全世界环境基金中国聚氯乙烯生产汞削减及最小化示范项目.docx
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全世界环境基金中国聚氯乙烯生产汞削减及最小化示范项目
“全世界环境基金—中国聚氯乙烯生产汞削减及最小化示范项目”子项目低汞触媒高效应用和汞污染防治试点
工作大纲
一、背景
二、
汞具有其易迁移性、持久性、高生物富集性、高生物毒性等特性，可对人体健康和环境产生重大不利阻碍，被全世界视为一类重要的有毒有害环境污染物，国际社会高度重视汞污染操纵的问题。
通过5次政府间谈判，《关于汞的水俣公约》（以下简称“公约”）于2021年1月达到。
2021年10月10日，包括中国在内的91个国家和政府签署了公约。
2017年8月16日，公约在全世界正式生效，中国作为首批加入公约的缔约国，将开始全面履行公约的各项条款，承担履约责任和义务。
中国是世界上最大的汞生产国和消费国。
电石法-聚氯乙烯（PVC）生产行业是公约的重点管控行业，也是中国最大的用汞行业，调查显示，从2020年到2021年，中国电石法聚氯乙烯产能从1420万吨增加到1980万吨，产量从850万吨增加到1400万吨，行业汞触媒的利用量也在逐年增加。
氯化汞触媒作为聚氯乙烯单体生产的催化剂，在生产进程中可产生废汞触媒、含汞活性炭、含汞污泥和含汞盐酸等含汞废物，具有超级大的环境风险。
针对电石法聚氯乙烯用汞生产工艺，公约提出了多项管控要求，其中包括到2020年，电石法聚氯乙烯单位产品的汞利用量比2020年下降50%；采取方法减少对原生汞矿的依托；操纵汞向环境的排放；支持无汞催化剂和工艺的研发；在缔约方大会已证明基于现有工艺的无汞催化剂技术和经济可行，且在全世界范围内都可采购的5年以后，不许诺利用汞；向缔约方大会报告替代技术进展情形和淘汰汞所做出的尽力。
为了操纵行业汞污染、推动无汞技术的工业化应用，我中心与联合国工业进展组织联合申请了“全世界环境基金—中国聚氯乙烯生产汞削减及最小化示范项目”。
该项目以汞的全生命周期治理为核心，通过重点省和重点企业的示范和推行，减少汞的利用和排放，推动无汞触媒的工业化示范，从源头减少汞的利用，增强汞的全进程监控和治理，推动行业履行公约。
三、目标
四、
通过在电石法聚氯乙烯试点企业开展技术改造、提升治理水平，提高低汞触媒的利用效率，减少汞向环境的排放和释放，履行《关于汞的水俣公约》和生态环境部联合16部委发布的“《关于汞的水俣公约》生效公告”的相关要求。
示范项目实施后：
（1）企业单位聚氯乙烯产品用汞量在2019年前至少不高于48g/t
PVC，鼓舞企业最大限度降低汞的利用；
（2）汞排放需知足《烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准》（GB15581—2016）要求，并在2018年的基础上减少汞的排放和释放；（3）向其他企业宣传项目功效和体会；（4）开展汞的流向和转移记录工作，并协助完成清洁生产审核指南的编制工作。
五、工作任务
六、
（一）开展技术改造并提升治理水平，高效利用低汞触媒
试点企业需利用符合国家标准的低汞触媒，通过实施技术改造并提升治理水平，在2019年末前实现单位产品低汞触媒的汞利用量至少不高于48g/tPVC。
为鼓舞企业最大程度的降低汞的利用量，项目将设置三个单位产品汞利用量目标，以SHg表示（单位为g/tPVC），别离为A.43＜SHg≤48；B.36＜SHg≤43；C.SHg≤36。
在2016年至2019年之间，试点企业可任选持续两年作为示范实施年。
如企业选择2016或2017年作为示范实施年的起始年，需按要求提交过去年份的可证明其汞利用量的完备资料（见附件Ⅲ）；对以后年份，项目将在年度末对企业汞利用情形进行审核，并非按期进行抽查。
试点企业需对提高汞利用效率的相关体会和功效进行总结，编写《高效利用低汞触媒技术手册》，供项目宣传推行利用。
（二）开展技术改造并提升治理水平，减少汞向环境的排放和释放
