南阳市对外开放工作会议精神解读文档格式.docx

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对外开放 

大势所趋

各地都把扩大开放放在重要战略位置来抓，区域竞相开放格局已经形成，对外开放竞争日趋激烈。

省委经济工作会把扩大开放确定为基本省策，作为应对复杂局面、破解发展难题最直接、最有效、最综合的手段，作为促进经济社会又好又快发展的关键举措，作为加快中原经济区建设的根本途径，提出要强力实施开放带动主战略。

刚刚结束的省十一届人大五次会议上，省长郭庚茂部署今年八项重点工作的第一项，就是扩大开放。

总之，扩大开放势在必行、势所必然。

面对国际、国内竞相开放的潮流，我们只有以更加积极的姿态扩大开放，切实用好两个市场、两种资源，主动融入经济全球化浪潮，才能在日益激烈的国际国内竞争中赢得主动，发展壮大。

跨越之路

市五次党代会的一个基调，就是加快科学发展，加速富民强市，“加快”、“加速”都需要资金、技术、人才等要素的支撑，都需要解决钱从哪里来、人才哪里引、资源咋开发、优势咋发挥等问题。

南阳是一个内陆地区，关起门来搞建设行不通，仅靠自我积累加快发展难以奏效，完全靠国家拨款、贷款来发展根本不可能，必须借助外力。

目前我市经济最大的“软肋”就是开放度差。

去年全市实际利用外资、引进省外资金、外贸进出口仅占全省总量的３．４％、６．２％和４．４％，分别排在第９位、第９位和第７位，这与我市是人口大市、经济大市的地位很不相称。

与兄弟市相比，洛阳市依托牡丹文化节持续开展大招商活动，“十一五”期间引进市外资金１０８２亿元，实际利用外资３８．７亿美元，吸引１５家世界５００强企业、１９家国内５００强企业入驻，去年实际利用外资是我市的５．１倍，进出口总额比我市多６．４亿美元。

平顶山市去年实际利用外资增幅高出我市１７．７个百分点。

与全国千万人口的地级市比，同样是内陆发展中地区的山东临沂，２０１０年实际利用外资３．２６亿美元，是我市的１．６倍，进出口总额４７．７亿美元，是我市的５倍。

总之，无论从全国、全省来看，还是与周边兄弟市相比，我们的差距都是显而易见的。

如果我们不积极主动敞开大门，通过对外开放引进一批大项目，加快产业结构升级和总量膨胀，科学跨越的目标就难以实现。

实践证明：

早开放，早发展；

大开放，大发展；

不开放，难发展。

机遇所在

去年郭庚茂在南阳调研时指出，南阳目前面临着许多机遇，最大的机遇就是产业转移的机遇，“拿来”加“捷径”等于跨越发展，“拿来”就是招商引资，“捷径”就是正确的思路。

尽管今年国际国内经济形势有很多不确定因素，扩大开放面临不少问题和困难，但总体上看，我市仍处在新一轮大开放的重要战略机遇期，主要是“四个前所未有”。

一是承接国际产业转移的机遇前所未有。

随着经济全球化的深入发展，国际产业加紧向我国转移，东部沿海地区产业受资源、土地、劳动力成本等因素制约，加速向中西部转移，我市处于承接转移最佳平台位置。

二是“走出去”发展的机遇前所未有。

全球金融危机引发了国际经济格局的深刻调整，许多国家包括欧美发达国家为尽快实现经济复苏，降低了企业投资门槛，我们可以借机大踏步走出去，收购并购全球先进生产要素，实现低成本扩张发展。

去年淅减公司成功收购意大利维奥斯图公司，就是一个成功范例。

三是国家政策支持的机遇前所未有。

中原经济区正式上升为国家战略，省政府出台９号文件支持南阳加快发展，我们不仅将享受到国家、省里更多的优惠政策，而且有利于借助中原经济区建设的机遇，在更大范围实现生产要素重组和资源优化配置，在参与区域经济发展中实现新的跨越。

