行政公文写作概要Word格式文档下载.docx
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苦在旷日持久，没完没了；
苦在前脚安排，后脚就要；
尤其是苦在现在的党政领导一般都学历高、水平高、思想活跃，你要达到他的要求，确实很难。
加之，不同领导，理论修养、施政理念、教育背景、专业特长、观察角度、行事风格、文字爱好、语言表达方式等，差异很大，由众口难调到众口咸宜，确实是难上难、苦中苦。
因此，有的同志戏说给领导写讲话稿，是“投入多、产出少、风险大、回报率低”，甚至是“满意度低、进步慢”的一件大苦差事。
但是，再苦，还总得有人干，所以希望各级领导对从事这一苦差事的同志要特别高看一眼。
第二句话，给领导写讲话稿，是一个复杂的技术活
首先，要具备4个条件：
一是要有一定的文史基础知识；
二是要有相当的政治、经济理论水平；
三是要熟悉市情县情和经济工作；
四是要有比较扎实的文字功底。
其次，要有4个能力：
一是敏锐观察国内外、省内外、市内外发展大势和走向的能力；
二是深刻理解领导意图的能力；
三是准确把握领导观点的能力；
四是综合系统地研究领导思想体系和发展理念的能力。
从以上所讲的4个条件和4个能力要求来看，给领导写讲话稿，确实是一个技术活，而且，在办公室政务、会务、事务三大实务中，是技术含量最高的活，也是最体面、最受人尊重的活。
第三句话，给领导写讲话稿，行久必芬芳，功到自然成
在办公室服务工作中，各届领导的总体要求都是，搞政务的要有思想，搞会务的要懂规矩，搞事务的要有办事能力。
一段时间以来，不少年轻同志对搞事务、当秘书趋之若鹜，认为搞事务、当秘书，既占有国家资源，又能广结人脉，还能提高官场应酬能力，自然进步要快一些。
我认为，这是对政务工作的误解，也是一种不自信的表现。
从事办公室政务工作，既要有一种敬业精神，又要有一颗平常心，切不可有非分之想，搞投机取巧，甚至总想着出奇招、走捷径，搞短期行为。
在办公室工作往往会失去自我，但决不可没有自尊，也不能患得患失，没有自信。
胡适先生在北大当校长时，曾对北大学生提出过四句话，叫做“独立人格、自由思想、平民意识、人文关怀”，我们当以此为鉴。
至于搞政务写材料，是吃亏还是占便宜；
是进步快，还是进步慢，这从来都是一个相对概念，而且从来都是因人而异。
如果从公平的角度讲，我认为，在县上两办当一个股长，在市上两办当一个科长，这叫正常发挥；
在县上当一个科长，在市上当一个处长，这叫超常发挥；
在县上当一个处级干部，在市上当一个厅级干部，这叫创造辉煌。
毕竟在干部队伍中能够超常发挥和创造辉煌的从来都是少数，更何况在这些少数佼佼者中，两办干部所占的比例历来最大。
从这个意义上讲，在两办从事政务苦差事的干部，应该是苦中有乐，先苦后甜，归根到底不吃亏。
为了搞好行政公文写作，尤其是搞好领导讲话文稿的起草工作，我建议大家多拿出一点时间，进行学习，而且要博学强记。
这里我送大家一首小诗：
“红尘多纷扰，魂魄何所依？
不作花中艳，不慕名与利。
远离车马声，退避市喧啡。
明德通大道，苦读自相宜。
”要有孔子的“韦编三绝”精神。
苦读自相宜，读什么？
读文史，读哲学，读经济，读科技……。
四书五经
读文史，尤其要读一些国学。
中国国学中的文史知识博大精深，最有代表性的是儒学经典“四书五经”。
“四书”，主要指《大学》、《中庸》、《论语》、《孟子》。
“五经”，主要指《诗经》、《书经》（也叫尚书）、《礼经》（也叫周礼）、《易经》（也称周易）、《春秋》。
“四书”中，最值得一读的是《大学》。
大学也叫大人之学，大成之学，而不是我们现在通常所说的小学、中学、大学。
