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（1）加强企业行政管理，不断完善管理机制12
（2）加强培训，提高管理人员素质12
（3）不断规范企业行政管理模式13
三、企业行政管理工作中应该注意的问题13
1.企业要积极实行和完善行政首长负责制13
2.企业应该从自身实际出发，合理选择和设计行政组织机构13
3.继承与创新的关系14
4.行政管理体制改革与政府机构改革的关系14
5.改革力度与社会可承受程度的关系14
6.借鉴国外经验与立足国情的关系15
参考文献16
摘要
本文分析了我国当前的行政管理体制改革问题，市场经济的发展，客观上要求深化行政管理体制改革，以促进市场经济更好地发展，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，建设公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
本文首先介绍了我国的五次行政管理体制改革，然后论述了创新我国行政管理体制改革的措施。
关键词
企业改革；
行政管理；
发展体制改革
引言
当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。
深化我国行政管理体制改革，其价值取向应当是，建立有限政府、法治政府，构建服务型政府，提高行政管理绩效，促进平等公正。
从路径选择上，改革要与政治、经济体制改革相配合，注重行政权力的制衡和监督，进一步转变政府行为方式，以及适度仿企业化的管理模式。
行政管理体制改革经历了从政策调整到体制创新的发展阶段，触及深层次的关键性改革目标也日趋明显合理。
一、我国行政管理体制改革的发展历程
我国政府一直在探索行政管理体制改革的发展历程，改革开放以来，我国经过了七次行政管理体制改革，第一次改革始于1982年，当时党和国家的中心转移到经济建设上，但由于行政权力的过于集中，严重的影响了地方和企业的积极性;
此外，革命队伍已老化，机构臃肿等不能适应社会主义事业发展的需要。
通过改革，下放经济权限、财政收支权限和人事管理权限，精简干部队伍并开始建立了干部离退休制度。
但是这次改革不是很彻底。
1988年的第二次改革的重心是理顺党政关系;
按照转变职能、精简机构和人员、提高行政效率和克服官僚主义、逐步理顺政府与企事业单位和人民团体的目标。
这次改革中，首次提出转变政府职能要求，这对以后行政体制改革产生深刻的影响。
第三次改革在1993年，这次改革最大的特点是，把适应社会主义市场经济发展要求作为改革的目标。
重点为转变政府职能，中心内容是政企分开。
经过这次改革，把行政管理的职能转为统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调和提供服务及监督检查，各级政府普遍精简了队伍和机构，并建立了适应社会主义市场经济发展的行政管理体制。
第四次改革是1998年改革。
这次改革是以实现政企分开、转变职能为中心进行的改革，把政府的职能转变为宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业，是我国改革开放以来规模最大的行政改革。
调整政府机构，加强宏观调整，调整社会服务部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织;
调整政府部门的职责权限划分、部分之间职能分工，加强行政体系法制建设。
这次改革的重点是国务院组成部门，为适应改革的要求，对国务院的直属机构和办事机构也同时进行了调整。
第五次改革是2003年改革，按完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，建立廉洁高效的行政管理体制。
2008年，中国第六次行政管理体制改革，主要是实行大部制改革，将原来分工比较细的部门，合并为大部委；
一是转变政府职能是行政管理体制改革的核心。
只有把政府职能转变到适应市场经济发展的轨道上来，中国的行政管理体制才能和国际接轨，才能促进中国经济社会发展。
二是机构改革是关键，即在进行职能转变的同时，一定要把机构控制好、协调好。
机构改革主要是组织设置的科学化，使各部门关系能够协调起来。
三是编制控制是焦点，主要是要严格控制行政编制，以控制经费，提高效率。
2013年，中国启动了新一轮行政管理体制改革，当前这项改革正在按照中国政府总体安排稳步推进。
已推动事项包括：
第一，继续推进大部制改革，比如撤销铁道部成立铁路总公司，把新闻出版、广播电视等部门合并起来成立了一个大的部门，统管相关事项。
第二，赋予行政管理体制改革以新的意义和职能，即行政管理体制改革要服务于、服从于国家治理体系和治理能力的现代化。
第三，对一些比较弱的部门进行了加强，成立了一些新部门，如国家安全委员会。
通过这几次行政管理体制的变革，我国的行政管理取得了很大的发展。
