雄安借鉴滇池流域治理经验分析报告.docx

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雄安借鉴滇池流域治理经验分析报告

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正文目录

1、滇池流域承载着昆明市人口与经济4

1.1、壮美高原明珠，一线平分秋色4

1.2、一湖展风貌，多廊齐汇流5

1.3、追溯历史，人类活动加剧致滇池污染6

2、滇池治理具指导性，借鉴意义广泛8

2.1、二十年艰苦卓绝，滇池治理终见成效8

2.2、“五年”规划投资升级，治理逐渐科学化9

2.3、系统规划、针对性工程不断优化治理14

2.3.1、滇池治理六大工程14

2.3.2、开源引水，牛栏江-滇池补水工程15

2.3.3、规划控制分区及健康水循环路径16

3、投资建议19

3.1、比较分析，白洋淀治理细分空间几何19

3.2、主要公司分析21

4、风险分析21

图目录

图1：

滇池流域地理位置4

图2：

滇池流域水系图5

图3：

农业年均用、耗水量变化趋势（面源污染）7

图4：

工业年均用、耗水量变化趋势（点源污染）7

图5：

城镇生活年均用、耗水量变化趋势（点源污染）8

图6：

滇池综合营养状况指数趋势减少9

图7：

“十五”至“十二五”滇池污染指标削减情况9

图8：

滇池治理各期规划投资额及完成率11

图9：

牛栏江-滇池补水工程15

图10：

滇池“十二五”规划控制分区17

图11：

滇池健康水循环路径18

表目录

表1：

入滇河流举例介绍（不完全统计）6

表2：

每个“五年”规划对本期问题和困难描述10

表3：

滇池治理各期规划项目类别及投资11

表4：

滇池及环湖河流水质情况12

表5：

当前水体污染情况及十三五目标13

表6：

滇池治理六大工程14

表7：

滇池与白洋淀流域情况异同分析19

1、滇池流域承载着昆明市人口与经济

1.1、壮美高原明珠，一线平分秋色

滇池地处金沙江水系一级支流普渡河的上游，是我国著名的高原淡水湖泊，

为西南第一大湖，也是中国第六大的淡水湖。

湖面海拔1886米，面积300平方千米，平均水深5米，最深8米，库容13亿立方米左右，湖岸线长约150公里。

图1：

滇池流域地理位置

滇池湖面南北长约40公里（含草海），东西平均宽7-12.5公里。

湖体北部有横亘东西的海埂，长3.5公里、宽300米的障壁沙坝，将湖体分为内外两部分，海埂以南称外海，是滇池的主体部分，面积290平方千米；海埂以北称内海，称为草海，面积约10平方千米。

1.2、一湖展风貌，多廊齐汇流

滇池流域入湖水系较多，共有35条入滇河道，整体滇池流域面积2920平

方千米，整体流域涉及昆明市五华区、官渡区、西山区、盘龙区、呈贡区及晋宁县、嵩明县五区两县，53个乡镇。

图2：

滇池流域水系图

2015年滇池流域常住总人口约为406.86万人，约占昆明市总人口的60%；流域GDP达到3168亿元，约占昆明市GDP的80%。

因此，滇池流域承载着昆明市人口与经济。

表1：

入滇河流举例介绍（不完全统计）

1.3、追溯历史，人类活动加剧致滇池污染

20世纪60年代滇池水质较好，无论草海还是外海水质均为II类，70年代为III类，而到了80年代，草海和外海开始被污染，水质分别为V类和IV类。

滇池水污染的原因：

自然因素和人为因素。

自然因素：

滇池处于最低凹地带，属于半封闭性湖泊，缺乏充足的洁净水对湖泊水体进行置换。

人为因素：

人口经济增长，人类活动加剧，工业、生活废水和含有农药化肥的农业污水，总体增加了污水数量，由于环保配套设施的建设进程较慢，环境容量已达到极限。

随着地区经济的发展，从50-60年代起，滇池流域的工业、城镇居民、农业体量均呈现快速增长。

直接体现的就是用水量、耗水量的增加。

最先快速增长的农业：

农业用水量自50-80年代持续增长，进入90年代以来，伴随着农业种植结构调整，农业用水量较80年代下降了4.3%。

据统计，农业平均农业灌溉回归水近1000-1200万m，灌溉回归水带来了大量氮、磷入湖等3面源污染，更加大了滇池水质治理的难度。

图3：

农业年均用、耗水量变化趋势（面源污染）

其次是工业增长：

1956-1984年为用水平稳增长期，年均增长率为4.96%；1985-1993年，随着经济快速发展，用水进入快速增长期，年均增长率达17.4%，至1993年，用水量达到2.3亿m。

