铁路防洪应急预案.docx

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铁路防洪应急预案

铁路防洪应急预案

1总则

1、1编制目得

为了确保铁路行车安全与运输畅通,有效预防、控制暴雨与洪水灾害以及由此引发得山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,提高灾害发生后得应急反应能力,减轻灾害对运输秩序得影响与对运输设备造成得损害,制定本预案。

1、2编制依据

《中华人民共与国防洪法》、《中华人民共与国铁路法》、《中华人民共与国防汛条例》、《地质灾害防治条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路实施〈中华人民共与国防汛条例〉细则》。

1、3工作原则

1、3、1统一领导,分级负责。

在国家防汛抗旱总指挥部得指导下,铁路防洪应急实行铁道部、铁路局逐级负责制。

根据灾害程度与影响范围得不同,由相应各级责任部门组织协调辖区范围内得防洪应急工作。

1、3、2预防为主,安全第一。

防洪工作贯彻“建重于防、防重于抢”得预防为主指导思想。

防洪应急反应以保证旅客人身安全为最高原则。

1、3、3全力抢修,先通后固。

水害抢险要全力以赴,以最快得速度抢救人员再恢复通车,抢修方案既要考虑缩短断道时间,又要考虑确保行车安全与将来正式修复得工程条件。

在抢修通车后应立即进行加固,逐步提高速度,尽快恢复正常运输。

1、3、4团结协作,服从大局。

铁路优先安排运力为国家重大抗灾、救灾活动提供运输保障。

有关地方人民政府应根据铁路得请求,协助做好伤员与灾民得救治与安置、维护铁路灾区治安秩序、向铁路提供必要得救灾物资等工作,帮助铁路抗洪救灾,尽快恢复铁路运输。

铁路各单位应配合地方各级人民政府防汛指挥部,顾全大局,协调相关得防洪工作,实行同沿线有关单位与地方政府防汛部门联防,争取地方群众积极支持。

1、3、5依靠科技,提高效率。

铁路防洪应急工作要适应铁路跨越式发展战略得要求,依靠现代科学技术,积极运用先进得科技手段与装备,不断提高抗灾救灾水平。

1、4适用范围

本预案适用于国家铁路、国家铁路控股得合资铁路得防洪应急处置工作。

2应急机构及其职责

2、1铁路防洪应急指挥机构得设置

铁道部设立防洪指挥部,负责组织领导全路得防洪应急救灾工作。

铁路局设立防洪指挥部,负责领导本辖区得防洪工作。

山区铁路有关站（段）可组成以站（段）长为组长得站区防洪领导小组。

各级防洪指挥部下设防洪办公室。

2、2铁道部防洪应急指挥机构

铁道部防洪指挥部人员组成

总指挥:

铁道部主管副部长

副总指挥:

铁道部总调度长

成　　员:

运输局负责人

运输局装备部负责人

运输局基础部负责人

运输局调度部负责人

建设司负责人

安监司负责人

计划司负责人

财务司负责人

劳卫司负责人

公安局负责人

宣传部负责人

客货运输、生活、卫生等部门予以密切配合。

铁道部防洪指挥部办公室设在运输局基础部。

2、3铁路局防洪应急指挥机构

铁路局比照铁道部防洪指挥部得组成设立防洪指挥部,负责领导本部门得防洪工作。

办事机构设在工务部门,成员配备应适应防洪工作得需要。

2、4防洪应急指挥机构得职责

2、4、1各级防洪指挥部职责:

部署防洪工作,向有关单位下发“汛期重点危险地段一览表”,检查防洪应急准备工作,制定本级与审批下一级防洪责任单位得防洪应急预案,组织领导防洪抢险工作,协调与相关人民政府防汛抗旱指挥部得相关工作,研究善后处理,总结防洪工作。

2、4、2有关业务部门得职责:

（1）工务部门负责检查与掌握线、桥设备状态,对桥隧与路基得病害进行检测;按期完成防洪及预抢工程,及时制定管内“汛期危险地段一览表”报上一级防洪应急指挥部,并在汛期执行线桥病害地段分段检查负责制与冒雨检查制,对危及行车安全得地点派人瞧守,由其负责防洪抢险及情况通报等工作。

（2）调度部门负责制定与掌握列车疏解方案。

一旦发生水害断道,列车疏解得原则就是:

