煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法征求意见稿第1部分总则.docx
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煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法征求意见稿第1部分总则
煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法
（征求意见稿）
第1部分总则
一、基本条件
安全生产标准化煤矿应具备以下基本条件：
1.证照（采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全生产知识和管理能力考核合格证、营业执照）齐全有效，依法开采；
2.正常连续生产（连续停产不超过3个月）；
3.建立健全煤矿安全生产责任制；
4.设置安全生产管理机构，配置满足工作需要的人员及装备；
5.建立安全生产标准化责任体系，制定并执行安全生产标准化考核评比及奖惩制度（办法），按规定正常开展安全生产标准化自查考评工作。
二、等级设定和评定程序
1.煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。
一级为最高级，三级是煤矿组织生产所应达到的最低标准。
2.煤矿安全生产标准化考核评级,按照企业自评申报、现场考核、公示监督、公告认定的程序进行。
三、工作要求
1.建立和保持
煤矿是创建并持续保持标准化标准的责任主体。
应通过实施风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质量、提高装备和管理水平、强化培训，落实安全生产标准化标准，使煤矿达到并保持安全生产标准化等级，保障安全生产。
2.目标与计划
制定安全生产标准化创建年度计划，并分解到相关部门严格执行和考核。
3.组织机构与职责
有负责安全生产标准化工作的机构，各单位、部门和人员的安全生产标准化工作职责明确。
4.安全生产标准化投入
安全生产标准化经费有保障，改进和完善安全生产条件。
5.技术保障
健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规程、操作规程及安全技术措施编制符合要求，审批手续完备，贯彻执行到位。
6.现场管理和过程控制
加强各生产环节的过程管控和现场管理，定期开展安全生产标准化达标自检工作。
7.持续改善
在取得安全生产标准化等级的基础上，有目的、有计划的持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范员工安全行为，进一步改善安全生产条件，使煤矿持续保持并提高安全生产标准化水平，建立安全生产标准化长效机制。
四、煤矿安全生产标准化体系
1.井工煤矿
（1）安全风险分级管控。
考核内容执行本方法第2部分“安全风险分级管控”的规定；
（2）事故隐患排查治理。
考核内容执行本方法第3部分“事故隐患排查治理”的规定。
（3）通风。
考核内容执行本方法第4部分“通风”的规定。
（4）地质灾害防治与测量。
考核内容执行本方法第5部分“地质灾害防治与测量”的规定。
（5）采煤。
考核内容执行本方法第6部分“采煤”的规定。
（6）掘进。
考核内容执行本方法第7部分“掘进”的规定。
（7）机电。
考核内容执行本方法第8部分“机电”的规定。
（8）运输。
考核内容执行本方法第9部分“运输”的规定。
（9）职业卫生。
考核内容执行本方法第10部分“职业卫生”的规定。
（10）安全培训和应急管理。
考核内容执行本方法第11部分“安全培训和应急管理”的规定。
（11）调度。
考核内容执行本方法第12部分“调度”的规定。
2.露天煤矿
露天煤矿安全生产标准化体系包括以下13个部分：
（1）安全风险分级管控考核内容执行第2部分“安全风险分级管控”的规定。
（2）事故隐患排查治理考核内容执行第3部分“事故隐患排查治理”的规定。
（3）穿孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水考核内容执行本方法第13部分“露天煤矿”的规定。
（4）职业卫生。
考核内容执行本方法第10部分“职业卫生”的规定。
（5）安全培训和应急管理。
考核内容执行本方法第11部分“安全培训和应急管理”的规定。
（6）调度。
考核内容执行本方法第12部分“调度”的规定。
五、煤矿安全生产标准化评分方法
1.井工煤矿安全生产标准化评分方法
（1）井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各部分得分乘以权重计算，各部分的权重见表1-1。
表1-1井工煤矿安全生产标准化评分表
序号
名称
标准分值
权重（ai）
考核得分（Mi）
加权得分
1
安全风险分级管控
100
0.15
2
事故隐患排查治理
100
0.15
3
通风
100
0.15
4
地质灾害防治与测量
100
0.10
5
采煤
100
0.08
6
掘进
100
0.08
7
机电
100
0.08
8
运输
100
0.07
9
职业卫生
100
0.05
10
安全培训和应急管理
100
0.05
11
调度
100
0.04
井工煤矿安全生产标准化考核得分（M）
（2）按照井工煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分表进行打分。
（3）各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安全生产标准化考核得分，采用
（1）式计算：
……………………………………………………
（1）
式中：
M——井工煤矿安全生产标准化考核得分；
Mi——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度等11个部分的安全生产标准化考核得分；
ai——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度等11个部分的权重。
2.露天煤矿安全生产标准化评分方法
（1）露天煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各项得分乘以权重计算，各部分的权重见表1-2。
（2）按照露天煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分表进行打分。
（3）各项考核得分乘以其权重之和即为露天煤矿安全生产标准化考核得分，采用
（2）式计算：
…………………………………………………
（2）
式中：
N——露天煤矿安全生产标准化考核得分；