“五经”中，最值得一读的是《易经》，《易经》是群经之首，大道之源。
当然《易经》比较难读，相对好读一点的应该是《春秋·
左传》。
明德通泰
“四书五经”集中国儒学经典之大全，其核心价值观是四个字：
明德通泰。
什么叫“明德”？
明德就是美德、功德的意思。
四书中的《大学》开宗明义第一句就讲到，“大学之道，在明明德，在亲民，在于至善。
”汉代大学者郑玄注《大学》时说“明德”就是“显明至德也”。
明德
孔子有三千弟子，七十二贤人，他把他这些弟子分为三类，第一类叫德，相当于现在的大学本科毕业生；
第二类叫善德，相当于现在的硕士研究生；
第三类叫善善德，相当于博士研究生。
四书中的《大学》，系统的讲述了格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下的理论，强调修德、明德、善德、至德，可见，德是儒学文化的核心价值观。
通泰
什么叫通泰？
讲到泰，不能不提到群经之首，大道之源的《易经》。
易经认为，宇宙是从混沌未分的“太极”发生出来的，而后分化为阴阳两仪，再由阴阳两种物质分化出太阴、太阳，少阴、少阳四象，而又由四象分化为八卦，以不同的阴阳三爻符号组成的八卦代表了万事万物，再由八卦分化出六十四卦，而这六十四卦中最吉祥通顺的卦要数第十一卦“泰卦”，最不吉祥的卦要数第十二卦“否”卦。
人常说“否极泰来”，就是说事物坏到了极点要向好的方向发展。
“泰”卦乾下坤上，乾为天，坤为地，天气下降，地气上升，天地阴阳交合，万物生养之道畅通。
泰为通，泰象征通泰，即安泰亨通，通泰之时，阴者衰而往，阳者盛而来，所以既吉祥又顺通。
把这两层意思加在一起，就叫做“明德通泰”，也就是说，如果我们每一位年轻同志都能够做到既“显明至德”，“具众理而应万事”，又“占天应时，安泰亨通，吉祥顺利”，又何愁写不好文章！
《红楼梦》中有两句诗：
“世事洞明皆学问，人情练达即文章”，大家既有了德，又有了才，还一个个精通世事，练达人情，写文章自然一个个是武林高手。
主要内容
1、行政公文的总体分类；
2、典型材料的写作要领；
3、经济运行分析报告的基本框架；
4、领导讲话稿写作的一般要求。
一、行政公文的总体分类
总体分为三大类：
1、通用公文
通用公文是各级党政机关、社会团体、企事业单位普通使用的应用文。
主要是用来颁布法令规定，传达命令，检查或指导工作，请示问题，报告情况，记载活动等。
《中国共产党机关公文处理条例》规定，党的机关公文共有14个文种，即决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请求、批示、条例、规定、函、会议纪要；
《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关公文共有13个文种，即命令（令）、议案、指示、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批示、函、会议纪要。
各类文种含有特定的格式、写作要求和行文规范。
2、专用公文
主要指一些具有专门职能的部门在一定的业务范围内使用的公务文书，具有很强的专业性。
主要有司法公文、外交公文、军事公文、经济公文和科技公文等。
3、衍生公文（特种公文）
主要指典型材料（包括各种调研报告）、领导讲话稿两大部分。
对于通用公文，大家都不陌生，固定格式、规范内容、写作要求以及行文关系，可以说是得心应手，精通老道，根本不需要我班门弄斧。
而对于专用公文，一般党政机关基本不涉及，所以也无需多费时间赘述。
大家可能比较犯难而又经常要写的还是典型材料和领导讲话这两类特种公文。
二、典型材料的写作要领