四是两个“国”字号工程的机遇前所未有。

两个“国”字号工程不仅是我们争取国家、省里支持的国家级“通行证”，而且也是扩大开放的重大载体和平台。

顺势之举

经过近年来的发展，我市经济社会发展跨上了新台阶，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，完全有条件实现对外开放的新跨越、新突破。

经济基础更加坚实。

去年生产总值完成２２００亿元，人均超过３０００美元，已步入发展快车道。

优势条件更加突出。

农矿、土地和劳动力资源丰富，生态、居住环境良好。

随着十字形铁路大通道、高速公路网的形成和航空线路的不断开辟，南阳现代化立体大交通格局初步形成，区位、交通、资源、劳动力等要素组合优势更加明显。

对外开放氛围日益浓厚。

通过开展“对外开放推进年”、“项目建设年”，举办张仲景医药文化节等活动，积累了宝贵经验，全市上下想开放、议开放、抓开放的氛围正在形成。

站在新的战略起点上，我们必须发挥这个“势”，放大这个“势”，坚持不懈地抓好招商引资，使南阳尽快成为开放开明之地，成为吸纳集聚各种生产要素的“聚宝盆”，以大开放带动大发展。

解读３ 

全力构建举市开放体制

做好今年的对外开放工作，要以开展“对外开放年”活动为抓手，以引进重大项目和龙头企业为重点，提高开放水平，拓宽开放领域，推动务实开放，构建举市开放体制，重点做好以下工作。

思想大解放

思想大解放，以领导方式转变加快对外开放方式转变。

我们要扩大开放，必须启动解放思想这个总开关，把解放思想、强化开放意识作为切入点，在全市持续深入地推进思想解放，以思想解放来增强对外开放的自觉性主动性，以思想解放来促进开放工作方式方法的转变，以思想解放来提升开放能力，以思想解放来破解开放意识不强、力度不大、层次不高、领域不广、环境不优等问题。

要破除封闭心态，树立开放发展理念。

眼光不要被周边的山脉阻断，要看到外面的世界更精彩，看到沿海，看到海外。

要切实增强以开放促进发展的紧迫感、危机感，更加自觉地统筹市内发展与对外开放，积极主动地参与国内外经济技术合作和竞争，让更多的资本、人才、技术涌入南阳，变“盆地”为“高地”。

要破除坐等心态，树立主动开放理念。

开放型经济是竞争经济，招商引资的“招”、“引”都是动词，不是坐，不是等，必须靠拼抢。

各级领导干部要心里经常琢磨着客商，主动走出去找客商，自觉亲近客商，积极为客商排忧解难，带头营造重商亲商安商富商的小气候。

要破除怕亏心态，树立互利共赢理念。

互利共赢是开放型经济的本质，利益最大化是投资者的追求，综合效益是党委、政府的追求所在。

树立“你投资我欢迎，你创业我支持，你赚钱我发展”的新观念，不要斤斤计较，努力在开放中共同发展，在合作中谋求共赢。

要破除观众心态，树立参与理念。

各级各部门必须树立创优环境人人有责、扩大开放人人参与的观念，时时想着开放，事事着眼开放，积极投身开放，帮助每一位投资者安心、顺心、放心和满怀信心地在南阳投资发展。

总之，我们必须把扩大开放与转变领导方式结合起来，与转变发展方式结合起来，与持续深入地解放思想结合起来，自觉把南阳放在全省、全国发展的大格局中去审视，放到经济全球化的大趋势中去思考，以思想的大解放推动发展思路大拓展、发展方式大转变、开放水平大提高。

项目大带动

项目大带动，全力在招商引资上取得新突破。

各级各部门要以开放的眼光看项目，开放的思维谋项目，开放的手段抓项目，坚定不移地把扩大开放落实到项目这个载体和抓手上。

一要科学谋划项目。

要在深入研究政策中谋划项目。

深入学习国务院３２号文件、省政府９号文件精神，研究中原经济区战略，研究国家、省投资方向和重点，了解上级项目信息，找准本地发展的结合点，千方百计跻进国家计划的盘子，真正把政策机遇变为发展动力。

