首都居民绿色生活方式推广研究Word格式.docx
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七、此表申报时一式三份，其中一份原件，2份复印件。
原则上要求统一用A3纸双面印制、中缝装订。
项目审核完成后，领导小组办公室、项目主责单位和申报单位各存一份。
《申报书》和《论证活页》可在网站（）下载。
八、填报过程中的相关问题可咨询北京市社会建设工作领导小组办公室秘书处（中共北京市委社会工委、北京市社会建设工作办公室综合处）。
一、数据表
项目名称
项目申报单位
通讯地址
邮政编码
电子信箱
传真电话
法定代表人
法人代码
姓名
职务
办公电话
手机
负责人
联系人
项目主责单位
申请经费（单位：
万元）
计划完成时间
年月日
二、申报单位简介（200字以内）
三、项目论证
可行性论证：
（本项目内容须包括：
1、项目实施的必要性、可行性。
2、项目实施的已有基础、具体方法和途径及进度安排、预期效果及完成时间。
3、项目实施涵盖的范围、实施的规模、服务的人群，创新之处等。
限2000-4000字以内。
）
1.研究背景：
餐厨垃圾，俗称泔水，是指家庭、食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的事物残渣和废料，是居民在生活消费过程中形成的一种固体废弃物。
近年来，随着经济的发展、城市规模的迅速扩大和城市人口的快速增加，城市餐厨垃圾的产生量越来越大，成为其城市垃圾的主要组成部分。
据统计，我国660个规模以上城市，各类餐馆有350多万家，餐饮企业每年产生的餐厨垃圾已超过6000万吨，数量巨大。
北京，作为全国经济中心，其餐厨垃圾产生量更是惊人，已占到其城市垃圾总量的60%左右，2011年每天餐厨垃圾产生量约1700吨，2012年达到2000多吨。
北京市政市容委表示，目前北京全市约6.5万家餐饮企业，餐厨垃圾日产生量约2000吨，但每日仅回收处理约500吨。
这些餐厨垃圾不仅影响着北京的环境卫生，更对首都居民的生活健康构成威胁，制约着北京社会、经济和环境的持续协调发展。
随着北京走向国际化大都市脚步的加快，餐厨垃圾资源化利用和无害化处理成了社会关注的焦点话题，建设低碳北京，践行绿色生活方式的呼吁受到了越来越多居民的认同与支持。
但是，由于受技术、资金、管理水平等因素的制约，北京对餐厨垃圾资源化再利用效率仍然处于有限水平，因此，开展推进餐厨垃圾资源化利用的研究具有迫切现实意义。
2.必要性：
1、餐厨垃圾的危害性。
餐厨垃圾有其自身特点，不宜当做普通垃圾进行填埋、焚烧处理。
如若处理不当，不仅对市容造成严重影响，更是会给卫生防疫和食品安全带来持续隐患。
餐厨垃圾在存放、收集、转运及垃圾填埋过程中，由于其含水率和有机物含量较高，极易在较短时间内腐烂发臭和滋生蚊蝇等，极大地污染了周围环境，此外，油污随雨水排入下水管道还会造成堵塞，这些都严重影响了北京文明城市的形象。
在暴利的驱使下，一些不法商贩回收餐厨垃圾产生过程中的潲水，通过加热、过滤、蒸馏等一系列手段提取油脂。
然后利用这些所谓的“地沟油”，卖给一些小的食品经营点、餐馆等来牟取暴利。
此外，餐厨垃圾常作为饲料喂养家畜，餐厨垃圾被家畜食用后，有害物质蓄积在猪的脂肪、肌肉等组织里，人食用了这样的肉类达到一定程度后，就会导致肝脏、肾脏等系统免疫功能下降。
2、餐厨垃圾的资源性。
餐厨垃圾据有关专家统计，按干物质含量计算，6000万吨餐厨垃圾相当于600万吨的优质饲料，内含的能量相当于每年80万公顷耕地的能量产出量，内含的蛋白质相当于每年160万公顷大豆的蛋白质产出量。
