村农村权力清单.docx

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村农村权力清单

一、权力清单篇

xxxxxx村农村xx权力清单

（1）

一级目录

二级目录

序号

三级目录

重大决策类权力清单

规划编制

1

村经济和社会发展规划，年度及中长期工作计划

2

村庄建设规划

章程修订

3

村民自治、村规民约和村经济合作社章程修订

三资决策

4

村级财务预决算

5

村集体经济项目立项、承包和招投标方案，资产处置及集体资产、资源的承包、租赁，村级收益分配，股份合作制改革，村集体企业的改制方案

6

大额资金使用

7

集体举债和利息标准，村干部误工报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案

其他决策

8

宅基地的安排和使用，征用、征收土地及其各项补偿费分配使用，村公益事业一事一议筹资筹劳方案

9

其他重大事项

日常管理类权力清单

组织人事

10

发展党员

11

组织关系迁移

12

招聘人员

13

点工用工

14

各类先进申报

工程管理

15

工程项目管理

16

村重包工程招投标管理

17

村重包工程项目变更管理

18

村重包工程质量监督管理

19

村重包工程竣工验收管理

20

村重包工程决算管理

财务管理

21

银行账户管理

22

财务收支管理

23

财产物资管理

24

合同管理

物资采购

25

工程项目物资采购

26

设备采购

民政社保

27

救灾救助、补贴补助资金、物资使用分配

28

被征地养老保险

29

集中式居家养老入住申请

社会管理

30

矛盾纠纷调处

31

土地（林地）经营权管理

32

安全生产管理

33

殡葬管理

户籍管理

34

户口迁入、大中专毕生、自理户口等对象回原籍

35

公民正常死亡注销户口

36

边境管理区通行证

其他

37

印章管理

38

党务、村务、财务公开

xxxxxx村农村xx权力清单

（2）

一级目录

二级

序号

三级目录

便民服务类权力清单

计划生育

39

独生子女光荣证办理

40

计生家庭奖励扶助户初审

41

病残儿医学鉴定申请

42

再生育申请

43

再生吻合手术申请

社会保障

44

新型农村合作医疗办理

45

城乡居民养老保险办理

46

残疾人基本生活保障办理

47

农村五保供养对象办理

48

大病医疗救助办理

49

低保户申请

50

退伍军人生活补助

51

重度残疾人基本生活保障

52

自然灾害救助对象审批

国土城建

53

个人建房审批

54

临时用地审批

55

土地证更名、遗失补办登记

农林牧渔

56

林木采伐、采挖和生态公益林、毛竹采伐证办理

57

土地承包经营权证补、换发登记办理

58

土地（山林）流转补助经费申请

59

山林权证登记办理

60

荒地复耕补贴申报

61

农资综合补贴、良种补贴申报

其他服务

62

个体工商户营业执照办理

63

分户手续办理

64

农家客栈营业执照审批

65

农家客栈资金补助申请

66

法律援助申请

67

慈善援助申请

二、运行流程篇

1.村经济和社会发展规

划、年度及中长期工作计划编制运行流程图

★xx风险点排摸：

1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；

2、为捞取项目建设好处，大量xx项目，超出村集体经济承受能力；

3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

★xx风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；

2、村务监督委员会、全体村民加强监督；

3、xx（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

重大决策类权力

2、村庄建设规划编制运行流程图

★xx风险点排摸：

1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；

2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规；

3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

★xx风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；

2、村务监督委员会、全体村民加强监督；

3、xx（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

3.村民自治、村规民约

村经济合作社章程修订运行流程图

★xx风险点排摸：

1、独断专行，违反现行法律、法规；

2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。

★xx风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；

2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；

3、xx（街道）党委政府、纪检组织加强监督指导。

4.村级财务预决算编制运行流程图

★xx风险点排摸：

1、为提高个人威望，搞政绩工程；

2、为捞取项目建设好处，大量xx各种项目，超出村集体经济承受能力；

3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本；

4、违反财务规定，违法乱纪。

★xx风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；

2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；

3、严格执行财务制度，严格实行三年一轮审；4、xx（街道）纪检组织加强监督指导。

5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案，

集体资产处置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益

分配、股份合作制改革，村集体企业的改制方案运行流程图

★xx风险点排摸：

1、违规制定改制方案，捞取好处；2、违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；3、在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包以及耕地、xx等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操作，为本人或者他人谋取利益。