二、当前企业行政管理工作面临的一些问题
1.企业行政管理模式单一，不适应企业发展
由于受计划经济思维惯性的影响，在目前我国行政管理的实际操作中，还存在着一些“机关作风”、“机关习气”较重的企业行政管理干部，他们完全不考虑企业的实际需要和行政管理的特点，全盘照搬党政机关行政管理模式，搞形式主义、表面文章;
繁文缛节、按部就班;
清规戒律、条条框框;
文牍主义、官样文章;
公文旅行、笔墨官司;
纸上谈兵、咬文嚼字;
高高在上、颐指气使;
脱离实际、不讲实效。
这样一种行政管理，既浪费精力，又浪费时间;
既浪费人力，又浪费钱物;
哗众取宠，华而不实;
僵化死板，不近人情。
这同样造成极大浪费，降低工作效率和员工士气，影响企业效益。
2.行政管理法律法规不健全，领导者主观随意性强
在目前我国行政管理的实际操作中，企业领导往往存在着机关习气、完全凭主观意愿办事。
企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序;
或无章可依，或有章不依;
凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿，一拍脑袋决定任何大小事项，没有科学的研究、决策、落实程序;
决策只凭当时灵机一动，正确与否全凭运气。
企业处于一片“打乱仗”状态，严重影响工作效率和员工士气，造成人、财、物的极大浪费。
3.企业行政管理人员管理能力不强
行政管理还普遍存在一种现象，即行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉，管理时常脱离各业务部门实际，发布的规定不宜推行或根本无法推行，引起其它部门的反感和排斥。
各业务部门心理上总觉得行政人员碍手碍脚，甚至是手脚太长，巴不得他们永远不要在自己的部门露面，不要干扰自己的工作;
除非是有什么必须要行政管理部门帮助解决的事，否则宁愿与行政管理部门老死不相往来。
行政管理人员也往往或是很知趣地尽量不去打搅其它部门，或是对其它部门有一种抵触情绪，干脆大家有事说事，没事散伙;
如果再加上“老爷作风”、“衙门习气”，双方的隔阂和抵触就更深。
这样就陷入了恶性循环：
企业行政管理部门对其他部门的工作接触越少，就越不了解情况，其管理就越脱离实际;
反过来，行政管理越脱离实际，就越遭受各业务部门的排斥，从而也就越不了解各业务部门情况。
4.企业没有建立起来科学完善的行政管理体系
目前我国企业行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等。
这一思路，明显地带有计划经济的色彩，为了与国家政府机关匹配，企业设置了相应的内部管理机关，对于这一部分机构的管理就成了企业行政管理的主要内容，这导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围，研究重点集中在行政事务活动开展上的技术革新方面与相应的行政人员素质的提升方面。
而正是企业行政管理部门围绕着一些具体的事务开展工作，造成企业行政管理体系缺乏，甚至可以说缺失。
5.企业行政管理观念落后
经济全球化的发展给企业带来了很大的机遇和挑战，企业行政管理的重要性越来越大。
但是，很多企业并没有充分认识到行政管理的重要性，行政管理意识缺乏。
首先，企业管理层的缺乏行政管理意识。
在进行工作规划的过程中，没有认识到行政管理的重要性，往往只是单纯的注重经济效益;
其次，企业行政管理工作人员的意识不强，许多工作人员对企业发展的具体情况不了解，不能够保证行政管理措施的有效实施。
6.企业行政管理工作落实不到位
行政管理部门与生产、销售部门是不同的，在企业中的意义是不能马上就能被看出来的，在企业中处于后台服务。
行政管理部门的工作人员没有对其工作的性质认识到位，认为自己是一个管理者，对高层管理者是一顺百顺，对企业其他部门的人员进行领导。
这样很大程度的挫伤了企业员工的积极性，同样导致企业其他具有实际效益的部门不能与其合作，工作中个行其职，企业的很多工作不能有效的实施，是的企业的各项工作协调困难，无法起到行政管理部门应有的作用。
7.企业行政管理的体制机制不健全
在当前企业的运行过程中，企业行政管理制度存在着很多的问题，首先，行政管理规章制度不完善。
在企业的发展过程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重视，规章制度的建立有时候不能和国有企业的发展实际相适应;
其次，企业管理职能分工不明确。
企业人员分工不明确，工作没有具体流程，分工不清楚，责任不明晰，这样往往就会造成企业职能部门工作的交叉混乱，造成了企业运行的整体效率变低，在一定程度上了严重影响工作效率，造成极大资源浪费，阻碍了企业的稳定发展。
三、创新我国行政管理体制改革的措施
