夏阁镇总体规划说明书.docx

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夏阁镇总体规划说明书

第一章导言

第一节现状概况

一、地理位置

夏阁镇地理座标为东经177°9，北纬31°52，位于巢湖市区北郊，与市区一山之隔，距离仅11公里，是柘臬镇和西峰乡至市区的必经之地。

夏阁镇北部与板桥乡、西峰乡接壤，东部与半汤镇一山相隔，南接环城乡，西部与中旱镇隔河相望。

二、人口

至2004年底，夏阁镇共辖10个行政村和2个居委会。

至2004年底，全镇总人口为29059人，其中非农业人口为4405人，农业人口24654人，非农业人口占总人口比例关系15.2%。

三、自然条件

夏阁镇地形西北高、东南低。

地面高程8.8~19.6米（黄海高程系），南部的夏阁河向西注入柘臬河。

夏阁镇属北亚热带委风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，日照多，湿度大，无霜期长。

常年主异风为东南风，年平均降雨量为1060mm，平均气温16℃。

城镇用地范围内土质较好，多为粘性土，地基承载力一般在20~30T/m2左右。

夏阁镇物产及地下资源十分丰富，主要农副产品有粮、棉、油、麦，优质蔬菜以及特种不产等，地下资源主要有石灰石、白云石、耐火泥、太湖石以建筑石料等。

四、人文资源

由于夏阁镇历史悠久，人杰地灵，物产丰富，文化积淀深厚，现在保存的历史文物占迹著名的有冯玉祥故居。

五、社会经济发展

2004年全镇实现国内生产总值3.25亿元，同比增长11%；财政收入626万元（其中上级各种补贴138万元）万元，增长9%；全社会固定资产投资2200万元，增长28%；农村经济稳步发展。

全年实现农业总产值0.64亿元，同比增长9%。

全镇在外务工人员10000人，创劳务收入3200万元，分别增长8%、11%。

工业经济迅速发展，全镇企业实现产值2.33亿元，增长7%。

六、历史沿革

夏阁镇是个历史悠久的商业城镇，相传在孔子“周游列国”时，就有“夏高”之称。

三国时期，曹操路经此地，将“夏高”改名为“夏阁”。

明朝初期，由县令修建了夏阁桥，对城镇的迅速发展起到了积极的相进作用，因集市贸易发达而一度远近闻名，加之著名的爱国将领冯玉祥将军曾诞生于这片热土，更使夏阁镇名扬天下。

一九八四年经市人民政府批准，设镇代乡，是原夏阁区公所驻地，一九九二年撤区并将原夏阁镇、治河乡合并仍为新的夏阁镇。

第二节规划背景

一、上版总体规划主要内容（1997-2010）

1、镇域规划

（1）等级规模结构规划

规划将全镇分为三级：

第一级为大庙、万山（3000人以上）；第二级为颜刘、柳南、五星、竹柯、横坦、张成（2000至3000人）；第三级为大焦、夏阁（小于2000人）。

（2）职能结构规划

建材业为主的行政村：

竹柯

水产养殖为主的行政村：

张成

果林和家畜养殖为主的行政村：

大庙、万山

综合型发展的行政村：

颜刘、柳南、五星、横坦、大焦、夏阁

（3）空间结构规划

规划镇域村镇空间结构规划，主要以道路为骨架，形成沿巢柘路为主要发展轴，通过镇区重点发展来带动全镇的发展。

2、规划年限和城镇性质、规模、结构与功能分区

（1）规划期限：

近期1997—2000年，远期2000—2010年。

（2）城镇性质：

巢湖市（县级）市域次中心，全镇的政治、经济、文化中心，集商贸、加工、建材业为一体的小城镇。

（3）城镇规模：

人口规模近期0.6万人，远期1.0万人；建成区用地规模近期0.588平方公里，远期0.978平方公里。

（4）城镇布局结构与功能分区：

城镇建设结合现状，按照“逐步改造老镇，重点建设新区”的原则，采用集中紧凑的布局方式，形成巢柘路、夏西路两条发展轴线的集中扇形发展形态。

用地功能分区概括为一个商业中心，镇西工业区、镇北、镇南、镇东三个居住区。

第三节规划目标、指导思想与思路

一、规划目标

以人为本，构建社会主义和谐社会，促进城乡协调发展，借鉴国内外城镇规划的经验与教训，把夏阁镇建设成为巢湖市卫星城镇，具有合理的用地总体布局、便捷高效的综合交通运输系统、完善的基础设施体系，以及优美宜人的生态环境和高质量、高效益的投资环境，在巢湖市率先崛起。