典型材料的写作是我们党政机关经常遇到的最常见、最复杂、最难写的公文文种。
典型材料的写作体裁通常有四种：
第一种是经验总结材料（或典型介绍）；
第二种是调查报告；
第三种是通讯报道，属新闻体裁；
第四种是报告文学。
四种写作形式不管那种体裁，都必须熟悉掌握以下七点基本要领。
第一、写好文章必须具备的三个基本条件
三个基本条件：
即必须言之有物，言之有序、言之有文。
“有物”是属于文章内容方面的要求，指材料充实，说理充分；
“有序”是说文章层次分明，条理清楚；
“有文”是文字简练，语言生动。
要把文章写得“有物”、“有序”、“有文”，就得在理论修养、思想水平、思维能力、生活阅历、表达技巧及文字运用功底等多方面创造条件。
那么，提高写作这一类文章的水平的主要方法有哪些呢？
鲁迅先生曾就这个问题发表过意见，他说“文章应该怎样做，我说不出来，因为自己的作文，只是由于多看多练习，此外并无心得或方法的。
”实践证明，要提高写作水平，必须采取这种方法，别无捷径可寻。
正如学打篮球，老看球赛，不下场训练，只能当个“球迷”；
反之光练不看，不观摩名手的技艺，自己的球技也很难长进，也只能属于“眼高手低”，因此，看和练缺一不可。
一要博览精读。
“多看”主要是指多读书，多看书籍报刊。
“多看”对于写作的用处可以概括为三句话。
第一句话：
开阔视野，广泛了解社会；
第二句话是：
增广知识，充实写作内容；
第三句话，学习技巧，提高表达能力。
所谓博览，是指读书面要宽广，写文章需要的知识是多方面的，知识越丰富，功力越厚实。
因此，不仅文学书要读，政治、历史、经济、法律、教育的书要读，甚至天文、地理、物理、化学以及现代科技的书都要读，中国有一句话叫做“开卷有益”，还有一句话叫做“读万卷书，行万里路”。
可能的话，请大家读一些古典文学。
所谓精读，就是在广览的基础上有计划、有重点地研读一些优秀作品，然后边读边注意积累，遇到有用的知识、材料，认真笔录；
对精彩的文章段落，甚至背下来。
这样，天长日久，好的材料，好的技法，好的词语储存多了，写作文章便能得心应用。
二要勤写多练。
练主要是练基本功，包括创新立意、选材、布局，掌握叙述、描写、议论、抒情等表达手法。
要提高议论能力，可以写一事一议，就是论理的短文、杂文等；
还要提高记叙、描写及抒情的能力，就要多写记人记事的速写、随笔等。
也就是说，除了多看多写之外，还要适当地学习写作基本理论，掌握写作基本方法，写出合乎规律、合乎规矩的好文章。
第二、典型经验材料写作需要首先确立好文章的主题
主题，人们有时也叫主题思想或中心思想。
文章的主题是否正确，是否深刻有力，是衡量一篇文章好坏和重要标准。
那么，主题是怎样形成的呢？
这里有一个“材料先行”，还是“主题先行”的问题。
所谓材料先行，就是事先深入实际，认真调查研究，在积累材料上下功夫。
然后根据对材料的分析，得出结论。
所谓“主题先行”，就是我们常说的“坐在家里想点子，跑到下面找例子，关起门来写稿子”，难免穿凿附会，脱离实际。
因此，中心思想或文章的主题的确定只能走“材料先行”的路子。
当然，“坐在家里想点子，跑到下面找例子，关起门来写稿子”，也不是绝对的不好，需要动静结合，先谋而后动，做到材料先行。
先有材料还不行，还必须提炼。
还必须经过一个对客观材料进行由表入里，由浅入深，由此及彼，由感性到理性认识的发展过程，好钢需要千锤百炼，好的文章，必须反复琢磨，才能形成。
一个好的文章主题，至少应符合以下要求：
★主题要正确，不能有思想上的片面性；
★主题要深刻。
必须透过现象，抓住本质，而不是就事论事；
★主题要新颖。
要有新意，不老调重弹；
★主题要有针对性。
要从实际出发，有的放矢。
文章的主题如何才能表现得鲜明突出呢？