要在推进重点工作中谋划项目。

以调整优化结构、提升产业层次为目标，围绕传统优势产业、战略新兴产业、基础设施、城市建设、文化生态建设五个方面，谋划一批投资额大、科技含量高、能够带动南阳发展的大项目、好项目，加大报批和宣传推介力度，以大项目促进大发展。

要在承接产业转移中谋划项目。

采取以商招商、亲情招商等办法，尽可能地把沿海地区腾笼换鸟所换出来的项目引过来，助推我市相关产业做大做强。

二要激活项目主体。

企业是经济活动的主体，也是招商引资的主体。

要充分调动企业招商引资的积极性，舍得拿出优质资产、优良品牌对外招商，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，在合资合作中互利共赢，在招商引资中主动承担起主力军作用。

特别是要在加强与央企和国内外知名企业战略合作上下功夫，继续深化与中国兵总、首钢控股、四川长虹、国药集团等知名企业的战略合作，积极推进河南油田炼油厂扩能项目建设，加快与富士康的合作，做好重大项目跟踪推进，通过“以强引外”、“以优引外”实现企业裂变式扩张、经济倍增式发展。

三要搞好项目对接。

在市场经济条件下搞招商引资，只有把双方的利益结合起来，合作才能成功。

关键要做到知己知彼。

“知己”就是要把自己研究透，清楚自己的优势所在、利益所在，短项所在。

“知彼”就是把对方研究透，弄清楚对方想干什么、有什么需求，我能提供什么。

要认真研究区域经济发展态势，认真分析研究国内外知名企业的战略扩张动向、投资趋向，紧盯港台、欧美、日韩和国内长三角、珠三角、环渤海等重点地区，寻找双方的战略共同点和利益结合点，有针对性地搞好项目筛选和对接，提高招商引资的成功率。

领域大拓展

领域大拓展，构筑全方位对外开放新格局。

扩大开放不仅是工业领域，一二三产业都要开放；

不仅是经济领域，文化教育、社会事业、生态建设等领域也要全面开放；

不仅是引进来，同时也要主动走出去，以开放促发展提速，以开放促发展转型，以开放促发展协调，形成全方位对外开放格局。

一是要通过开放提升新型工业化主导水平。

要通过扩大开放、招商引资，做大产业规模，提高技术水平，打造知名品牌，促进产业链向两端延伸，向价值链高端攀升，提升产业竞争力和产品附加值。

战略新兴产业代表着产业发展的方向，是南阳工业最具爆发力的增长点。

我市在新能源、光电、新材料等新兴战略产业发展上取得了一定成效，但创新能力还不够强，创新成果转化还不够快。

要通过扩大开放推动企业与科研院所、大企业、大财团相结合，围绕技术热点，瞄准产业前沿，实现关键领域、关键技术的突破，加快全降解塑料、纤维乙醇、生物柴油、物理法提纯多晶硅等项目建设步伐，推动高新技术向基地化、规模化、产业化方向发展，把新能源产业国家高技术基地、光电产业国家高技术基地、省生物产业高技术基地的牌子叫响做实。

二是要通过开放强化新型城镇化引领作用。

提升新型城镇化引领水平，关键要搞好中心城市和新区建设。

要树立经营城市理念，放开城镇基础设施建设市场，深化城市公用行业改革，放宽市场准入，以开放促进项目、资金源源不断涌入；

要创新投融资机制，综合运用捆绑开发、股权投资、ＢＯＴ、ＢＴ等模式，吸纳社会资金和银行信贷资金投入城镇建设领域。

要以开放促进城市形象提升，鼓励本地房地产企业重组改造，引进省内外房地产巨头在我市布点开发，参与城中村改造、特色商务街区和城市综合体开发建设，打造城市建设亮点和特色。