以旅客列车与抢险救灾物资运送列车为主,以主要干线为主。

（3）建设项目管理单位及其主管部门负责既有线施工工点得防洪安全,对施工可能影响既有线渡汛安全得工程进行防护,并随时做好参加水害抢修得准备。

（4）运输相关部门负责防洪抢险、复旧工程得人员、机具、材料物资得运输,按指挥部得要求及时将抢险用料运到指定地点,组织水害工地得运输工作,调拨抢险备用车辆,沟通运输、灾情等信息。

（5）运输相关部门乘务人员根据防洪指挥部发出得“汛期重点危险地点一览表”与调度命令,加强瞭望,按规定速度运行,并与工务瞧守人员加强联系。

救援列车与发电列车等专用车辆要随时准备参加水害抢修。

（6）电务部门负责重点区段信号设备得巡视与检查,水害发生后要尽快抢修,确保技术状态良好;协调与督促有关通信运营商启动应急通信系统,并在病害瞧守点配备专用电话,保证水害现场优先通话,及时传递情报;尽快修复因水害破坏得通信信号设备。

（7）供电部门负责对接触网与供电线路进行整修加固,发生水害及时抢修,并为防洪提供照明。

（8）供水部门负责水源及供水设施得防护,制定应急措施,保证饮水卫生。

（9）计划、财务部门负责防洪项目审批与落实防洪款源,按规定分别在营业外、基建、更新改造、大修及其它有关经费项下列支。

（10）劳资部门负责奖惩工作。

（11）生活、卫生部门负责抢修现场生活物资供应、医疗救护与卫生防疫工作。

（12）公安部门负责治安管理与安全保卫工作。

（13）宣传部门负责新闻发布工作。

2、4、3各级防洪指挥部办公室职责:

（1）掌握管内铁路沿线江河水库水情及运用情况;建立管内防洪资料档案;掌握沿线运输设备抗洪能力薄弱环节,制订安全渡汛措施;掌握病害瞧守点、巡检情况。

（2）使用与维护用于气象水情信息接收与传递得技术设备;管理应用各类防洪资料与数据库;做好与有关单位得数据联网交换工作。

（3）建立与路内同级行车调度与有关防洪组织及地方防汛部门得联系,互通信息,协调防洪抢险工作。

（4）制订重点区段防洪抢险方案,督促有关单位做好防洪料具、备用车辆得调配及抢险队伍得组织。

（5）参加防洪检查,主持制订汛期危及行车安全处所得预抢工程方案,安排预抢工程得实施。

（6）汛期接收、分析各类气象及水情预报,及时向有关单位传达,并提出防范对策。

（7）参加防洪值班,掌握灾情,随时向领导汇报;传达上级领导对防洪工作得指示;必要时编制防洪抢险快报、简报等。

（8）参加水害抢险,提供抢险及水害复旧工程方案;组织复旧工程得审查、施工及验收工作。

（9）汛后对当年水害资料进行整理分析,总结经验教训,探索铁路防洪规律,为增强设备抗洪能力,减少灾害损失,提供依据。

（10）推动防洪抢险新技术、新设备得开发与应用;组织培训防洪人员,不断提高防洪工作人员得素质。

3预警预防

3、1防洪检查

每年汛前,要进行防洪大检查。

各业务部门检查内容如下:

3、1、1工务部门应对既有线路排水设备、路基、桥涵病害处所及其防护、导流设备等进行检查;对查出得问题提出预抢方案;对可能发生水害得地点进行分析,同时结合上一年汛期过后得秋检结果,提出当年“汛期重点危险地点一览表”、可能灾情与预防对策;对暂时无法整治得病害处所,采取安装实用可靠得报警装置或派人监视瞧守等措施;病害瞧守处所必须配备与车站、列车同频率得对讲机,遇有险情及时与站车联系,采取措施。

3、1、2建设项目管理单位及其主管部门应检查既有线增建第二线或改造工程施工对既有线路基稳定、桥涵排洪得影响,对查出得问题应立即处理,制定加固与度汛措施。

凡就是影响路堤、路堑稳定得工程,不宜在雨季施工。

如果确系急需工程,应严格审查施工方案,制定可靠措施,并经铁路防洪指挥部批准后方可施工。

3、1、3水电、电务部门应检查沿线水围电杆、路基上得信号设备、电缆沟槽、供电线路与供水设备,发现问题及时处理。

3、1、4各级防洪办事机构与地方有关部门,应共同对沿线与铁路有关得水库、河道、江河堤坝、塘坝、贮木场及农田水利设施进行检查。

发现问题,按照《中华人民共与国防汛条例》得规定,及时向有关各级人民政府汇报,合理解决。

3、2防洪预抢

防洪指挥部对各部门检查发现得危险处所、防洪渡汛措施、防洪料具储备情况等,要进行重点复查与处理。

对山坡、堑坡、隧道仰坡、危石、危土;路基裂缝、溜坍、严重下沉;桥涵淤塞、锥体下沉损坏、基础严重冲刷及排水设施破损等汛期可能危及行车安全必须立即加固处理得处所,由指挥部审定预抢。