也就是说，如果我国1年产出的餐厨垃圾全部得以利用，相当于节约了80万公顷耕地，同时能缓解我国每年需要大量进口粮食饲料的现状。
因此，对餐厨垃圾进行减量化、资源化、无害化回收和处理具有十分重要的社会意义。
3、现存垃圾分类回收体系不完整，监督不到位。
无论是国务院的《意见》还是北京市的《工作方案》、《暂行办法》，都将废弃油脂处理列为重要工作，但是这些工作方案的执行效果却令人堪忧。
据北京某研究所针对试点餐厅的一次深度调研结果显示，在实际执行过程中，环卫集团的清运队伍并未清运试点餐馆的废弃油脂。
“我们发现环卫部门只是负责餐厨垃圾的清运，并没有收集废旧油脂，很多大型餐馆，像国贸饭店和全聚德，仍然存在地沟油等餐厨垃圾非法外流的现象。
北京市目前获得政府许可资质的8家企业，收油量却只占全市总量不足四成，其他都被一些没有资质或资质不合格的商贩企业收购，牟取非法利润。
3.可行性
一、餐厨垃圾资源化市场广阔。
餐厨垃圾内富含大量的有机质，主要成分是淀粉、纤维素、钙质、蛋白质、脂类和盐，主要组成包括米、面粉类食物残余、蔬菜、动植物油、肉蛋、骨头、边角料等，还可能混入一些像筷子、餐具碎片、包装材料等杂质。
与其他垃圾相比，其含水量、有机物含量、油脂含量及盐分含量高，营养元素丰富，具有很大的回收利用价值。
如果经过科学的高温无公害化处理，就可以废物利用，变餐厨垃圾为可利用资源。
由餐厨垃圾加工成的蛋白质饲料可喂养牲口，提炼出的“地沟油”可提炼脂肪酸甲酯材料，用于生物柴油的制作，也是PE（保鲜膜的最佳材料）、PVC（全球使用量第二的合成材料）、建筑外墙的生产原料，还可用做农药载体。
提炼后的杂物可加工成有机肥料，变质物用来生产沼气，做热源。
这种回收餐厨废料，推广循环利用的方式，不仅是推广绿色生活方式的一种有效手段，有效减少了对北京环境的污染，而且为无公害化处理企业创造了商业价值，从长远看，具有可观的经济效益。
二、市委重视和政策支持。
自2010年起，我国频繁出台针对餐厨废弃物相关政策，以建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线及相关产业链，提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。
发改委会同多个部委下发《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，选择具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区的城市或直辖市市辖区进行试点，并对首批33个试点城市（区）给予了6.3亿元循环经济发展专项资金支持。
2012年，国内首部以立法形式规范垃圾处理行为的地方性法规《北京市生活垃圾管理条例》正式实施。
旨在有效推进生活垃圾分类，提高垃圾处置效率，促进生活垃圾源头减量。
2013年3月发布《北京市生活垃圾处理设施三年行动实施方案》，优先安排垃圾处理设施规划建设，建成41座生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾项目。
2014年北京市将出台更严厉的措施，促使居民垃圾分类投放、环卫公司分类运输、后端分类处理。
目前北京市市政市容委正和财政等有关部门协商，出台分类垃圾奖励办法，分类后垃圾混运将征收更高处理费。
一系列的政策方案既体现了北京市政府对餐厨垃圾管理的重视，又为实现餐厨垃圾处理资源化、产业化提供了有力支持和政策保障。
三、实践经验。
在美国、日本、韩国及欧盟等国，餐厨垃圾资源化处理早已法制化和企业化，成为了一项成熟的环保产业。
在西方发达国家，开发“城市矿山”已经成为一个新兴的朝阳产业。