虽然我国的行政管理体制改革取得了很大的发展，但是在充分肯定我国行政管理体制改革取得成效的同时，我们也必须清醒地看到，政府职能和管理方式的转变并没有到位，与发展社会主义市场经济和民主政治的要求还有很大差距，政府管理越位、错位和缺位的现象仍然普遍存在，在机构设置、行政体制、管理方式、廉洁勤政、依法行政等方面还存在着诸多的问题。
在行政改革设计和实施方面还存在着改革的理论准备和指导不足，视野不宽、缺乏主动性、前瞻性和整体性等方面的问题。
行政体制改革还有待于进一步深化。
笔者建议从如下几个方面不断深化我国的行政管理体制改革。
1.确立政府角色，建设服务型政府
现代市场的发展要求政府转变角色，为社会主义市场经济发展提供服务，不能仅仅是市场经济的管理者。
服务型政府，是社会主义市场经济条件下行政管理体制改革的重要目标。
服务型政府是坚持党的全心全意为人民服务为根本宗旨，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设、完善社会社会主义市场经济体制、实现经济和社会协调发展的重要任务。
服务型政府，是社会主义市场经济条件下对政府管理本质的概括。
在社会主义市场经济条件下，要求市场在资源配置中起基础性作用，同时要求政府在管理方式上从直接干预微观经济活动转向提供公共产品和公共服务上来，从主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济和法律手段管理上来，从对公民、法人和社会组织过多的管制转向为他们的服务上来。
因此，社会主义市场经济条件下要求的政府就是一个能满足社会公共需求，提供优质公共产品与公共服务的服务型政府。
2.转变政府职能、深化体制改革
政府为了适应市场经济的客观要求，就必须加快转变政府职能。
改革开放以来，为适应经济社会的发展需要，政府职能转变取得明显成效，基本适应了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。
特别是十六大以来，各级政府更加重视全面正确履行政府职能。
但是，这与全面贯彻科学发展观的要求相比，还有差距，如政府管了不少不该管的事，有些该由政府管却没有管，或没管好的事。
以审代管、直接干预经济活动、代替招商引资的事情依然存在;
有法不依、多头执法、执法扰民的现象依然存存在;
社会管理体系不健全;
公共服务职能薄弱，部门权力和利益挂钩，权责脱节等问题尚未解决。
这些问题对经济社会的协调发展产生了诸多不利影响，必须通过进一步转变政府职能加以解决。
转变政府职能，就是要将由政府管的事真正管好，管到位，将不该管的依法交给市场、法人、社会组织，切实减少对微观经济领域的干扰。
形成定位准确，关系顺畅、责权对称的完善政府职能体系，为社会主义市场经济的发展贡献力量。
3.全面推进行政管理体制各个环节的改变
行政管理体制改革不是单方面的，是一个整体复杂的结构体。
政府机构是政府职能的载体，是行政管理体制的基础。
推进政府机构改革、优化政府组织结构是深化行政管理体制改革的重要任务。
改革开放特别是十六大以来，为适应经济社会协调发展的需要，我国政府紧紧抓住转变政府职能这个关键，主动改革政府机构，协调推进政府职能与机构的配套改革，注重政府组织体制和制度创新，按照精简统一效能的原则全面履行政府职能，取得了显著成效。
但是，当前由于我国政府职能存在着缺位、越位、错位的问题，政府职能在机构中的配置不合理，职能交叉、政出多门的现象仍然存在，主要表现在：
一是因政府职能转变不到位而引起的社会管理、公共服务方面的机构设置薄弱或是存在空缺，而且人员编制也比较薄弱;
二是直接干预微观经济活动的机构依然存在，行政许可和审批事项依然过多，有的综合职能部门出现宏观职能与微观职能并重现象，直接参与企业经营活动现象屡禁不止;
三是负责决策、执行、监督职能的部门设置不科学，存在决策、执行于一体的现象，监督又流于形式;
四是机构设置过细，管理对象域管理事务重叠，出现多头管理，协调困难现象，成为我国政府职能与机构配套改革的难点与重点问题。
因此，为解决以上政府机构问题，配合政府职能的转变，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，从根本上做好行政管理体制的改革。
4.改革行政管理方式
不同的行政管理方式对行政相对人的自由影响程度不同，同时也会形成不同的行政机关与相对人之间的关系。
如采用行政许可、处罚的管理方式，则行政相对人的自由受限程度比较高，会形成命令服从的关系;
采用合同、指导的管理方式，则行政相对人的自由受限程度较低，会形成平等协商的关系。
随着时代的发展和科技的进步，行政管理的方式也将发生深刻变化，特别是我国加入WTO后，行政管理方式改革是我国政府行政管理改革的内在必然。
行政管理方式改革的重点将面临两个挑战：
一是由计划经济体制向市场经济体制的转轨，这就要求政府放权，减少政府干预，行政管理由全能主义向有限政府转变。
与市场经济体制的要求相比，目前仍然存在观念滞后、职能不到位、手段原始、效率偏低等问题。
