文广局廉政防控工作实施方案Word格式文档下载.docx
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3.坚持突出重点的原则。
把廉政风险防控工作与反腐倡廉工作有机结合起来，突出重点领域、关键环节和重点单位、重点岗位，区分不同情况，分类指导，整体推进。
三、目标要求
1.总体目标。
通过优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，实现强化四种意识（廉政意识、风险意识、责任意识、执行意识），推进三项建设（制度建设、效能建设、作风建设），促进两个规范（管理规范、行为规范），建立一个机制（提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制）的目标。
2.阶段目标。
2012年为组织实施阶段，主要是在全系统各单位、各单位内设机构实现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”；
2013至2015年为深化提高阶段，主要是健全完善廉政风险防控工作长效机制，初步构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控体系，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。
四、实施范围
此项工作在文广系统局机关、各股室、各下属单位、各下属单位内设机构中全面开展。
五、工作步骤及主要任务
主要分两个阶段进行：
第一阶段，组织实施阶段（2012年6月—12月）。
全系统各单位实现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”。
主要任务是：
1.规范职责权限（2012年6月19日—7月10日）。
依据“三定”方案和相关法规政策，科学划分、合理界定领导班子、班子成员、内设机构的职责权限，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，厘清权力边界。
围绕权力运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、办理时限等内容，编制《权力运行流程图》，使每项权力的行使过程做到可查可控，减少工作随意性，降低廉政风险。
实行重点领域有效限权，在行政审批、行政处罚、政府投资项目、财政专项资金管理使用等领域，建立健全运行机制。
2.优化权力结构（2012年7月11日—31日）。
坚持市场优先和社会自治原则，实行班子成员合理分权，推行“一把手”“四个不直接分管”（不直接分管计划财务、组织人事、建设工程、物资采购）和末位表态制度；
实行单位内部科学配权，合理界定、重新配置内设机构的职责权限，推行单位内部重点岗位人员轮岗交流；
围绕重大决策、重大项目实施和大额度资金使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及主要负责人决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。
建立健全行政处罚、行政许可、审批等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免执法的随意性。
3.排查廉政风险（2012年8月1日—31日）。
根据权力运行流程，从权力行使、制度机制和思想道德等方面入手，按照“自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审”等多种方式，重点从四个层次排查风险：
一是查找领导风险，重点查找领导班子成员在决策、人事、项目、资金等方面存在或潜在的廉政风险，填写《领导班子成员廉政风险排查登记表》。
二是查找内设机构风险，分别查找业务流程、制度机制和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险，填写《内设机构廉政风险排查登记表》。
三是查找岗位风险，全员查找岗位职责履行、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险，填写《岗位廉政风险排查登记表》。
四是查找行业风险，针对重大项目管理、工程建设等腐败易发多发的领域和行业，采取上下结合的办法，逐环节查找存在或潜在的廉政风险，填写《行业廉政风险排查登记表》。
4.评定风险等级（2012年9月1日—30日）。
成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度，从发生机率、危害程度、形成原因以及可能造成损失的严重程度等方面进行评估，按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。
高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触犯法律、构成犯罪的风险。
中级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成比较严重后果，可能违反党纪政纪和相关法规、受到纪律处分的风险；
低级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能损害群众利益、造成不良社会影响的风险。
对查找出的廉政风险要根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督。
高级风险由局主要领导直接负责管理，上级党政组织监督落实；
中级风险由各单位主要领导负责管理，局分管领导监督落实；
低级风险由内设机构负责人负责管理，各单位主要领导监督落实。
5.制定防控措施（2012年10月1日—31日）。
针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定切实可行的防控措施。
对岗位廉政风险，由岗位所在人员对照业务工作的相关法规制度，提出防控风险的具体措施和办法，填写《领导班子成员廉政风险识别和自我防控表》和《岗位廉政风险识别和自我防控表》，由内设机构负责人审核把关；
对内设机构廉政风险，由内设机构在梳理每项业务流程、查找风险点的基础上，针对工作规程和监督管理上的薄弱环节，研究制定相应的防控措施，填写《内设机构廉政风险识别和自我防控表》，由各单位主要负责人审核把关；
对行业廉政风险，要逐一分析、查找原因，制定防控措施，填写《行业廉政风险识别和自我防控表》。
6.扩大公开透明（2012年11月1日—12月31日）。