1993-2000年，随着生产工艺3提高和节水技术推广，工业用水逐年下降，进入下降期，年均递减率为3.43%。

工业废污水量的增大，主要贡献了80-90年代的滇池污染增量。

工业污水处理达标排放率虽然逐年有所提高，但经处理达标的水质仅为V类水，直接入滇水体质量仍令人堪忧。

图4：

工业年均用、耗水量变化趋势（点源污染）

图5：

城镇生活年均用、耗水量变化趋势（点源污染）

生活用水随城镇人口增加而加大：

由于早期生活污水管网的不健全，导致生活污水直接排入河道，带来大量氮、磷等物质，导致城区主要排污河道污染严重。

进入21世纪，滇池流域GDP及人口仍然呈现快速发展。

据统计，从1998年到2013年，滇池流域GDP从12.95亿元增长到2322亿元，增长约178倍；城镇人口数量从117万人增长到375万人，增长2.2倍；城镇建成区面积增加了229平方千米，增长1.6倍。

虽然滇池治理一直在强力推进，但是面对这样的人口及经济增长压力，治理难度可见一斑，这也是在很长一段时间，滇池治理效果不明显的重要原因。

2、滇池治理具指导性，借鉴意义广泛

2.1、二十年艰苦卓绝，滇池治理终见成效

污染问题显现后，从“七五”、“八五”国家逐渐开始重视，“九五”之后滇池的治理纳入“三河”、“三湖”重点整治名单，将治理措施、投资计划及考核体系纳入顶层规划文件中。

作为我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程，经过近20多年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐步显现，营养状态已由重度富营养转变为中度富营养。

图6：

滇池综合营养状况指数趋势减少

图7：

“十五”至“十二五”滇池污染指标削减情况

总体上看，滇池水质企稳向好，蓝藻、水华发生规模和频次不断下降，流域

生态环境明显改善。

但湖泊富营养化仍然存在，产生规模化藻类水华风险依然较大，水生态系统仍然脆弱。

2.2、“五年”规划投资升级，治理逐渐科学化

水环境污染问题实际是流域资源、生态和社会经济发展之间矛盾的集中表

现。

要从根本上解决水环境污染问题，必须要有全局观念透过城市发展规划、土地利用规划、产业结构调整计划等多种手段加以综合治理。

当然，在滇池污染问题形成后，政府及相关部门虽然已经意识到了这一点，但是治理过程却是一个长期的、分阶段性的、循序渐进的过程，在滇池的治理过程中尤为明显。

表2：

每个“五年”规划对本期问题和困难描述

滇池的整个治理历程与经济发展及环境理念发展高度契合。

初期“九五”、

“十五”阶段，一方面对水环境污染认识不足，缺乏有效治理体系，仅要求城镇生活污水、工业废水达标排放并建设截污管网和污水厂，另一方面面临经济快速增长的压力，在环境治理方面投入不足，效果也有限。

“十一五”期间，提出滇池治理六大工程，采用针对性的措施建设截污管网、污水厂，同时加强河道清理和管制，此时，污染治理才进入正轨。

进入“十二五”，治理理念发生了进一步变化，国家开始强调生态文明重要意义：

水污染问题不仅仅是单纯的污染控制治理，更多体现的是一个生态体系的全方位维护，因此，在生态维护的投资大大加强；“十三五”期间，经济上强调供给侧改革、产业布局能优化，更多以这种方式从根本上解决源头问题，同时强调循环经济的概念。