二是加入WTO加剧了我国政府行政管理方式改革的迫切性。
WTO的规则和管理规程。
要求增强政府行为的透明度，避免暗箱操作，实行阳光行政，由管理型向管理服务型转变，政府将成为最大的应对者。
5.建立科学决策机制
政府应该建立科学完善的决策制度，严格规范决策执行理念、程序和方法。
在决策的过程中，应贯彻落实科学发展观，突显民本、和谐、长效的理念，建立以人为本，全面、协调、可持续发展的公共决策的思维，深入基层与实际，开展调查研究，提高决策的科学性;
着眼点于广大人民群众的根本利益和长远利益的维护和实现，广泛征求社会各界意见，增强决策的民主性;
立足点于全国经济社会全面发展与本地区经济社会全面发展的统一;
真正做到夯实基础，真正解决现实中的实际问题，促进经济社会环境协调发展，使人民群众能得到实惠上来。
6.继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项
本次改革的首要任务是转变政府职能，因此制定改革方案的重点也在于转变政府职能。
在方案的制定和改革的实施过程中，应该对政府各部门现有职能进行认真的梳理和分析，把不该由政府管理的事项果断转移出去，把该由政府管理的事项加以明确切实管好;
把职能部门的责任以及责任风险、责任追究通过一定的方式加以明确和规定;
切实做到调整和组合一些部门、精简和规范一些相关议事协调机构，把该合并的坚决合并，把该撤销的坚决撤销。
只有做到管辖明确、责任到位、机构精简，本次改革工作才算是有所成效。
因此我们一定要认真加以对待。
7.推进政府信息公开
人民群众是政府开展一切工作的出发点和落脚点，因此政府的所有工作都应该让人民群众知晓，即公民了解法规政策、政府运作信息的权力。
在现代高度信息化的社会中，人民授予了政府行政管理的权力和税收的保障，为政府提供所需信息资源，因此政府得到的信息要与公众分享。
在民主政治社会，公众有知情权、参与权、听证权、言论自由权等。
而且这些权利都是制约行政权的有效手段。
在电子通讯技术高速发展的社会中，推进政府信息公开以建设电子政务系统作为深化政府改革的重票突破口，利用电子信息化手段打破信息壁垒，实现政府信息公开，变模糊管理为透明管理。
完善政府行政事务公开机制，扩大行政事务公开范围，提高行政行为的透明度，保障公众的知情权、参与权、监督权;
通过举办政策咨询会、听证会等形式来处理政府的重大决策和事关广大人民群众切身利益的重大事项，提高决策的正确性和公正性;
建立政府公告制度，以新闻媒体和现代信息网络平台的形式向社会公开政府规章、措施及政务活动;
建立健全对重大决策的制定和重大项目的审批监督约束机制。
8.完善依法行政机制
“依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求”。
坚持依法治国、依法行政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。
依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。
想要更好的实行依法行政，首先必须将过去的不良行政做法纠正过来，即政府应该改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法，严格遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则，这样才能有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够协调好各方关系、更好地发挥作用，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从而为建设法治政府提供良好的体制环境。
9.建设一支高素质的公务员队伍
公务员是政府机关的核心，一支思想政治素质坚定，文化水平高，业务能力强，身心健康的高素质的公务员队伍是建设高效政府的关键。
现在的行政管理体制改革必然给他们的传统权利观、利益观带来冲击。
所以，转变观念是实行改革的首要前提;
其次，强化监督检查，加强廉政建设，使人民赋予的权力始终置于广大群众监督之下;
再次，加强作风建设，密切联系群众，恪守为民之责，反对主观主义，形式主义和极端个人主义，牢记“两个务必”，为公众树立良好形象;
最后，加大对公务员的培训力度，加强对公务员的政治理论和业务知识的培训，使其符合《公务员法》的要求，保证培训效果，使每个公务员政治合格，业务过硬，作风优良。
只有这样，我们党的事业，人民的事业就能更加辉煌。
希望通过改革。
使政府职能在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等方面做出骄人的成绩，将政府组织机构及人员编制调整的更加科学化、规范化、法治化，建立规范有序、公开透明、便民高效的行政运行机制和政府管理方式，建设人民满意的政府，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。
