据本地区实际，在县委.县政府的领导下，制定旅游突发公共事件救援预案，或与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立联动机制，形成完整.健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练。

要总结经验教训，不断修改完善本级应急救援预案，努力提高其科学性.实用性。

4.8公布应急救援联络方式

应通过媒体向社会公布旅游救援电话，或共享有关部门的救援电话。

县文化和旅游局值班电话为XXXXXXXX庄生晓淘

4.9新闻发布

县委宣传部负责及时统一发布突发事件相关信息（包括动员公告.事态发展等），负责对新闻媒体的采访报道活动实施管理.协调和指导。

5信息报告

5.1突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和县文化和旅游局报告。

5.2县文化和旅游局在接到