Ni——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、穿孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培训和应急管理、调度等13部分的安全生产标准化考核得分；
bi——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、穿孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培训和应急管理、调度等13部分的权重。
表1-2露天煤矿安全生产标准化评分表
序号
名称
标准分值
权重（bi）
考核得分（Ni）
加权得分
1
安全风险分级管控
100
0.15
2
事故隐患排查治理
100
0.15
3
穿孔
100
0.05
4
爆破
100
0.09
5
采装
100
0.09
6
运输
100
0.11
7
排土
100
0.08
8
机电
100
0.08
9
边坡
100
0.05
10
疏干排水
100
0.04
11
职业卫生
100
0.04
12
安全培训和应急管理
100
0.03
13
调度
100
0.04
露天煤矿安全生产标准化考核得分（N）
（4）在考核评分中，如缺项，可将该部分的加权分值，平均折算到其他部分中去，折算方法如（3）式：
……………………………………………（3）
式中:
T——实得分数；
Q——加权得分数；
P——缺项加权分数。
3.重大事故隐患扣分方法
煤矿重大事故隐患的判定按照《煤矿生产安全重大事故隐患判定标准》（国家安全生产监督管理总局令第85号）执行。
对于在安全生产标准化考评过程中发现存在重大事故隐患的煤矿，其存在重大事故隐患的考评项为零（以百分单元计项）。
具体见各专业评分方法。
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第2部分安全风险分级管控
一、工作要求
1.组织机构与制度
建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控工作体系，明确负责安全风险分级管控工作的管理部门。
2.安全风险辨识评估
（1）年度辨识评估。
制定年度安全风险辨识评估工作方案。
重点对容易导致重特大事故的瓦斯、水、火、粉尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等灾害因素、工艺环节、设施设备进行安全风险进行辨识评估。
（2）专项辨识评估。
以下情况，应进行专项安全风险辨识评估：
a.井工煤矿新水平、新采（盘）区、新工作面，露天煤矿新采场、新平盘和边坡设计前；
b.生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；
c.井工煤矿启封火区、突出矿井石门揭煤和过构造带、排放瓦斯，露天煤矿钻孔和爆破等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产一个月以上的煤矿在复工复产前；
d.本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重特大事故后。
3.安全风险管控
（1）基本要求
建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制，检查安全风险管控措施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。
建立安全风险辨识评估结果应用机制，将安全风险辨识评估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制和完善。
重大安全风险有专门的管控方案，管控责任明确，人员、技术、资金有保障。
（2）现场检查
跟踪重大安全风险管控措施落实情况，执行煤矿领导带班下井制度，发现问题及时整改。
（3）公告警示
及时公告重大安全风险。
4.保障措施
采用信息化管理手段开展安全风险管控工作。
定期组织安全风险知识培训。
二、评分方法
按表2-1评分，总分为100分。
各小项分数扣完为止。
项目内容中缺项时，按式
（1）进行折算：
………………………………
（1）
式中：
A——实得分数；
B——缺项标准分数；
C——检查得分数。
表2-1煤矿安全风险分级管控标准化管理评分表
项目
项目内容
基本要求
标准
分值
评分方法
得分
一、工作机制（10分）
职责分工
1．建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作
4
查资料和现场。
未建立责任体系不得分，随机抽查矿领导1人不清楚职责扣1分
2．有负责安全风险分级管控工作的管理部门
2
查资料。
未明确管理部门不得分
制度建设
建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程
4
查资料。
未建立制度不得分，辨识范围、方法或工作流程1处不明确扣2分
二、安全风险辨识评估（35分）
年度辨识评估
1．每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行年度安全风险辨识；
2．重点对井工煤矿瓦斯、水、火、粉尘、顶板、冲击地压及提升运输系统，露天煤矿边坡、爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识；
3．及时编制年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，制定相应的管控措施；
4．辨识评估结果用于确定下一年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案
8
查资料。
未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容（危险因素不存在的除外）缺1项扣2分，评估报告、风险清单、管控措施缺1项扣2分，辨识成果未体现缺1项扣1分
二、安全风险辨识评估（35分）
专项辨识评估
新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，开展1次专项辨识：
1.专项辨识由总工程师组织有关业务科室进行；
2.重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险；
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施；
4.辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产
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