南阳新区是中心城区建设的重要支撑，也是扩大开放的重要平台。

要坚持基础设施先行，规划先行，项目先行，加强市场化经营和商业化运作，把新区打造成外来投资密集区和开放型经济示范区。

要通过开放加快发展第三产业。

要发挥文化旅游资源丰富的优势，以项目为抓手，策划包装一批项目向外推介，吸引国内外投资者参与开发，提升文化旅游产业发展层次和核心竞争力。

积极引进国内外大型物流企业，培育壮大一批物流园区和物流企业集团，努力把南阳建成豫西南毗邻地区现代物流中心。

三是要通过开放夯实新型现代农业基础。

要围绕推进粮食高产示范区、特色农业示范区建设，抓住国家加大农田水利建设和农业科技投入的机遇，加强农业招商，引导外资进入农、林、牧等领域，改善农业基础条件，引进和应用新品种新技术，不断提高农业生产能力。

要通过开放推进农产品综合开发。

我市已有中药材、畜牧、棉纺等农副产品加工产业链，初步形成了几个农业产业集群，要通过招商引资巩固提升现有的农业产业集群，弥补我市粮油加工、畜牧加工等短板，着力培育或引进一批有实力的企业，拉长产业链条，促进农产品多层次转化增值。

四是要通过开放加快各项社会事业发展。

各地要开阔思路，既要两眼向上，抓住国家财政更多地投向民生领域的机遇，争取一批社会事业项目，大力改善民生。

也要两眼向外，主动扩大同国内外的交流与合作，对“非公益”、“非基本”领域内的社会事业，引入市场机制，开放社会资本进入，鼓励境内外资金进入我市教育、卫生、科技、文化等社会事业领域，积极推进合作办学、办医，争取在我市创办一批高水平的高等院校、职业技术学院和大型综合性医院或专科医院，着力培育一批有较强竞争力的文化骨干企业，借助外力促进社会事业进步，提升人民群众的生活质量和幸福指数。

平台大打造

打造大平台，提高招商承载能力。

我市作为农业大市、人口大市，要在扩大开放、招商引资中赢得主动，必须重视开放载体和平台建设，进一步降低商务成本，提升扩大开放、承接转移的竞争力、吸引力。

一是强化中心城区龙头带动作用。

中心城区有区位、交通优势，资本、技术、人才等要素密集，必须在对外开放中发挥好龙头高地作用。

要通过招商引资，大力发展现代服务业和先进制造业，培育具有较强竞争力的主导产业和龙头企业，增强对区域开放型经济发展的服务和带动能力。

二是抓好产业集聚区建设。

充分发挥产业集聚区承接产业转移的载体作用，加快集聚区“三通一平”、投融资平台、公共服务体系、区域路网等基础设施项目建设，不断提高基础设施承载力、产业集聚配套力和招商引资吸引力。

积极推行区中园开发模式，探索招商新方式，吸纳更多优质项目入驻，努力把产业集聚区打造成为产业转移的承接地、外商投资的聚集地。

三是抓好开放硬件建设。

加快南阳出口加工区、南阳机场航空一类开放口岸、南阳保税物流中心前期工作步伐，不断优化口岸基础设施，创新监管模式，提高大通关效率，促进投资贸易便利化。

四是加快构建开放支撑体系。

进一步加大投入力度，加快全市交通、能源、通讯、环保等基础设施和配套服务设施建设，大力发展职业教育，加大人才引进力度，切实增强开放招商的支撑和保障能力。

服务大带动

服务大带动，努力提高项目落地率。

着力亲商安商，进一步优化投资环境，优良的环境是扩大开放、招商引资的生命线，是集聚要素的强磁场，是区域发展的形象品牌。

要加快建设招商引资信息处理和受理服务中心、联审联批中心、投诉权益保护中心，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，完善一站式办公、一条龙服务，简化工作流程，提高办事效率。