美国的“城市矿产”回收利用是1.29亿吨，总量与我国相当，但单位废物产值是我国的4倍，利用率非常高。
德国称之为垃圾利用产业，每年达到400亿-500亿欧元的产值。
日本叫循环型社会，很多理念到现在也非常先进。
在借鉴国外先进经验的同时，我市自2010年起也展开了一系列实践活动。
目前，北京市已建设5座大型集中处理设施，覆盖城八区、昌平、大兴、通州部分地区；
部分远郊区县结合粪便消纳设施，共增加7套餐厨垃圾处理设备。
5座大型集中处理设施日处理能力为200吨或400吨，对城八区以及昌平、大兴、通州部分地区实行集中处理；
7套餐厨垃圾处理设备处理规模需满足当地处理需求。
为加快餐厨垃圾处理设施建设进度，提高运营效率，我市先后采用了代建制、政府直接投入和利用德国贷款等多种模式，建设餐厨垃圾大型集中处理设施。
目前，采用德国贷款建设的南宫餐厨垃圾处理厂已投产运行，采用代建制模式建设的董村餐厨垃圾处理厂正在建设中，采用政府直接投入模式的高安屯餐厨垃圾处理厂也已开工建设。
怀柔餐厨垃圾处理厂已建成并正在调试中。
在海淀区、奥运村等地建成了餐厨垃圾资源化处理示范站，解决了周边地区的餐厨垃圾处理问题。
4.已有基础：
一、大量调研，掌握了北京市餐厨垃圾处理现状。
本院为了申报该项目，前期做了大量的调研工作，通过报刊杂志、网络媒体等方式搜集到第一手资料，并归类整理，总结出北京市餐厨垃圾处理的问题和现状，初步得出：
目前北京市餐厨垃圾处理主要存在分类回收体系不完整，监管工作不到位的问题。
具体体现为：
一些餐厨垃圾产生量较少的单位，则将餐厨垃圾直接混入生活垃圾中，增加了后端生活垃圾处理的难度。
二是处理设施利用率不足。
目前，北京全市餐厨垃圾日产生量约2000吨，但每日仅回收处理约500吨，而北京正规渠道回收处理餐厨垃圾单位的日处理能力是750吨。
存在很大缺口。
三是收集运输系统不完善。
除正规收集企业外，目前大多数餐厨垃圾收集运输工具以人力三轮车和小型机动车为主。
没有密封，车辆上路行驶时造成沿途环境污染。
四是政策机制不健全。
缺乏相关政策法规，价格机制、监督执法制度尚未建立，运用市场化、企业化的方式建设餐厨垃圾处理厂面临很多困难，企业参与投资的积极性不高。
二、研究院做了最充分的准备。
5.具体方法和途径
为了更有效地对餐厨垃圾处理资源化、产业化进行规划，我们打算从三大方面展开规划工作，即：
餐厨垃圾减量化、收集集约化、利用资源化。
具体方法和途径如下：
1、分类环节，餐厨垃圾减量化。
垃圾问题不能只靠末端处理来解决。
真正有效、可持续的解决方法是前端治理。
因此，开展以社区为基本单位的垃圾分类、减量工作十分有必要。
具体来讲，可以借鉴韩国首尔做法，在全市对单独住宅和共同住宅以及各餐饮行业普遍实施餐厨垃圾“从量制”收费，通过自动计量收费等方式，从源头上对市民及餐饮行业进行餐厨垃圾减量化宣传，从而减少餐厨垃圾排放量。
2、回收环节，收集集约化。
在餐厨垃圾回收环节，普遍存在一些“黑作坊”和无资质企业浑水摸鱼现象。
管理体系的不完善、回收渠道的不正规导致餐厨垃圾后续处置过程无法得到有效监控,脱离管理控制之外而以非正常的方式被处置。
据国际食品包装协会对北京市15个规模较大的废品回收场站进行调查，仅3个回收站在工商信息网能查到营业资质，其余12个回收站不挂门牌，开办者“像是圈地收费的地主”，公开对外“招商”，管理混乱，污染严重。
因此，完善餐厨垃圾回收体系，做好监督管理工作十分必要。
具体来讲，可以建立三方联动机制，确保回收渠道畅通、安全。
由政府出面引导，建立餐饮企业、餐厨垃圾利用企业、农民三方联动机制，确保餐厨垃圾回收渠道的畅通和安全，从而杜绝地沟油等问题的滋生。