根据职权运行特点，制定公开目录，细化公开内容、范围、程序和时限要求，充分利用网站、公开栏等途径和方式，突出重点，及时公开权力行使信息，不断提高权力运行的透明度和公信力，切实保障群众的知情权和监督权。
通过发放征求意见表、聘请群众监督员、开展民主评议等方式，让广大群众真正了解规范权力运行工作情况，确保权力公开透明运行。
7.加强监督防控（2012年11月1日—12月31日）。
建立廉政风险动态监控和预警处置机制，对发现的风险累积较高的当事人，采取谈话提醒、批评教育、限期整改等形式进行风险预防，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，避免苗头性、倾向性问题转化为违纪违法行为。
大力推进电子政务建设，逐步健全权力网上公开运行和电子监察系统，不断提高廉政风险防控的科学化水平。
8.构建制度体系（2012年11月1日—12月31日）。
结合各单位实际，重点探索构建八大防控制度体系。
一是通过开展专题党课、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政自觉性，构建廉政风险道德防控制度体系。
二是通过信访投诉举报等渠道收集廉政风险信息，对可能诱发腐败的苗头性、倾向性问题进行分析研判，及时预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。
三是通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程、物资采购及重大事项决策一把手末位表态等制度，从领导分工、内设机构职能划分等方面科学合理地配置权力，构建廉政风险分权防控制度体系。
四是通过明确、规范执行各项业务流程和“三重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。
五是通过进一步深化党务、政务、和办事公开，构建廉政风险公开防控制度体系。
六是通过推广电子监察平台等途径，动态监测和实时监控廉政风险，构建廉政风险科技防控制度体系。
七是对工程建设、惠民项目资金落实、干部推荐选任等廉政风险等级高的重要权力、重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现廉政风险防控的系统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。
八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。
第二阶段，深化提高阶段（2013年1月—2015年12月）。
主要任务是以年度或项目管理为周期，结合灵台经济社会发展、单位行政职能转变和预防腐败新要求，完善预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度，逐步建单位廉政风险信息库、动态管理信息系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。
六、工作要求
（一）加强领导，靠实责任。
开展廉政风险防范管理是党风廉政建设的有机组成部分，各单位要坚持把廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩防体系建设的一项有力举措，列入重要议事日程，建立单位主要领导亲自抓、分管领导具体抓、股室机构各负其责的领导机制。
成立由单位主要领导任组长的工作机构，制定实施方案，明确目标任务，靠实工作责任。
各单位务必于7月15日前将工作方案上报局办公室。
（二）突出重点，统筹推进。
要紧密结合文体广电行业特点，切实把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。
围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，开展廉政风险防控工作。
要按照“立体防控、综合监控、群防群控”的要求，把廉政风险防控机制建设放在党风廉政建设责任制中去部署，放在惩治和预防腐败体系中去统筹推进，注重与联村联户、效能风暴行动和创先争优活动等重点工作相结合，与提升业务工作水平相结合，与更好履行岗位职责相结合，系统谋划，统筹推进，相互促进。
（三）加强检查，稳步推进。
廉政风险防控机制建设是一项长期的工作，要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合。
要突出重点，把廉政风险防控融入到各单位业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划、高质量地推动预防腐败工作向纵深发展。
局里将采取定期自查、年度检查等方式，提高检查评估的针对性和有效性，确保全系统廉政风险防控工作有力推进，并将开展廉政风险防控工作列入党风廉政建设目标责任书检查考核，并将考核结果作为干部评价的重要依据。
附件：
1.《职权目录》
2.《行业廉政风险排查登记表》、《内设机构廉政风险排查登记表》、《领导班子成员廉政风险排查登记表》、《岗位廉政风险排查登记表》
3.《行业廉政风险识别和自我防控表》、《内设机构廉政风险识别和自我防控表》、《领导班子成员廉政风险识别和自我防控表》、《岗位廉政风险识别和自我防控表》
主题词：
廉政建设风险防控实施方案
抄报：
县廉政风险防控领导小组办公室。
灵台县文体广电局总支委员会2012年7月日印
（共印15份）
附件1
灵台县（单位）职权目录
序号
职权名称
内容
实施依据
办理主体
备注
附件2
灵台县（行业）廉政风险排查登记表
廉政风
险类别
廉政风险岗位
廉政风险点
风险主要表现形式
风险
等级
1
岗位职责风险
2
业务流程风险
3
制度机制风险
4
外部环境风险
备
注
灵台县（单位）内设机构廉政风险排查登记表
内设机构名称
业务工作职责
廉政风险类别
廉政风
险点
风险主要表现形式
岗位职责风险
业务流程风险
制度机制风险
外部环境风险
分管
领导
意见
主要负责人签字：
灵台县（单位）领导班子成员廉政风险排查登记表
姓名
职务
工作
职责
廉政风险点
思想道
德风险
岗位职
责风险
外部环
境风险
主要负责人意见
个人签字：
灵台县（单位）岗位廉政风险排查登记表
内设
机构
岗位
工作
职责
险点
负责人意见
附件3
灵台县（行业）廉政风险识别和自我防控表
风险类别
风险点
防范措施
备注
灵台县（单位）内设机构廉政风险识别和自我防控表
内设机
构名称
业务流
程风险
制度机
制风险
内设机构负责人签字：
灵台县（单位）领导班子成员廉政风险识别和自我防控表
思想道德风险
个人签字：
灵台县（单位）岗位廉政风险识别和自我防控表
内设机构
姓名
岗位
个人签字：
升级会员 