★xx风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行招投标和“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织严格监督指导。

6.大额资金使用运行流程图

★xx风险点排摸：

1、未经批准或集体同意，用公款组织或参与外出考察学习、公款旅游或变相公款旅游；2、以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用；3、搞政绩工程，或为特定区域、特定对象编制项目，优亲厚友，赚取竞选资本；

★xx风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委、政府及纪检组织严格监督指导。

7.集体举债和利息标准方案，村干部误工

报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案运行流程图

★xx风险点排摸：

1、未经集体同意擅自借入民间资金；2、擅自扩大误工补贴范围、标准。

★xx风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

8.宅基地的安排和使用、征用、

征收土地及其各项补偿费分配使用、村公

xx事业一事一议筹资筹劳方案运行流程图

★xx风险点排摸：

1、违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费；2、在征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、侵占、挪用、截留、拖欠、xx，或者弄虚作假、优亲厚友；3、以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费用；4、在宅基地的的安排使用上，滥用职权，以权谋私。

★xx风险点排摸：

1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

重大决策类权力

9.其他重大事项运行流程图

政策依据：

《xx村级组织工作规则（试行）》、《xx村务监督委员会工作规程（试行）》

10.发展党员运行流程图

★xx风险点排摸：

1、排斥优秀分子加入党组织；2、搞xx和近亲繁殖；3、违规发展党员。

★xx风险防控措施：

1、加强对党组织主要负责人的xx教育；2、规范发展党员程序；3、xx（街道）组织和纪检部门加强监督指导。

日常管理类权力

11.组织关系迁移流程图

迁入迁出

★备注：

高校、银行、部队系统党员组织关系迁移按照市外程序办理

★xx风险点排摸：

1、阻挠党员组织关系迁入、迁出。

★xx风险防控措施：

1、加强对村党组织主要负责人的xx教育；2、xx（街道）党（工）委加强对村党组织的领导。

日常管理类权力

12.招聘人员运行流程图

★xx风险点排摸：

1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结和工作开展；2、违规操作，引发群众不满，影响社会稳定；3、收受好处；4、独断专行，直接聘用。

★xx风险防控措施：

1、加强对村党组织主要负责人的xx教育；2、严格执行“三务公开”制度；3、xx（街道）党（工）委加强对村党组织的领导。

日常管理类权力

13.点工用工运行流程图

★xx风险点排摸：

1、优亲厚友；2、虚报冒领；3、管理人员弄虚作假。

★xx风险防控措施：

1、村务监督委员会、全体村民加强监督；２、严格执行“三务公开”制度。

日常管理类权力

14.各类先进申报运行流程图

★xx风险点排摸：

1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结和工作开展；2、虚报浮夸，弄虚作假骗取xx和其他利益；3、以个人意志代替集体决定；4、人选把关不严；5、暗箱操作。

★xx风险防控措施：

1、加强对村党组织主要负责人的xx教育；2、加强党务、村务公开；3、村务监督委员、全体村民加强监督。

15.工程项目管理运行流程图

103.招投标管理

注：

所有资料需报“三资”管理服务中心备案

★xx风险点排摸：

1、村四套班子主要负责人及其家属直接或参与承包、分包本村集体经济投资和在本村实施的政府、企业投资的工程项目；2、违反工程管理制度、谋取不正当利益；3、不负责任，造成集体资产流失。

★xx风险防控措施：

1、加强对村干部的xx教育；2、严格执行工程管理制度；3、村监委、全体村民加强监督；4、xx街道党委政府、纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