二、指导思想

规划从巢湖市区整体发展空间出发，强调树立系统和动态的观念，使规划成果具有弹性、适应性、科学性和良好的可操作性，为城镇快速发展道路打下坚实基础。

按照市场经济规律优化城镇土地、水和环境资源配置，提高和完善城镇各项设施，确定城镇发展的合理规模和方向。

坚持生态化、可持续发展原则。

规划要处理好夏阁镇镇总体规划与巢湖市总体规划协调、服从关系；处理好城镇建设发展与土地利用总体规划之间的相互协调关系；处理好城镇与乡村发展之间的相互协调关系；处理好城镇居住、工业用地与其他建设用地之间的相互协调关系。

三、规划思路

1、强化融入区域发展作用

2004年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了“促进中部崛起”的战略决策，这是继东部开放、西部开发、振兴东北之后的又一个促进区域经济发展的大战略。

省委、省政府提出“东向发展战略”——“实施东向发展战略，充分发挥安徽作为长三角纵深腹地的区位、资源、产业、科技和市场优势，利用好长三角的资本、市场、人才、科技资源，以更强的力度推进大开放战略的实施，以开放促改革、促发展，提高经济国际化水平”。

提出加快安徽省与江苏省、浙江省交界的东部地区经济发展步伐，力争在安徽率先实现经济腾飞。

如今，省与省、城市与城市之间超越行政界限的合作，使地区经济、大城市圈正以强大的经济辐射力和整合的资源优势成为区域经济大格局中的新兴力量。

一些经济地域空间上浑然一体却被行政区划分开的区域正在经济意义上回归联合。

如安徽东部的马芜铜城镇群、皖江经济带、京沪铁路安徽段沿线地区等正在不断加强横向经济联合，不断加快区域经济发展。

夏阁镇与居巢区众多的城镇相比较，最大的优势就在于近临巢湖城区，而巢湖恰恰是夏阁最大的经济辐射源。

因此，面向辐射源，加大融入度，与巢湖城区协调发展，是实现经济腾飞的重要契机。

2、加强与巢湖城区发展的互补协调

夏阁镇是巢湖市新一轮城市总体规划所确定的城市规划区的组成部分。

夏阁镇建设发展离不开巢湖市，许多公共服务设施和市政设施都依托巢湖城区，达到资源共享。

其区位优势是夏阁镇未来快速发展的重要因素。

夏阁镇的产业发展需要契合巢湖城区的生产力布局，需要在巢湖城区主导产业的基础上进一步延伸发展。

3、发挥在城乡统筹发展中的纽带作用

小城镇是联系城市与农村的桥梁、纽带，小城镇的经济和社会发展促进了产业集聚和农村人口转移，促进了农村生产要素的聚集和优化组合，引导了传统、分散的落后生产方式进行变革，而且极大地推动了农村工业化和农村城镇化进程。

中心镇是小城镇群体中经济实力较强，能辐射到周围一些城镇区域，对周边农村区域和小城镇能起到龙头带动作用的区域中心性小城镇。

因此，发展中心镇对打破城乡二元社会经济结构，缩小城乡差别，促进区域经济城乡协调发展中起到了核心作用。

4、积极拓展城镇发展空间

夏阁镇镇域空间组织，应从以下两个原则着手：

（1）区域整体发展的原则

按照客观经济规律和自然规律，从有利于发挥区域优势、形成区域特色、保持经济功能区的相对完整性出发，合理确定区域空间布局的地域范围和类型，打破行政区划界限和城乡体制分割，促进要素自由流动，实现资源优化配置，共同提高区域经济整体发展水平。

要在市域城镇体系规划指导下，有序进行镇村区划调整和乡镇撤并，如板桥乡这些临近的乡镇纳入夏阁镇，发挥其对周边乡村区域的带动作用；

（2）区域协调发展的原则

强化产业、城乡、生态的相互融合，通过对产业和人口集聚、基础设施网络、生态环境系统等的统筹，促进区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展，为可持续发展留有宽松的发展空间。