认真落实国家、省、市出台的关于扩大开放的政策措施，杜绝政策“棚架”现象，解除外来投资者后顾之忧。

要加强社会诚信和信用体系建设，努力建设诚信政府、法治政府，维护南阳良好开放形象。

进一步做好外商投资密集区配套设施建设，为外来客商提供更好的生活消费、文化娱乐和医疗教育服务，让每一位投资者安心、顺心、放心的创业发展。

建立全市外商投诉联席会议制度，实行重大投诉案件直报制和领导包案制，加大对投诉案件的督办力度，进一步优化企业周边治安环境，公开查处一批“四乱”及涉企治安的典型案事件，切实保护投资者合法权益。

解读４ 

推动对外开放实现突破

创新方法 

提高实效

创新和丰富驻地招商、以商招商等招商方式，积极探索委托招商、代理招商等方式，努力形成政府推动、企业主体、市场化运作的招商引资格局，增强招商活力，提高招商实效。

一是做好驻地招商。

各县市区、市直有关部门要紧盯以港、澳、台、闽、粤、京、沪等重点招商区域，着力引进一批大个投资项目。

二是开展以商招商。

充分调动在宛客商、企业、商会的招商积极性，全面实施以商招商，达到“引来一个、带动一片”的裂变效应。

三是推进以情招商。

以南阳在外家乡经济建设促进会、乡亲联谊会及商会为桥梁和纽带，以浓厚的亲情、深厚的乡情吸引宛籍在外成功人士回乡投资创业。

四是实施对口招商。

承接转移 

壮大产业

要抢抓先进地区产业梯次转移的战略机遇，围绕全市优势产业，引进一批大个转型升级项目，带动全市产业结构优化升级，加快新型工业化进程。

一是抓好延链、补链招商。

积极承接能够促进精深加工、延长链条、提升水平的项目、技术和设备，补齐缺失链条，补强薄弱链条，提升关键环节，完善配套能力，促进现代产业体系建设。

二是围绕重点产业集群招商。

坚持龙头带动、市场带动、配套带动、技术带动，大力引进龙头型、基地型企业，吸引配套企业和关联企业集群发展，迅速做大特色产业集群规模。

三是做好产业集聚区专题招商。

积极开展专题招商、产业链招商，引进、建设一批关联度高、带动力强的龙头型项目，提升产业集聚区发展水平和辐射带动能力。

招大引强 

优化结构

要坚持招大商、引强商，突出重点区域，着力优化招商项目结构，引进具有较强示范带动作用的大个投资项目，提升招商引资整体水平。

一是着力引进龙头企业。

加强对世界５００强、国内５００强和行业知名企业产业布局、投资趋向的分析，选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、推介和跟踪，积极引进跨国公司和企业集团在南阳设立地区总部、生产基地、研发中心等机构。