16.村重包工程招投标管理运行流程图

★xx风险点排摸：

1、违反规定，直接发包；2、串标、围标、买标；3、村干部及直系亲属违规参与项目承包；4、收受好处，搭干股；5、吃拿卡要，阻挠项目开展。

★xx风险防控措施：

1、严格执行招投标管理办法；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

17.村重包工程项目变更管理运行流程图

★xx风险点排摸：

1、监管不严，导致施工方擅自变更；2、把关不严，导致不必要变更；3、审核不严，被施工方高估冒算；4、内外勾结，弄虚作假，收受好处。

★xx风险防控措施：

1、严格执行工程管理制度；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

18.村重包工程质量监督管理运行流程图

★xx风险点排摸：

1、监管不到位，导致工程质量、施工工艺不过关；２、责任心不强，导致施工方材料以次充好；３、收受好处。

★xx风险防控措施：

1、严格执行工程管理制度；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

19.村重包工程竣工验收管理运行流程图

★xx风险点排摸：

1、责任心不强，将不合格工程验收合格；２、以权谋私，收受好处。

★xx风险防控措施：

1、严格执行招投标管理办法；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

20.村重包工程决算管理运行流程图

★xx风险点排摸：

1、以权谋私，收受好处；２、不负责任，造成村集体资产流失。

★xx风险防控措施：

1、严格执行财务制度；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

21.银行账户管理运行流程图

★xx风险点排摸：

1、随意变更账户，谋取个人好处；２、违规新开设账户；３、公款私存，挪用集体资金。

★xx风险防控措施：

1、严格执行财务制度；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

22.财务收支管理运行流程图

xx风险点排摸：

1、坐收坐支，公款私存，公款外存，私设xx；

2、截留、挪用集体收入资金，或用集体存单为他人担保。

★xx风险防控措施：

1、严格执行财务管理制度；2、村务监督委员会加强监督；3、xx（街道）会计服务中心加强日常监督；4、xx（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