将餐馆和食堂的饭菜倒进指定的垃圾收取装置里，由指定的餐厨垃圾回收利用企业定时、定点运走处理，将处理后的肥料卖给农民，用于农作物的生产，从而形成了一个有机的生态链。
政府在这个生态链中起到引导和监督的作用，要定期检查，防止这些垃圾流入个体户或者养猪场，同时给予回收和处理企业政策和税收上支持。
企业和农民获取经济利益的同时也必须担负起相应的社会责任。
3、资源再生环节，利用资源化。
通过项目招标等方式，将通过集约化收集而来的餐厨垃圾交由有资质的餐厨垃圾处理公司进行资源再生处理，形成初具规模的产业链。
以日处理500吨餐厨废弃物处理厂为例，日可回收作为生物柴油原料的粗油脂13.5吨。
利用餐厨废弃物用于沼气发电和制作生物有机肥，是十分易于普及的技术。
沼渣制成的生物有机肥，可以改良土壤、增加土壤中的有机物含量，经常使用生物有机肥的土壤营养元素明显增加，土壤活性增强、肥力增强，促进农业增产，降低了化肥的使用。
改善农产品品质，进而生产出安全、放心的优质农产品供应给城市餐厨垃圾排放企业或其他消费者，形成餐厨垃圾资源化利用的产业链。
6.进度安排、预期效果、完成时间
进度安排：
2014年3月-2014年4月调研工作，搜集资料
2014年5月整理汇总，制定方案，细化到各区
2014年6月-7月具体开展
预期效果：
我们希望通过此次项目，使北京市餐厨垃圾处理更加资源化，形成更加完善的产业链条。
具体来讲，希望达到以下目标：
1、垃圾分类环节明显减量化；
2、垃圾回收环节市场更加透明化，“黑作坊”、“小商贩”等无资质企业减少。
3、资源再生环节，餐厨垃圾资源化利用率明显提高。
7.涵盖范围、服务人群、实施规模、创新之处
涵盖范围：
面向北京市餐厨垃圾分类、回收、再利用等行业
服务人群：
北京市餐厨垃圾分类、回收、再利用等有资质企业
实施规模：
北京市五大城市发展新区，包括通州区、顺义区、房山区、昌平区、大兴区
创新之处：
1、选取餐厨垃圾处理资源化产业化这一方向，既契合了当前提倡绿色生活方式的发展要求，有利于改善北京市容，又可以创造商业价值和可观的经济效益，有利于北京市社会、经济和环境的持续协调发展。
2、选取北京市五大城市发展新区作为项目范围，有很强的现实意义。
一方面，北京传统城区如海淀、西城、东城等核心城区不管从政策条件还是人员素质等方面都优于城市发展新区，其餐厨垃圾有效分类和资源化利用率都高于发展中城区。
其次，近年来，北京市外来居民仍在不断增加，在传统城区就业机会饱和的情况下，很大一部分外来人员选择新城作为发展之地，因此，随之而来的餐厨垃圾回收再利用压力也随之增加。
因此，选取五大城市发展新区更具有研究价值。
四、经费预算
序号
经费开支科目
金额（元）
1
劳务费
8
税费
2
管理费用
9
耗材费
3
合作费
10
其他费用
4
活动费
11
5
专家咨询费
12
6
差旅费
13
7
资料费
14
合计（单位：
33
五、申报单位承诺
我们确认项目申报内容的真实性，并愿意承担相应的责任。
负责人签字：
申报单位公章
年月日
六、项目主责单位意见
主责单位公章
七、初评意见
项目符合社会需要程度
□强□一般□弱
内容创新性
申报单位承接能力
经费预算额度
□偏高□合适□偏低
其他意见及建议：
□建议/□不建议立项。
北京市社会建设工作领导小组办公室
八、立项意见
经北京市社会建设工作领导小组办公室主任会议讨论，决定（同意/不同意）《
》作为本年度政府购买社会组织服务项目，核定预算金额为万元。
决定作为本项目主责单位，作为本项目承接单位。
北京市社会建设工作领导小组办公室（盖章）
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