政协提案履职学习材料.docx

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政协提案履职学习材料

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　　一、政协提案的性质和作用

　　提案的性质

　　政协提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，由承办单位办理的书面意见和建议。

政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面；是政协委员和参加政协的党派、团体以及政协专门委员会为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；也是协助党和政府加强与各族各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。

　　政协提案是政协委员会和参加政协的党派、团体以及政协专门委员会特有的一项民主权利。

每件提案均需经过提案审查委员会或者提案委员会按《提案工作条例》的有关要求审查立案才能成立，是一种有组织的行为，具有严肃性；对所反映的问题进行科学论证分析，具有科学性；需有可操作的具体建议，具有可行性。

提案分别由区直各单位、各有关部门、各镇办及人民团体承办单位办理。

各承办单位都建有办理工作制度，有一套规范的工作程序。

对提案的办理，要求件件有着落，案案有交待。

　　提案的作用

　　提案工作对政协来讲，是一项具有特殊意义的工作，是政协履行职能中最直接、最有成效的方式之一。

提案涉及经济和社会生活的方方面面，既有对党和政府工作重点的意见和建议，也有对群众反映强烈的热点问题提出的呼吁，其中蕴含着大量社情民意。

提案不仅为有关部门的决策科学化、民主化提供了重要参考，同时有利于领导层了解基层和广大群众的实际情况，有利于化解社会矛盾，在推进我国社会主义民主政治建设中有着重要作用。

　　二、提案工作的方针和任务

　　方针：

提案工作实行“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针。

　　任务：

提高提案质量，在内容上应紧紧围绕国家大政方针、有关爱国统一战线的重大问题、区委区政府中心工作以及人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上郑重提出。

要按照“严肃性、科学性、可行性”标准，使提案“有情况、有分析、有具体的建议”。

　　1、提案的提出

　　政协提案的提出单位主要是政协委员会和参加政协的党派、团体以及政协专门委员会。

根据《条例》的规定，政协委员，可以以个人或者联名方式提出提案；全体会议期间可以以小组或者联组名义提出提案。

参加政协的各党派、人民团体可以以本党派、团体名义提出提案。

政协各专门委员会、政协联络组，可以以本专门委员会、联络组名义提出提案。

　　提案的内容应实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。

书写应当符合规范要求，使用统一印制的提案纸，做到一事一案，字迹工整，也可按规定的格式提交打印的提案，或者通过软盘和电子邮件递交。

委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位。

以党派、人民团体、政协专门委员会、政协联络组名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。

　　不立案提案范围：

涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼或者仲裁程序，尚未结案的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；宣传、推介具体作品、产品的；指名举报的；执法机关正在审查的违法违纪问题；内容空泛、没有具体建议的；超越本区职权范围的。

　　2、提案的审查和处理

　　每届政协第一次全体会议成立提案审查委员会，第一次全体会议闭幕后，提案审查委员会即作为提案委员会，列入专门委员会系列，同时根据需要，由常务委员会议或主席会议决定增补或调整其成员。