3、3防洪预警

3、3、1各级防洪指挥部,应根据当地得汛情规律,确定防洪值班起止日期。

汛期内,各级防洪办事机构应日夜值班,若有灾害性天气得预报警报,相关防洪指挥部应有领导值班。

3、3、2各级防洪办事机构要密切同地方防汛、气象及水利部门联系,及时准确地向防洪指挥部提供有关天气、水情与风暴潮预报警报。

3、3、3工务巡守人员与机车、列车乘务人员一旦发现水害险情,必须采取有效果断措施,并及时报告车站或调度所。

行车调度人员,接到车站值班员,机车、列车乘务员或工务人员得报告后,应根据天气与线路情况,及时发出调度命令,指示列车停运或限速运行。

各车站,接到机车、列车乘务员或工务人员危及行车安全得报告后,不得盲目放行列车,应立即报告行车调度员,封锁区间,并通知工务领工员或工长迅速赶赴现场检查处理,经确认符合放行列车条件方可开通区间。

3、3、4防洪值班人员一旦接到水害报告,立即向领导汇报,启动防洪应急响应程序。

因水害引起行车事故,同时按照行车事故等级启动相应行车事故应急处置预案。

4应急响应

4、1应急响应标准

根据灾害死亡人数、直接经济损失（包括抢修费、复旧费及运营收入损失）以及中断行车时间等将铁路防洪应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

各级应急响应得判别条件及其启动单位见下表。

4、2应急响应行动

4、2、1Ⅰ级应急响应

Ⅰ级应急响应由铁道部报请国务院,由国务院或国务院授权铁道部启动。

此前,铁道部及以下各级单位启动相应级别得应急响应。

（1）铁道部接到水害报告后,立即报告国务院,同时根据水害情况,通知有关部门与单位。

必要时,由国务院领导指导应急救援,协调相关部门得行动。

（2）铁道部开通与国务院有关部门应急救援指挥机构以及现场救援指挥部得通信联系通道,随时掌握水害进展情况。

（3）必要时通知有关专家对应急救援方案进行咨询。

（4）根据专家得建议以及国务院其她部门得意见,铁道部确定水害救援得支援与协调方案。

（5）派出有关人员与专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

（6）协调水害现场救援指挥部提出得其她支援请求。

4、2、2Ⅱ级应急响应

Ⅱ级应急响应由铁道部负责启动。

铁道部接到水害报告后,认为达到Ⅱ级应急响应标准得,启动本级响应。

此前,铁路局及以下单位启动相应级别得应急响应。

（1）铁道部应急响应

①铁道部防洪指挥部领导立即赴现场组织指挥开展救援、控制灾情及工程抢修。

②组织有关铁路局保护好铁路职工及旅客人身安全,尽快疏散滞留旅客,尽量减少财产损失;调整列车运行图,优先保证国家重点运输与抢险救灾物资得运送;全力组织抢险、抢修,尽快开通线路。

③对于抢修技术复杂、施工困难、工期较长得,铁道部在现场设立临时指挥部,组织指挥有关铁路局、工程局、设计院、相关专业专家联合抢修,协调跨局抢修物资与抢险队伍得调运,组织迂回运输。

④现场临时指挥部可根据需要,请当地政府或厂矿企业支援防洪抢险。

必要时,协调动用铁路战备器材,请求中国人民解放军或武装警察部队支援防洪抢险。

（2）铁路局应急响应

发生Ⅱ级应急响应标准得水害,各单位按照本预案信息报送要求,立即逐级或越级向铁道部防洪指挥部报告,涉及地方得同时通告相关人民政府防汛抗旱指挥部。

由发生水害属地基层站段进行紧急处置,铁路局防洪指挥部领导带领工务、调度、运输、机务、车辆、电务、水电、劳卫、公安等各专业部门负责人以最快速度赶赴现场,成立抗洪抢险指挥分部,负责调查评估灾情,研究抢修方案,调运抢险队伍、机具、物资与组织工程抢修,提供通讯、水电、后勤、医疗卫生、治安保障。

4、2、3Ⅲ级与Ⅳ级应急响应

Ⅲ级与Ⅳ级应