试点企业需通过利用结尾操纵技术和其他辅助技术，增强汞污染操纵和治理，知足《烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准》（GB15581—2016）要求，包括：
车间或生产装置排放口废水排放的总汞浓度小于0.003mg/L，污染物净化设施排放口废气汞及其化合物的排放浓度小于0.01mg/m3，厂界边界大气汞及其化合物的排放浓度小于0.0003mg/m3。
试点企业应许诺由UNIDO和环境爱惜对外合作中心聘请的国际专家对企业进行资源效率和清洁生产评估，以便为改良方案确信基准，包括对改良适当技术/工艺/具体实施做法的建议。
另外，试点企业需在2018年的基础上慢慢减少汞向环境的排放和释放。
试点企业应编写技术改造和治理改良方案，并与项目技术专家组协商讨论完成最终方案。
试点企业依照最终方案开展相关改良工作。
项目将在合同期内，每一年对企业排放情形进行监测和评估。
试点企业需对降低汞排放的相关体会和功效进行总结，编写《汞污染防治技术和治理手册》，供项目宣传推行利用。
（三）总结试点体会和功效，向其他企业进行宣传
在项目安排下，试点企业需派出参与项目的相关技术人员，参加UNIDO和环境爱惜对外合作中心
组织的研讨会和功效宣传会，将项目实施的体会和功效向其他电石法聚氯乙烯生产企业进行宣传，试点企业在合同期内的参会次数很多于5次。
同时需许诺其他企业现场考察学习试点企业体会。
另外，试点企业还需为项目录制技术改造、技术操作和项目功效的相关视频宣传材料。
（四）开展汞的流向和转移记录工作
为做好汞的流向和转移记录工作，试点企业需开展汞平稳测试、成立汞流向台账，并对企业生产的不同时期汞的排放和对环境的阻碍进行监测。
1.开展汞平稳测试工作
2.
试点企业需在低汞触媒平均寿命的一个完整周期内，在至少一条生产线上自行开展汞平稳测试工作，做出汞平稳测试方案，需实现汞的质量平稳达到90-110%，方案中应付所有汞的输入和输出环节（包括有组织排放、无组织排放和生产设施内可能的积存量）进行实测，并对汞的质量平稳进行分析。
汞平稳方案需经项目组批准后方可实施。
采样和监测的频次、方式和汞分析方式应符合国家的相关规定（参照如固定源废气、废水监测技术标准、汞监测标准方式等，按重点监测源对待）。
最终完成汞测试及平稳分析报告，向项目组进行汇报并通过专家评估。
3.成立汞流向台账
企业需成立独立的汞流向台账，具体包括：
低汞触媒的采购合同和发票、氯化汞含量化验单、库存、利用和翻倒的相关记录，和废汞触媒和废活性炭贮存、转移和氯化汞含量的相关记录等。
企业需在合同期内，每半年报送相关数据并同意项目组的抽查。
4.开展汞监测
5.
在项目期内，为做好汞的排放和转移记录工作，试点企业需编制汞监测方案并经项目组专家审核后，严格依照方案对汞向环境的排放进行监测，方案至少应包括布点设置、采样打算（包括采样频次）、采样和测试方式、样品保留方案等。
在2018年、2019年和2020年，依照国家相关的采样和监测的频次、方式和汞分析方式（参照如固定源废气、废水监测技术标准、汞监测标准方式、场地环境监测技术导那么等，按重点监测源对待），针对污染源、厂界内和厂界外环境，对水、土壤和大气开展监测工作。
最终完成汞污染评估报告，对污染源排放量、环境介质汞污染情形等向项目组汇报并通过专家评估。
（五）需配合项目开展的工作
另外，企业还需按要求，配合项目委托的第三方开展汞的利用和排放的评估和核查工作，提供相关运行参数和数据，为项目编制电石法聚氯乙烯生产企业针对汞的清洁生产审核指南提供支持。
企业在改换新触媒时需通知项目组，并许诺项目组委派的第三方机构到现场对低汞触媒进行采样检查。
性别问题：
熟悉到汞的暴露的水平及其对人类健康的阻碍取决于社会和生物因素是超级重要的，不同类别、不同水平和不同频次的汞暴露关于女性、儿童和男性的阻碍程度也是不同的，因此性别主流化作为本项目重要组成部份。
例如，为妇女和儿童举行关于汞暴露危害的意识提高培训和研讨会，借此为弱势群体提供更多机遇，让她们学习相关方面的知识，把握如何从中爱惜自己。
四、产出提交和进度要求
1.《高效利用低汞触媒技术手册》和《汞污染防治技术和治理手册》
2.