第四节规划编制重点

在国家实施的“中部崛起”大战略前提下，利用夏阁镇特殊的区位条件和处于城市与乡村之间特殊的地位来研究城镇发展的思路和模式，实现夏阁镇快速发展。

1、研究和确定新的社会经济形势下，城镇发展的动力机制、战略目标和发展策略；为中心镇区功能组织和空间布局提供科学合理的理论依据，为城镇社会经济发展提供有价值的建议。

2、研究夏阁镇处在大城市边缘，如何拓展生存空间，与周边城镇协调发展。

研究城镇发展过程中的约束和限制，以及突破约束、限制的可能性。

3、研究区域行政区划调整的可能性，有利于夏阁镇社会经济发展，城镇建设与管理。

4、在新的外部发展条件下，确定中心镇区用地发展方向，优化功能和布局结构。

研究和确定中心镇区性质和规模。

重点研究中心镇区功能布局、城镇特色等等亟待确定的问题。

5、探讨区域大型基础设施建设的具体安排、建设步骤，以及对夏阁镇未来建设的影响，并使之与城镇建设相协调。

6、优化镇域及中心镇区的综合交通体系，突出交通对城镇发展的引导和带动作用，增强城镇的对外辐射功能。

第五节规划依据

1、法律

《中华人民共和国城市规划法》（1990.4）

《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）

《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）

2、行政法规

《城市绿化条例》（1992.6）

3、部门规章

建设部《城市规划编制办法》（1991.9.3）

建设部《城市规划编制办法及实施细则》（1995.6.8）

4、地方法规

《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（1992.1）

《安徽省中心镇规划编制及管理办法》

《安徽省村镇规划建设管理条例》

5、国家标准

建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）

建设部《村镇规划标准》（GB50188－93）

6、规范性文件

省委、省政府《关于进一步加快小城镇建设的若干规定》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划》

《安徽省城镇化发展纲要（2001-2010）》（2001年）

《安徽省城镇体系规划（2004～2020）》（2005年）

《巢湖市城市总体规划（2000～2020）》（2001年）

巢湖市《国民经济及社会发展“十一五”规划》

夏阁镇《国民经济及社会发展“十一五”规划》。

第六节规划期限与规划范围

一、规划期限

近期2005——2010年

远期2011——2020年

远景本世纪中叶

二、规划范围

为合理利用资源，促进城镇与镇域协调发展，本次规划将规划范围分为二个层面，即镇域、城镇规划区。

1、夏阁镇域

夏阁镇域包括夏阁、五星2个居委会和大焦、大庙、万山、竹柯、柳南、横坦、张成、颜刘、和平、国胜10个行政村，面积平方公里。

在镇域层面，主要进行村镇体系规划编制，对镇域社会经济发展及城镇化水平，村镇体系规模、职能、布局和空间管治，基础设施建设等问题进行战略性规划。

2、城镇规划区

本次规划将夏阁镇区和颜刘、竹柯、大焦三个行政村部分管辖范围划定为城镇规划区，面积19.0平方公里。

在这一层面主要进行中心镇区总体规划，研究中心镇区发展规模、发展方向、用地布局等问题和对规划区内各种空间进行管治，引导中心镇区建设可持续发展。

第二章经济社会发展战略

第一节经济社会发展现状

夏阁镇2004年国内生产总值为3.25亿元，比上年增长11%，人均国内产生总值达1.118万元，2004年全镇财政收入626万元（其中上级各种补贴138万元），比上年增长9%，农村经济全面稳步发展，生产条件明显改善，粮油总产量分别为17280吨和5220吨，农业总产值0.64亿元，比上年增加9%，农民人均纯收入达到2728元，比上年提高10%。

夏阁镇工业生产不断优化结构，立足调整产品结构，扩大生产适销对路产品的生产，使工业步入快速发展的轨道，工业总产值比例上升，成为推动全镇经济的支柱力量。

2004年全镇工业总产值为2.61亿元，比上年增长12%，共实现工业利润2800万元，利税总额达779万元。

经济结构在发展中不断优化，适应市场经济的发展要求，产业内部结构和所有制结构也发生明显变化，民营和其他经营形式越来越多进入夏阁工业企业，给企业带来活力。