下面介绍几种方法：
第一种方法叫做轮辐向心。
文章的主题一经确定，就成了全文的中心，全篇文章都要为它服务，要调动一切手段来表现它，突出它，犹如轮辐向心和众星捧月一样，这是文章主题鲜明的最基本的因素。
第二种方法叫做直说与自然流露。
写文章，表现观点的办法不外乎两种：
一是作者直接揭示观点，二是通过对人物事件的描写和情节的发展，使观点自然而然地流露出来。
这两种方法都可以，主要看什么体裁而定，一般来说论说类的文章，采用直说观点的多一些。
而记叙性或散文一类的文章，则采用自然流露的办法多一些。
我们常写的典型经验材料大多采用自然流露或者直说与自然流露相结合的办法多一些。
第三种方法，叫做片言居要与画龙点睛。
片言居要和画龙点睛，是简明生动地直接揭示主题的重要方法。
古人把简明扼要地揭示主题的方法叫“片言居要”。
晋朝人陆机在《文赋》中说：
“立片言而居要，乃一篇之警策。
”就是说，写文章要有几句简要的话（片言）作中心，它在文章中的作用，就好比骑马驾车用的马鞭子（警策），是全篇文章的统帅。
画龙点睛是散文式记叙文表现主题的一种手法，实际也是片言居要的一种艺术用法。
文章善于点睛，不仅能突出主题，还可以使文章显得很有生气。
例如：
范仲淹的《岳阳楼记》，文章用大部分篇幅记事写景，写迁客骚人的悲欢。
但临到最后，笔锋一转，写道：
“是进亦忧，退亦忧，然则何时而乐耶？
其必曰：
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐欤。
噫！
微斯人，吾谁与归！
”说到这里，人们都会称赞范仲淹的胸怀，同时也会为他巧妙的点睛之笔叫绝。
还有如：
《晏子使楚》中晏子与楚王的一段对话，他说：
“桔生淮南则为桔，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。
所以然者何？
水土异也。
今民生长于齐不盗，入楚则盗，得无楚之水土使民善盗耶？
”
第三、典型材料写作如何选好文章标题
标题也叫题目，“题”是前额，“目”是眼睛，是人体最显眼的部分。
文章的标题读者最先看到，因而好的标题容易给读者留下深刻印象，引起读者的阅读兴趣。
加之，现代社会，生活节奏加快，已进入读题看图时代，追求视觉冲击已成为文章作者的重要目标。
下面着重谈谈标题的用法和作用。
在论述文和记叙文中，标题的用法不太一样，论说文的标题，要求准确鲜明，最常见的有两种：
一是直接标明文章的主题（论点），作者赞成什么，反对什么，一目了然。
如毛主席的《反对自由主义》，鲁迅的《辱骂和恐吓决不是战斗》等。
二是标明文章所论问题的内容及范围等。
如毛主席《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，鲁迅的《“友邦惊诧”论》等等。
而记叙文的标题要更为灵活，常见的用法有：
（1）直接揭示或暗示主题：
如《可爱的中国》（方志敏）等。
（2）以所写的对象和题材为题：
如《记一辆纺车》（吴伯萧）、《长江三日》（刘白羽）等。
（3）用人名、地名为题：
如鲁迅的《藤野先生》、赵树理的《三里湾》等。
（4）用与主题和文章内容有密切关系的一事、一物、一细节为题，如方纪的《挥手之间》，徐迟的《哥德巴赫猜想》等。
总之，不论那种体裁的文章，标题都要体现准确、简明、生动的特点，如报刊标题还要遵守一定要求，一般不超过14个字等。
第四、典型材料写作需要构思好文章的结构
文章的结构没有固定的格式，因为文体不同，内容不同，作者观察、分析事物的方法和角度不同，所以文章的结构也就多种多样。
一般来说，文章的结构应遵循以下原则：
一是要正确反映客观事物的发展规律和内在联系。