二是瞄准重要区块招商。

加大对珠三角、长三角、环渤海等地区的招商力度。

大力开拓欧美、日韩等新兴市场，瞄准跨国公司总部，开展专业化、有针对性的招商活动。

充分发挥富士康示范带动作用，加大与台湾光电、ＩＴ、精密制造、现代农业等重点产业对接，实现对台招商新突破。

三是加强重点区域合作。

抢抓南水北调中线工程重大机遇，巩固扩大与北京、天津等受水地区经济技术协作成果。

发挥我市作为中原经济区连南启西的桥梁和对接周边的先锋作用，搞好与周边地区的协作。

向南主动与武汉和襄阳对接，加强在汽车及零部件、光电、旅游等方面的合作。

向西与十堰、商洛等地对接，在工业、农产品和文化旅游、生态建设与环境保护等方面搞好交流协作。

扩大出口 

积极扩大出口，全面发展外向型经济。

外向型经济比重偏低是我市对外开放中的短板。

要以扩大出口为重点，扩大规模，优化结构，推动外向型经济快速增长。

一是千方百计扩大出口。

积极承接沿海发达地区加工贸易转移，大力引进出口型项目，迅速壮大出口规模。

重点支持印刷胶片、石油机械、光学电子等产品加快技术改造力度，提升出口产品的质量、档次，培育一批核心竞争力强的出口龙头企业；

培育发展中药材、辣椒、食用菌等创汇农业出口基地，变产业优势为出口优势。

二是全面实施“走出去”战略。

积极推动纺织、水泥、医药等优势产业“走出去”，在境外设立工业园区和加工贸易园区，建立生产基地和营销网络。

帮助河南油田、天冠集团等企业开展国际承包工程业务，提高对外工程承包的经营层次和水平。

促进淅川减震器集团借力维奥斯图公司的研发实力及产能，提高技术水平，扩大出口，打造世界品牌。

加强对外劳务合作服务平台建设，促进社旗、邓州两个国家级外派劳务基地县市率先建成外派劳务服务平台，推动唐河、桐柏等省级外派劳务基地县及早建立外派劳务服务平台，规范对外劳务合作，优化外派劳务结构，拓展外派劳务市场。

政策激励 

健全机制

注重政策激励，健全完善举市开放推进机制。

坚持把对外开放工作摆在总揽全局的战略地位，着力构建先进的开放机制，为扩大开放提供坚强保障。

一是健全开放领导体制。

各级各部门要把对外开放、招商引资作为“一把手”工程，调整充实对外开放领导小组，各县市区要明确一名主管领导、市直部门要确定一名班子成员具体负责对外开放工作，形成一把手负总责、分管领导具体抓的工作格局。

发挥对外开放领导小组的综合协调作用，建立定期例会制度，研究、解决、推进重点工作和重大问题。

市、县要专门设立对外开放工作办公室，落实人员、编制、经费。

对外开放工作任务较重的部门要建立完善开放工作机构，整合职能，增加人员，其他部门也要配备从事对外开放工作的专职人员。

着力培育建设一支文化素质高、业务能力强的开放队伍，为对外开放工作提供有力保障。

二是建立联动协作机制。

各级各部门要树立对外开放“一盘棋”思想，各司其职，密切协作，加快形成上下联动、分工明确、协作配合、步调一致的开放工作推进机制。

市开放办、商务局要加强对全市对外开放工作的统筹协调、服务指导和督促检查。

各有关部门要根据职责分工，严格落实责任，推动开放工作顺利开展。

三是落实政策支持机制。

市委、市政府《关于深入实施开放带动主战略加快中原经济区南阳主体区建设的意见（讨论稿）》已经印发。

这个意见是今后一个时期我市对外开放的指导性文件，大家要认真研究讨论，提出修改意见。

各级各部门要结合工作实际，用足用好国家和省市对外开放政策，对重点招商项目，在用地指标、环境容量、人力资源保障和金融支持等方面优先予以保障。

四是完善评价奖惩机制。

进一步完善开放工作评价奖惩激励机制，提高利用外资、引进省外资金、外贸进出口等指标在目标考核体系中的权重。

研究制定工作绩效评估办法，加强日常工作督查和考评。

对各县市区开放型经济主要指标完成情况、市直部门服务开放工作推进情况，市委、市政府每季度进行督查考评，每年进行两观摩、两评比，落实重奖重罚，充分调动各级各部门推进开放工作积极性。

形成开放的强大凝聚力

对外开放要取得突破，关键在领导，根本在落实。

要把对外开放工作摆在事关全局的战略高度，坚持举市齐动、干部主动、改革启动、要素拉动、机制驱动、周边互动“六动并举”，着力构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的举市开放体制，形成开放发展的强大凝聚力。

举市齐动 

全民参与

对外开放事关全市经济社会发展大局，不是一个部门、一个领域、一个地方的事情，而是各级各部门的共同职责，是全社会的共同责任。

要构筑举市开放体制，举全市之力，全民参与，投身到对外开放主战略中去。

全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，把对外开放作为分内之事、应尽之职，强化合作意识，加强协调配合，形成对外开放的“大合唱”