在投资方面，从“十一五”开始进入一个高峰期，《滇池“十一五”规划》

共67个项目，加上后期的《补充报告》，规划总投资183.3亿元，该期着重开展六大系统工程。

针对截污问题及缺水水资源不足问题，《补充报告》规划了环湖干渠（管）截污工程和牛栏江-滇池工程。

“十二五”期间规划投资进一步加码，规划项目总计101个，总投资约420.14亿元。

图8：

滇池治理各期规划投资额及完成率

在项目投资分类上，主要分为城镇污水处理设施建设项目、流域及生态综合整治项目、污染控制项目、环境管理类项目为主，其中前两者为投资重头。

表3：

滇池治理各期规划项目类别及投资

城镇污水处理设施建设项目包括城镇污水处理及配套管网等设施、雨污分流

管网、再生水厂设施等；流域综合整治项目包括河道整治工程、配套截污管网措施、生态修复工程、饮用水水源地污染防治等。

表4：

滇池及环湖河流水质情况

“九五”到“十三五”，累计规划投资为813.42（不含“十二五”到“十三

五”跨期结转）。

经过治理，滇池及环湖河流水质治理效果显现，尤其是2015年，滇池主要35条入湖河流中（含纳入考核的16条河流）：

3条河流水质为II类，2条河流水质为III类，16条河流水质为IV类，3条河流水质为V类，4条河流水质为劣V类。

V类水和劣V类水比例已降至25%。

“十三五”规划目标更为严格，尤其是对滇池湖体要求外海达到并稳定在IV

类水，草海达到并稳定在V类水。

对于入湖河流，全面消除劣V类，并保持水质稳定。

表5：

当前水体污染情况及十三五目标

截至2016年，滇池截污治污系统基本建成：

（1）22座水质净化厂、17座雨污调蓄池，污水处理能力已达到200万立

方米/日；

（2）滇池及其水系周边已建成97公里的截污主干渠、铺设改造截污管道

1300公里，完成河道4100多个排污口的截污及雨污分流改造，清除淤泥101.5万立方米，河道水质和生态景观明显提升；

（3）建成520座分散式和9座集中式再生水利用设施，日处理总规模29.67

万立方米；

（4）牛栏江—滇池补水工程建成通水，每年可向滇池外海和草海补水5.66

亿立方米。

2.3、系统规划、针对性工程不断优化治理

2.3.1、滇池治理六大工程

十一五”期间，昆明全面开展“环湖截污和交通建设、外流域调水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤”为中心的六

大工程，也是滇池治理经过长期能力完善和综合分析，首次提出滇池治理的系统性治理规划，同时也为后续“十二五”、“十三五”滇池治理打下系统而专业的基础。

表6：

滇池治理六大工程

2.3.2、开源引水，牛栏江-滇池补水工程

滇池也面临缺水问题，一方面承压城镇居民、工业用水，另一方面不利于滇

池水环境自净。

经测算，滇池生态补水量应为6亿立方米/年。

牛栏江-滇池补水工程是一项水资源综合利用工程，2009年5月初，发改委、

环保部、水利部、住建部批复《滇池流域水污染防治规划（2006—2010年）补充报告》，牛栏江-滇池补水工程被补充列入该规划报告。

项目公司为云南水投牛栏江滇池补水工程有限公司，系云南省水利水电投资有限公司组建的全资子公司，注册资金2.45亿元。

图9：

牛栏江-滇池补水工程

该项目已于2013年12月28日正式建成投入运行，全长115.6公里，隧洞

长104.52公里，总投资84.26亿元。

德泽水库、干河泵站和输水线路是牛栏江-滇池补水工程的三大主体工程。

截至2016年底，工程累计向滇池补水逾16亿立方米，带动滇池恢复“造血”系统。

2.3.3、规划控制分区及健康水循环路径

规划控制分区

“十二五”规划中，首次根据滇池流域的汇水特点，将滇池流域划分为2个控制区，即草海控制区和外海控制区。

草海控制区划分为草海陆域控制单元和草海湖体控制单元；外海控制区划分为外海北岸控制单元、外海东岸控制单元、外海南岸控制单元、外海西岸控制单元和外海湖体控制单元，共7个控制单元。

“十三五”规划中，在“十二五”规划的基础上，进一步细化，并结合国家

“水十条”和《云南省水污