23.财产物资管理运行流程图

★xx风险点排摸：

1、未经批准擅自借用集体款物；２、借用集体款物逾期不还；３、违反规定用集体公物操办个人婚丧喜庆事宜；４、责任心不强，造成村集体财物损失。

★xx风险防控措施：

1、严格执行财物保管制度；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

24.合同管理运行流程图

★xx风险点排摸：

1、责任心不强，造成合同损坏、灭失；２、对合同变更、到期续包、撤销等事宜管理不善，造成集体经济损失；３、擅自更改合同，违法犯罪。

★xx风险防控措施：

1、严格执行合同管理制度；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

25.工程项目物资采购运行流程图

备注：

1、物资采购小组一般由3-5人组成，由支委、村委和村民代表等人组成，村监委全程监督。

2、重要物资：

包括钢材、水泥、商品砼、设备、木方、砂、石类、红砖、管材、施工用电线电缆、门窗等可以有固定供应商且较大采购量的。

3、辅助物资：

包括其他建筑材料、xx材料等临时用材或采购量较小的材料。

★xx风险点排摸：

1、以权谋私，收受好处；２、不负责任，造成村集体资产损失；３、以次充好，中饱私囊。

★xx风险防控措施：

日常管理类权力

26.设备采购运行流程图

★xx风险点排摸：

1、以权谋私，收受好处；２、不负责任，造成村集体资产损失；３、以次充好，中饱私囊。

★xx风险防控措施：

1、严格执行物资采购制度；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

27.救灾救助、补贴补助

资金、物资使用分配方案运行流程图

★xx风险点排摸：

1、分配发放等方面违规操作，侵占挪用、截留、拖欠、xx；

2、弄虚作假、优亲厚友。

★xx风险防控措施：

1、严格执行村务会商制度；

2、村监委、全体村民加强监督；

3、严格执行“三务公开”制度。

日常管理类权力

28.被征地养老保险办理运行流程图

★受理条件：

1、xx身份证及复印件、1寸照2xx；2、户口本及复印件；3、本人信用社存折及复印件；4、退伍军人需民政部门认定书。

★xx风险点排摸：

1、弄虚作假、优亲厚友

★xx风险防控措施：

1、严格执行“村务会商”制度；2、村务监督委员会加强监督；3、加强对村干部的教育管理。

日常管理类权力

29.集中式居家xx入住申请运行流程图

★xx风险点排摸：

1、以权谋私，收受好处；２、漠视群众正当诉求，激化党群、干群矛盾。

★xx风险防控措施：

1、严格执行“三务公开”制度；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

30.矛盾纠纷调处运行流程图

★xx风险点排摸：

1、漠视群众的正当诉求，对矛盾纠纷久拖不决；２、对待群众工作粗暴、态度恶劣；３、处置不当，导致矛盾激化、造成不良后果；４、厚此薄彼，引发村民不满。

★xx风险防控措施：

1、严格执行民事纠纷调解制度；2、加强对村干部的xx教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

31.土地（林地）经营权管理运行流程图

日常管理类权力

32.安全生产管理运行流程图

33.殡葬管理运行流程图

34.户口迁入，大中专毕业生、自理户口等

对象回原籍运行流程图

★户口迁入受理条件：

一、非农业户口的未婚子女投靠父母：

1、被投靠人身份证、户口簿；2、迁入地住房证明；3、投靠人身份证、户口簿；4、投靠人未婚证明；5、被投靠人与投靠人关系证明；6、村委会同意迁入意见书；7、投靠人户籍地以及xx内无房证明（仅限成年未婚对象）。

二、非农业户口的夫妻投靠：

1、夫妻双方身份证、户口簿；2、夫妻双方结婚证；3、迁入地住房证明；4、村委会同意迁入意见书；5、投靠人户籍地无房证明（仅限非农业户口投靠农村对象）；6、被投靠人户口性质为本乡镇非农业户口，投靠人为农业户口，经乡镇、村同意，可保留农业户口。

★大中专毕业生回原籍受理条件：

已婚大中专毕业生已落户县外，本人无合法固定住所，确实住在农村父母处，要求迁入父母农业村。

提供1、xx居民身份证、户口簿；2、迁移人居民身份证、户口簿；3、村以及派出所核实其确实居住父母农业村证明；4、村委会同意迁入意见书；5、迁入地父母住房证明；6、迁移人婚姻状况证明书；7、迁移人户籍地以及xx内无房证明。