（1）加强企业行政管理，不断完善管理机制
企业行政管理不到位，就会影响企业的管理效率，不利于企业的健康发展。
因此，在管理上，我们要改变以往人员冗繁、机构臃肿的行政管理状态，在行政管理上进行有效的创新，不断完善管理机制。
增强企业的行政管理能力。
加强企业行政管理，要做好行政管理部门的监督工作，同时，建立完善的奖惩机制，促进行政管理人员不断提高管理水平，提高行政管理工作效率。
（2）加强培训，提高管理人员素质
企业行政管理部门是企业的一面旗帜，因此，行政管理人员的素质直接影响着行政管理效率。
企业要加强对行政管理人员的培训，全面提高行政管理人员的素质，管理人员素质提升了，企业才会有活力。
只有高素质的行政管理人员，才能够更好地服务于企业，促进企业健康发展。
（3）不断规范企业行政管理模式
规范企业行政管理模式，改变传统的企业管理状况才能够有效促进企业的发展。
在企业行政管理过程中，要根据企业的发展状况制定有效的规章管理制度，不断规范企业的行政管理模式，使得企业的行政管理处于科学有效的运行状态，好的企业管理需要好的制度加以管理和约束，要责任分明，目标一致，责权利鲜明，才能够促进行政管理走向正规化和规范化。
在新的时期里，企业面临着深化改革、不断创新等许多问题，加强企业行政管理的创新，才能够有效促进企业不断完善管理制度，提高行政管理水平，根据自身的特点，实现可持续发展。
三、企业行政管理工作中应该注意的问题
现代企业行政管理的基本要求现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。
生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动，包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。
实际上，这种要求一般属于企业生产经营范畴。
纯粹的企业行政管理工作本身则要求:
1.企业要积极实行和完善行政首长负责制
实行行政首长（厂长或经理）负责制，建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。
这就要求，首先必须明确行政首脑的职责和权限，保证其有足够的行政权力和必要的权威;
其次必须保证行政首脑的管理措施有可靠的行政实施渠道，再次行政首脑必须有一个高水平的咨询机构，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。
2.企业应该从自身实际出发，合理选择和设计行政组织机构
企业行政管理是依赖行政机构和行政渠道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提，是达到行政管理目标的必要条件。
行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、渠道间沟通不畅、环节繁多，从而造成公文旅行和效率低下等弊病。
因此，合理设计与选择行政组织机构与行政管理科学化密不可分。
再次，企业要注意选拔优秀的行政管理人才。
人才是企业成长的重要资源，优秀的企业行政管理人才可以带动企业的飞速发展。
现代企业的行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构。
可以说优秀的行政管理人才是现代企业行政管理致胜的法宝之一。
所以企业应该重视优秀管理人才的培养和选拔。
3.继承与创新的关系
深化行政管理体制改革，必须坚持阶段性和连续性的统一，认真吸取过去的好做法、好经验。
同时，要根据新形势、新任务的要求，认真研究在行政管理方面出现的新情况、新问题，坚持与时俱进、开拓创新，积极探索加强行政管理的新理念、新思路、新方法、新途径，不断提高政府的管理能力和管理水平。
4.行政管理体制改革与政府机构改革的关系
长期以来，对行政管理体制改革的认识有一个误区，就是把政府机构改革等同于行政管理体制改革。
实际上，行政管理体制改革概念要广泛得多得多。
往往一谈到行政管理体制改革，首先考虑的就是撤并机构、精减人员。
这种认识是片面的、不准确的。
行政管理体制改革包括多方面的内容，政府机构改革仅仅是其中的一个方面。
我们要把机构改革放在行政管理体制改革的大局中去谋划、去推动。
另一方面，在部署行政管理体制改革的同时，必须深入研究政府的职能和组织结构。
只有这样，才能增强改革的针对性、有效性和科学性。
5.改革力度与社会可承受程度的关系
行政管理体制改革是各项改革的联结点和交汇点，必然触及深层次的社会问题和社会矛盾，触及错综复杂的利益关系和利益格局的调整，也会关系到广大机关和事业单位工作人员的切身利益，处理不好
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