二是要服从表现主题的需要。
三是要适应不同体裁的特点。
如议论文，以说理为主，一般是依据事物的内在联系来安排结构的。
其结构形式，一般是提出问题、分析问题和解决问题。
有时，根据主题需要，可先讲结论，再进行分析，边提问题，边作分析，边做结论。
而记叙文，偏重于记事写人，一般是依据事物发展的自然顺序，或空间方位的转移来安排结构。
又如新闻稿，其结构一般都有导语、主体、结语等部分。
而总结、报告，常常分为概况、做法、经验等部分。
总之，结构要适应不同体裁的不同要求。
在结构中，还要特别注重把握好层次和段落、过渡和照应、开头和结尾等方面的关系，防止出现畸轻畸重（小头大肚子），断层卡壳，首尾不照应等方面的问题。
这里，我想特别讲一下文章的开头和结尾。
开头和结尾在文章结构中处于十分显要的部位，在文章中有特殊的重要作用。
我们常说“万事开头难”。
历代文人对此多有论述，元朝大文人乔梦符说，作诗文要有法，曰，凤头、猪肚、豹尾六个字。
他把诗文的开头喻为要象凤凰的头那样漂亮；
把诗文的结尾喻为要像豹子的尾巴那样有力。
明代大文人谢榛江，“起句当如爆竹，骤响易彻；
结句当如撞钟，清音有余。
”他指出开头要像放爆竹，使人为之一震；
结尾要像撞钟，使人觉得余音绕梁。
清代大文人沈德潜说，“歌行起步，宜高歌而入，有‘黄河落天走东海’之势。
”“至于收尾，要徐徐而来，防止平衍，须以斗健语以止之。
”他认为开头要“高唱而入”，引人入胜；
结尾要有力，给人印象深刻。
总之，开头要新颖得体，富有吸引力。
其写法也有多种多样；
有的以抒情起笔，拨动读者心弦；
有的从写景入手，点染气氛，烘托全文；
有的引诗、词、谣、谚为开端，拔高气势，等等不一而足。
结尾是文章内容发展的自然收束。
结尾的写法也很多，或总结全文，以揭示主旨；
或启示未来，以鼓舞斗志；
或抒发情怀，以增强文章的感染力；
或选语含蓄，发人深省等等。
第五、典型材料写作需要选择好文章的表达方式
写文章的方式方法很多，常见的几种基本方式有叙述、描写、议论和说明。
若是反映事物的发生、发展过程，或一般性的介绍人物，就用叙述的方式；
如果刻画人物、写景状物、描绘环境，就用描写的方式；
若是对事物进行分析、评论，表明自己的看法，就用议论的方式；
而表达爱憎情感，咏物赞人，则用抒情的方式；
若是对某种事物或道理作解说，那就用说明的方法。
上述几种表达方式不能截然分开，在一篇文章里可以交错使用。
而叙述的方法，按照叙述的顺序来分，又有顺叙、倒叙和插叙等。
不管那种叙述，都要注意做到交代明白，线索清楚，繁简得当。
1、按照时间顺序来写，是最基本、最常见的一种记叙方法。
事情的来龙去脉清楚明了，一目了然；
2、在顺叙的过程中，由于内容需要，让原来的叙述中断，而插入另一应叙述的内容，这种写法叫插叙，一般多采用追叙或补叙的方法；
3、倒叙，可以先叙述事物的结局或关键性的情况，或一段动人情节，然后再写事情的开头的经过。
这样写，可以使文章有起伏，有波澜，不平淡。
描写的类别划分，如果从描写的角度来分，有直接描写和间接描写；
从描写的手法来区分，有白描和工笔细描的区别；
从描写对象来分，又可分为人物描写、事物描写和场面描写等。
而不管从什么角度描写，也不管描写的对象是什么，都必须把握好三种描写方法，即细节描写（工笔描写）、白描和侧面描写。
★细节描写要以小见大，要典型、真实；
★白描要风格质朴，不事渲染，笔法简洁，勾勒神态；
★侧面描写则要把握好迂回有度，烘托渲染恰到好处。
议论的方法，必须牢牢把握好“三要素”，即论点、论据和论证方法，切实做到论点正确、鲜明，论据确凿、有力，论证周到、严密。
而抒情的方法，一般又分为直接抒情与间接抒情。