★自理户回原籍受理条件

县内自理户口迁回农业村。

提供1、xx户口簿、居民身份证；2、村委会同意迁入意见书。

日常管理类权力

35.公民正常死亡注销户口运行流程图

★受理条件：

提供1、xx身份证；2、死亡人员户口簿；3、死亡人员身份证；4、村（居）委会死亡证明。

日常管理类权力

36.边境管理区通行证运行流程图

★受理条件：

无工作单位的村民。

提供1、填写《边境通行证申请表》；2、交验本人《居民身份证》或者其他有效证件；3、无工作单位的村民由村委会审核意见：

4、常住户口所在地的公安派出所审核意见。

日常管理类权力

37.印章管理运行流程图

★村党支部印章管理：

，使用范围为村级重大事务、组织人事管理、党务相关事宜。

★村委会印章管理：

由村文书（报账员、出纳）管理，使用范围为村级重大事务，村级管理、服务事务，各类证明，公益事业，民间纠纷调解。

★村经济合作社印章管理：

村经济合作社财务专用章统一由xx街道会计代理机构管理，法人xx经济合作社社长管理。

使用范围为有关村级经济类管理，经济合同、工程合同等签订。

★村务监督委员会印章管理：

使用范围为监督村级重大事务、重大决策，财务收支，发票报销，村务、财务公开。

★xx风险点排摸：

1、保管不善，印章丢失，造成不良后果；２、未经正常程序，擅自用章；３、违反印章管理规定，主要负责人保管印章。

★xx风险防控措施：

1、严格执行印章管理制度；2、加强对村干部的xx教育；3、镇党委政府纪检组织加强监督指导。

38.党务、村务、财务和依申请公开运行流程图

★备注：

1、党务公开过程中，特别重大、敏感的事项，应报xx街道党组织审核，对只限在党内公开的内容，通过召开支委会、党员大会等形式进行；2、定期公开类村务，村务监督委员会应对公开内容进行审查、补充，完善；3、财务公开内容，应经村务监督委员会审核，村务监督委员会主任签字并xx后再报经xx街道农经站审核、xx。

★xx风险点排摸：

1、不按规定实施公开；２、阻挠、干扰公开实施；３、公开不宜公开内容，造成不良影响。

★xx风险防控措施：

1、严格执行三务公开制度；2、xx（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

三、服务指南篇

便民服务类权力

39.独生子女xx证办理运行流程图

发放光荣证

★受理条件：

符合法定条件生育一孩并落实节育措施，须提交申请表1份、近期孩子一寸照1xx、xx一式二份。

便民服务类权力

40.计生家庭奖励扶助户初审运行流程图

★受理条件：

1、符合政策规定的奖励扶助条件；2、本人主动申请并经村民委员会核实评议；3、身份证、结婚证（或离婚证）、户口本、收养证、子女死亡证明、一寸照片一张、独生子女xx证及复印件。

便民服务类权力

41.病残儿医学鉴定申请运行流程图

★受理条件：

1、户口簿原件及复印件1份；2、患儿在县、市级以上医院就诊病历、检查材料、结论报告及住院材料等原件及复印件1份；3、夫妻双方及患儿二寸近期合影照1xx、患儿近期二寸照1xx。

42.再生育申请运行流程图

★受理条件：

1、《再生育申请表》3份；2、夫妻双方的身份证和户口簿、结婚证原件与复印件1份；3、夫妻近期二寸照三张；4、具有其他情况的夫妻，还应当附相关的离婚协议书或判决书、收养登记证、子女或原配偶死亡证明、病残儿鉴定等证明。

便民服务类权力

43.再生吻合手术申请运行流程图

★受理条件：

1、接受绝育措施的夫妻，因特殊情况要求再生育一个子女，并符合《xx人口与计划生育条例》第十九条第一、二款条件的，可申请施行复通手术；2、已办理了再生育审批：

3、提交相关资料：

当事人提交的复通xx（村居委会和xx街道计生办在xx上加具意见）4、户籍地公安机关提供的死亡子女的户口注销登记或死亡证明各1份。

申报材料：

1、再生育申请表三张、身份证、户口本、结婚证、小孩死亡证明原件及复印件一式一份；2、再生育证；3、xx照顾已扎育龄妇女要求输卵管吻合调查表。

便民服务类权力

44.新型农村合作医疗办理运行流程图

便民服务类权力

45.城乡居民养老保险办理运行流程图

★受理条件：

1、身份证及复印件、1寸近照2xx；2、户口本及复印件（非户主本人的要求复印户主页和本人姓名页）；3、本人信用社存折及复印件；4、退伍军人，需带退伍证及复印件；5、残疾人，需带残疾证及复印件；6、低保户，需带低保证（当年）。

便民服务类权力

46.残疾人基本生活保障申请运行流程图

★受理条件：

填写xx残疾人基本生活保障申请审批表、xx社会救助申请认定表、户口本、身份证、残疾证、信用社存折

便民服务类权力

47.农村五保供养对象办理运行流程图

★受理条件：

填写xx农村五保对象申请表/xxxx三无对象申请表、xx社会救助申请认定表，提供户口本、身份证、1寸照片

48.大病医疗救助流程

作出审批报销决定

★受理条件：

1、医院病历、出院记录、户口本等；2、城乡居民合作医疗报销发票；3、填写大病医疗救助申请表。