试点企业需提交《高效利用低汞触媒技术手册》和《汞污染防治技术和治理手册》，用于指导行业内其他企业开展相关技改工作。
两份报告需利用环境爱惜对外合作中心提供的标准化模板编制手册。
其中《高效利用低汞触媒技术手册》至少包括企业生产氯乙烯单体的工艺特点，高效利用低汞触媒的技改方法和本钱、技术要求和参数、操作和治理要求，触媒的汞消耗水平和其他注意事项等。
《
汞污染防治技术和治理手册》至少包括别离针对含汞废气、废水和废物的污染操纵设施和本钱、操纵成效、操作程序和治理要求等。
两份报告需在项目合同签署后的20个月内提交。
3.《试点企业低汞触媒利用技术改造和能力建设报告》
4.
该报告需包括企业开展低汞触媒技术改造的施工和设备调试情形、改造验收和能力建设情形总结，还应列出项目资金的利用情形和配套资金的利用情形。
配套资金可包括资金、人力、厂房和设备等。
该报告需在2021年3月前提交。
5.《试点企业汞污染操纵技术改造和能力建设报告》
6.
该报告需包括企业开展汞污染防治技术改造的施工和设备调试情形、改造验收和能力建设情形总结，还应列出项目资金的利用情形和配套资金的利用情形。
配套资金可包括资金、人力、厂房和设备等。
该报告需在2021年3月前提交。
7.《工作进展报告》
8.
该报告需包括试点企业在年度内进行技术改造的工作进展（工作任务一、二）、向其他企业开展体会宣传的情形（工作任务三）、开展汞的流向和转移记录工作的进展（工作任务四）、和配合项目开展的其他工作进展（工作任务五）。
另外，还需列明年度内项目资金和配套资金利用情形等。
进展报告需在合同期内的每一年度末提交。
五、实施周期
试点企业需在2019年12月31日前，依照项目要求完成低汞触媒利用技术改造和汞污染操纵技术改造，并通过项目的评估和验收，其他活动需在2021年6月30日前完成。
（一）单位资质要求
承担此项试点工作的单位至少需具有如下资质：
1.资质要求。
具有独立法人资格。
企业需采纳电石法生产氯乙烯单体工艺，完工验收且持续生产满3年，产能在40万吨及以上，过去3年的动工率达到80%；
2.
3.环境治理要求。
含汞废气和废水达标排放，含汞废物应依照危险废物治理的相关要求进行治理；
4.
5.投资要求。
依照全世界环境基金项目资金利用原那么，企业应为实现项目目标的要紧投资方，许诺为项目投资不低于项目合同额的6.2倍，配套投资可包括围绕项目目标的设备、资金、厂房、人力等（企业自2021年6月以来针对降低汞利用和减少汞排放的投资都可视为配套投资）；
6.
7.其他要求。
企业需利用符合国家标准的低汞触媒（氯化汞含量不高于6.5%）；企业同意配合项目开展测试、研究和相关宣传工作。
（二）投标文件要求
1.投标单位需提交资质证明材料
2.
材料包括：
企业营业执照复印件，能够反映企业产能的证明材料和过去3年动工率达到80%的企业许诺书。
3.投标单位需提交符合环境治理要求的证明材料
4.
材料包括：
2016-2017年关于汞的监测报告，2016-2017年含汞废物的处置合同。
5.投标单位需提交申报文件应包括但不限于：
6.
•2016-2017年单位产品汞触媒消耗、汞含量的相关数据及其相关证明材料，需填写汞的统计报表（见附件Ⅲ）；
•
•企业汞触媒的台账治理方法和汞污染防治的治理方法；
•
•企业完成项目估量汞利用和汞排放能够达到的目标，和相应的技术改良方案；
•
•企业对完成项目工作内容（三）、（四）和（五）的工作方案；
•
•企业为完成项目工作任务所组建团队的人员组成及分工；
•
•企业完成项目工作所需资金的报价，和资金分派方案；
•
•企业完成项目工作所许诺的配套资金额，及资金分派方案。
•企业需在所有提交的文件材料上加盖公章，并出具证明，保证提供信息真实靠得住，如有造假将
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