提案委员会是提案工作的常设机构，政协提案的日常工作由提案委员会具体负责。

提案委员会既是提案委员会的办事机构，同时也是政协机关的组成部分。

　　《提案工作条例》对提案的审查和处理作出如下规定：

　　提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案按照《条例》的有关规定进行审查。

经审查立案的提案，应当根据提案内容和有关单位的职责分工确定承办单位；经审查不予立案的，可根据不同情况，分别以适当方式转送有关单位研究、参考，并通知提案者。

　　提案委员会对涉及全局的重大提案，可提请主席会议审议通过后，以建议案形式向有关方面提出。

　　经审查立案的提案，由区委办公室和区政府办公室按归口管理的原则，送交有关单位承办。

全体委员会议期间的提案，通过召开承办单位会议集中交办；闭会期间的提案，随时交办。

提案的办理结果由承办单位直接向提案人反馈。

　　3、提案的办理

　　提案的办理工作是政协提案工作的重要组成部分，也是提案取得实效的关键。

承办单位应当根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案。

提案办理工作应当认真负责，积极主动，实事求是，要有领导分管，有专人负责，同时要健全办理制度，严格办理程序。

对涉及两个或两个以上的单位会同办理的提案，主办和协办单位应当积极配合，主动协商解决。

凡是应该解决又有条件解决的，要集中力量及时落实；因条件所限暂时难以解决的，要列入规划，创造条件逐步落实；确实不可行的，要实事求是地说明理由，解释清楚。

　　提案工作机构要主动与承办单位联系，对提案办理情况进行检查和督促，推动承办单位认真办理、落实，不断提高办理质量。

根据需要，可组织提案者与承办单位协商座谈或专题调研、实地考察。

　　4、提案的办复

　　承办单位要在规定的时间内办复提案，要保证件件有答复。

复文要按统一的格式行文，并加盖部门或办公室公章。

承办单位将复文直接寄送第一提案人，同时抄送区政协办公室。

提案委员会要认真审查复文，并通过发函、走访等方式征求提案者的意见，对办理不认真的提案，及时商请、督促承办单位重新办理。

提案委员会综合分析提案办理情况，为常务委员会准备资料，由常务委员会向全体会议报告工作。

　　三、怎样提好提案

　　提案是履行政协职能的一个重要方式、重要载体，是协助党委、政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