间接抒情又分为在叙述中抒情，在描写中抒情和在议论中抒情，不管那种抒情，都要注意做到忌空泛、忌造作。
以上四种方法，在一篇文章里应该兼而有之，交替使用，穿插进行，防止单打一。
第六、典型材料写作如何使用好语言
写文章，对语言的最起码要求是用语准确，句子通顺。
具体讲，有四条要努力做到：
一是要准确通顺。
尤其要努力做到五个避免，即避免用词不当，生造词语；
避免语意模糊，含混不清；
避免句子残缺，随意省略主、谓、宾；
避免语序紊乱，表达不清；
避免逻辑错误，不合事理等语病。
二是要简洁明快。
要精选字词、言简意赅；
刊落浮词，言简意明；
长句化短，简明通畅；
巧用古语，凝练精粹。
三是要生动有力。
要使语言生动有力，必须让你的语言富有形象性和音乐性。
形象性
形象性主要表现在三点：
①选择形象化的词语，如：
“红杏出墙春意闹”、“云破月来花弄影”，这一个“闹”字、一个“弄”字，而意境全出。
②使用描绘性的语句。
③运用形象化的修辞手法，像比喻、比拟、夸张等都可以增加形象色彩。
音乐性
音乐性主要体现在节奏的变化和声调的和谐上。
①声调和谐，有音乐感
“张三李四”好听，“张三王八”不好听。
前者为二平二仄，有起有落；
后者四字皆平，缺乏扬抑。
还有“张三李四王麻子”更好听，就是因为声调为：
“平平仄仄平平仄”。
就是说，在一句话里，不可连用过多的同声调字，要努力做到平仄交错，声调有变，读着就会抑扬上口。
为什么我们强调文章写成后要大声朗读一遍，目的在于增加语感。
②节奏鲜明，铿锵有力
语言的节奏美，是由多种因素构成的，适当运用对偶句，可以使语句节奏鲜明。
除此外排比修辞格式也是加强语言节奏感的常见方式。
通过对偶、排比、让人感觉铿锵有力，节奏急促、明快，形成一种有力的必须一气呵成的句式，可以立即迸发出一种强烈的音乐旋律，以增强文章的感染力。
③手法灵活，富有感情
一般采用以下几种方式：
△运用夸张的方法，有意识地言过其实；
△运用反语，正话反说，采用讽刺、嘲弄、质问等；
△运用衬托，将要表现的事物用类似的或相反的事物加以映衬；
△运用对比，就是把两种不同事物或者同一事物的不同方面放在一起进行对照、比较，这种方法也可以增强语言表达的感情色彩。
四是要语言质朴。
要让“朴”字生色，“平”字见奇。
使一些普普通通、平平常常的字词发出奇异的光彩，以求得语言返璞归真的朴素的淳美，其实并不容易。
第七、典型材料写作要把握好文章的起草
动笔之前，要有充分的准备，最主要的是做好三方面工作：
一是明确文章的主题和中心；
二是立格定局，谋篇布局，确定好思路；
三是准备好所需要的材料。
然后在写的时候，应注意几个问题：
大文豪苏轼说：
“吾文如万斛泉涌，不择地而出。
在平地，滔滔汩汩，曾一日千里无难；
及其与山石曲折，随地赋形而不可知也。
所可知者，常行于所当行，常止于不可不止，如是而已矣。
”简单说，就是该写的，不可少，不该写的，坚决不写。
怎样做到行于所当行，止于所当止呢？
《文心雕龙》的作者刘勰提出的“三准”说，很有参考价值。
他说：
“草创鸿笔，先标三准：
履端于始，则设情以位体；
举正于中，则酌事以取类；
归余于终，则撮辞以举要。
”这几句话的意思说，写文章，必须首先要确定三个标准，即“设情以位体”，“酌事以取类”，“撮辞以举要”。
“设情以位体”，指的是要根据思想内容确定文章的体裁风格；
“酌事以取类”，指的是对文章、需要的事实、材料，要加以恰当的取舍，并用以说明要讲的事理；
“撮辞以举要”，指的文章的语言及各种表示方式，都要以说明文章的旨要为目的，用现在的
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