也是政协各界别、政协委员会参政议政积极性和能力的体现。

可以说提案工作是人民政协的一项具有全局意义的工作。

要写好提案，应注意以下几个方面。

　　态度要严肃端正。

要认识到自己担负的崇高使命，要有参政议政的热情和履行职责的责任感，下笔重千钧。

不能只是为了完成任务，搞“即兴之作”，不下功夫，临时想出个问题来写。

　　重视选好议题。

议题能否选得好、选得恰当，关系到提案质量的高低优劣。

因此，我们要把很大的精力放在议题的思考和选择上。

选准了议题，提案就成功了一半。

　　1、要反映大事。

围绕党委政府的中心工作、全局工作，地方重要事务和人民群众普遍关心的问题提出议题。

反映大事，不等于提出大而空泛的题目，而是要用很具体的题目来反映全局性问题。

　　2、要有前沿性、前瞻性。

要提出人们现在还未注意到、还不够重视的倾向性问题，或者是老问题出现了新情况、新变化，应该抓住这个新情况新变化来提出问题和建议。

这样容易提出新观点、新视角，引起重视。

　　3、要注意发挥政协委员的独特优势，扬长避短。

例如多数委员接近一线、具备一定的专业知识等等，这就需要我们观察思考问题有自己独特的视角，能够提出不易为人们重视的重要问题。

　　4、要把握好时机。

既要考虑问题解决的重要性，又要考虑到政府当前的承受能力。

　　5、要把握好问题涉及的范围。

只提那些属于本区应该解决和能够解决的问题，不要超范围提出问题，否则提案将因无法办理而废弃。

能否提出好的议题，反映的是政协委员的政治素质、思想水平、观察能力、履职精神。

做到这一点，平时要注意多学习，多关心时事和区里的大事，多注意观察和倾听，多思考问题。

不要临时抱佛脚，凑合应付。

　　认真调查研究。

调查其实分为两个阶段。

在选择议题前，就要经过调研，在调研的基础上，才能选好议题。

选题确定后，就要围绕议题进行调查研究，做这个调查时要注意：

　　1、要把事实搞清楚。

弄清问题的主要表现，能够准确地加以表达，不能道听途说，听风就是雨。

　　2、要弄清楚问题的历史背景，来龙去脉。

已经解决了多少，现在发展到什么程度了，还存在什么突出问题需要提出并解决。

　　3、要深入到事物的内部，找到问题的实质。

要注意克服就事论事。

很多问题，表面上看是一回事，深入进去后，有更深刻的其他原因。

要提出解决的办法，必须把深层次的原因找到，然后才可能有针对性地提出解决问题的对策建议。

　　4、要了解政府及有关部门对相关问题的认识、了解程度，以及解决和工作的进程，把问题提到点子上，抓到关键处，以利于工作的推动。

　　5、注意沟通和合作。

政协委员涉及的界别和部门很多，总体上看，掌握的情况还是比较多的。

提案作者对自己所提议题涉及到的有关方面，要注意横向沟通，多请教了解情况的人，以便把问题说得更准。

　　精心撰写文稿。

一般的格式要求不说了，撰写中应注意以下几点：

　　1、要有对象感。

我的提案是写给谁看的？

要随时随地都清醒地感觉到。

比如说我这个提案是写给区政府看的，或者是写给区直有关部门看的。

有了明确的对象感，就会考虑到，我提出的问题，一定是有关方面还未注意到，或者是注意得不够，或者是能够解决得更好但还没有解决好的问题。

这个问题一提出来，就会让人家眼睛一亮，引起别人的兴趣和重视。

这很重要。

因为信息太多，在政府领导人和部门负责人面前，堆满了各种材料、文件，耳朵听到各种各样的问题，如果你的提案问题不重要，有效信息不多，人家就不会重视你这个提案。

你怪人家不重视，其实问题还出在自己身上。

强调对象感，就是在撰写过程中，要考虑话该怎么说，使人家更听得进去，看得进去，乐于接受并认真办理。

这也是很重要的。

　　2、标题要明了、醒目。

好的标题能做到“抢眼”，使提案在第一眼就给人留下印象，达到过目不忘的效果。

　　3、说理充分。

提案是为了解决问题。

叙事要准确明了，言之有物，开门见山。

说理要充分，具有不可争辩的事实依据与应该解决的理由。

要避免穿靴戴帽，空洞笼统，语焉不详，让人不明就里。

　　4、建议具体。

这是提案能否被采纳的关键。

要针对案情提出相应的建议、意见和要求，并力求具体，以便于办理。

同时要求建议必须有可行性和操作性，否则，即使想法很好，也难以被采纳，难以产生好的效果。

　　四、提案例举

　　这里例举两例，供委员参考借鉴：

　　关于对全区建筑领域用工实行科学管理的建议

　　1、基本情况

　　近年来，随着经济社会取得了快速发展，尤其是新城建设方面更是如火如荼，全区建筑领域点多、面广，目前主要分布在：

　　新城建设一城五区：

政务新区、乌衣工业园区、乌衣老城区、碧桂园休闲区、现代农业示范园区；

　　区工业开发区建设一区四园：

乌衣园、城南园、腰铺园、滁宁快通西南工业园；

　　各镇办的工业集中区；

　　各镇办新农村建设的集中区。

　　以上这些建设领域每年需要大量的用工。

　　2、目前建筑领域存在的问题及产生的负面影响

　　存在问题

　　①项目开工建设许可手续不健全；

　　②工程建设有关规费不交纳；

　　③挂靠资质承揽工程建设，质量信誉无保障；

　　④工程建设施工承包合同不规范；

　　⑤层层转包、层层分包承揽工程；

　　⑥劳动用工合同未按规定办理，劳动关系不明确。

　　负面影响

　　①项目开工建设许可手续不健全，违规建设会产生一系列问题；

　　②项目工程建设有关规费不按规定交纳，一旦产生安全事故、劳资纠纷难以处理；

　　③挂靠资质承揽工程建设，承包工程建设合同不规范，层层转包、层层分包，造成质量、信誉无保障；

　　④劳动用工合同关系不明确造成劳资纠纷、侵害劳动者权益案件时常发生，农民工为讨薪、维权大量上访，不仅损害政府形象，而且影响社会稳定。

　　3、对全区建筑领域用工实行科学管理几点建议

　　加强建筑领域用工管理的组织领导。

从区建设、劳动、政法、行政执法等部门抽调人员成立一个专门的工作机构，负责相关具体工作。

　　加强建筑工程领域规范化建设。

一是要切实摸清实情。

对全区建