公路建设工程安全案例剖析Word下载.docx

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向其提供挖掘机在前述二级公路合同段K20+000至K23+000围使用，月租金4万元，月工作时间240h，租期6个月。

双还约定：

甲〔甫×

〕在开挖工地必须现场进展技术交底和监视×

施工，机械师由乙〔×

〕负责，乙必须服从甲指挥人员的调动及工作安排，认真完成甲安排的工作，如甲拖欠乙租赁费用，乙有权停工及退场，甲并负责乙由此产生的损失费用。

后乙依照约定将挖掘机运到施工现场，并按甲的要求自行进展甲承包围的土的开挖、回填施工，后因甲拖欠款项，乙〔×

〕退场，甲对乙〔×

〕所作工程质量无异议，双对所欠款项进展了结算。

因甲未支付所欠款项，乙〔×

〕将路桥公司、工程部、×

、甫×

一并起诉到法院，要求支付剩余款项。

●争议

本案件中主要存在两种观点：

一是认为路桥公司与×

之间、×

与甫×

之间存在的是劳务分包的法律关系，甫×

之间存在的是租赁合同关系，理由是：

路桥公司与×

之间签订的合同为?

，因此，双之间的关系为劳务分包合同关系；

因×

与路桥公司之间签订的是劳务分包合同，因此×

之间的合同关系也应当是劳务分包合同关系。

而甫×

之间签订的合同标题就是?

并且建立工程施工过程中挖掘机、压路机等机械的使用惯例就是提供机械一不仅仅提供机械，而且还要安排操作人员根据使用人的要际进展操作和施工，因此，×

的法律地位应是出租人而非实际施工人。

另一种观点认为路桥公司与×

之间是均属于XX分包的法律关系，甫×

之间所签订的合同名为租赁合同，实际上具有施工合同的性质，×

在法律上具有实际施工人的法律地位，依法可以向转包人、XX分包人甚至在一定条件下有权向发包人主支付款项。

理由是：

判断合同的性质不能简单依据合同标题，应当以合同实质容和实际履行的情况与法律规定的合同类型进展比照判断，符合法律规定的种合同类型特征，该合同就是对应的合同类型。

本案件中，路桥公司将承包的工程局部分包给×

个人，×

又将其中的局部施工容分包给甫某个人，甫×

又以租赁机械的形式实际上将其承包的工程再分包给×

，其相互之间均是无效的施工合同，路桥公司、×

均没有实际进展施工，只是收取管理费，但×

对工程进展了实际施工，为实际上的施工人，因法律上给予了特殊的保护。

●分析

根据?

最高人民法院关于审理建立工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释?

第二十六条　实际施工人以转包人、XX分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

实际施工人以发包人为被告主权利的，人民法院可以追加转包人或者XX分包人为本案当事人。

发包人只在欠付工程价款围对实际施工人承当责任。

本条是保护实际施工人利益的特殊保护。

从建筑市场的情况看，承包人与发包人签订合同后，往往又将建立工程层层转包或XX分包给第三人，第三人就是实际施工人，按照合同相对性原那么，实际施工人只能起诉与其签订合同的相人，但正如本案件的情况看，承包人将工程转包收取一定管理费后将工程又转包给他人，由于实际施工人与承包人、发包人之间没有合同关系，而建立工程经过承包人非法转包、XX分包后，建立工程施工的义务都是由实际施工人履行的。

如实际施工人只能起诉与之签订合同的XX分包人，那么不利于保护实际施工人的权利。

本解释的规定正是考虑了目前建筑市场不规的现实，是立法上的一个突破性规定。

结合本案件实际情况，因×

实际上进展了XX分包工程即土工程的施工，因此，×

有权起诉XX分包人，人民法院还可以根据情况追加发包人作为被告参加诉讼，发包人只在欠付工程价款围对实际施工人承当责任。

【案例2】×

×

高速公路边坡坍塌重大事故

●工程背景及事故经过

路桥公司负责施工的×

高速公路×

合同段左侧上边坡发生坍塌，将8名正在施工的民工埋入土体中，造成7人死亡、1人受伤的重大事故。

　　边坡坍塌事故发生后，×

省政府立即组织事故调查组对事故情况进展调查，并妥善处理善后工作。

省交通厅已按要求，对全线施工现场进展平安检查，×

合同标段全面停工整顿，查找平安隐患，改良平安工作。

●事故原因分析

调查组赴事故现场进展了调查。

经调查分析，事故发生的直接原因是由于边坡的黄土含水量增大，边坡失稳，造成坍塌。

但导致事故发生的主要原因是平安生产问题，该合同段平安生产主要存在以下四个面的问题：

　　1.施工单位的平安意识谈薄，平安管理制度没有得到真正落实。

施工单位特别是现场技术和管理人员，施工经历缺乏、平安意识不够，对近期频繁的降雨和边坡外漫水浇地对边坡稳定性的影响，没有引起足够重视。

虽然施工单位建立了比拟完整的平安管理体系，规章制度也比拟健全，但平安管理制度没有得到真正的落实。

　2.劳务队违反规定擅自施工。

按照规定，劳务队必须在施工单位的技术员、领工员和监理人员在场并履行有关手续后才能开场施工。

负责该段护面墙施工的劳务队明显缺乏平安防意识，在施工单位的技术员、领工员和监理人员还未到现场的情况下，就开场施工作业。

施工单位对劳务人员也缺乏格管理。

　　3.监理单位的平安意识也不够。

驻地监理特别是现场监理平安意识不够，对频繁的降雨和坡上漫水浇地对边坡稳定产生的影响，未引起重视，也未能及时提醒施工单位注意施工平安。

　　4.工程法人单位对工程平安生产管理的力度也不够。

●经历教训

根据有关法律法规和规章，除×

省对事故涉及的责任单位和人员进展处理外，经研究，交通部对有关责任单位做出以下处理决定：

　　1.施工单位平安意识淡薄，平安管理措施不落实，对劳务人员缺乏管理，对该事故负主要责任。

建立工程质量管理条例?

第六十四条、?

公路建立市场准入规定?

第二十一条规定，对该单位给予限期整改的处理。

在整改期间，不得参加公路工程施工投标活动。

并建议建立部按照?

建筑业企业资质管理规定?

，依法降低其资质等级。

　　2.监理单位对施工现场平安管理的监管不到位，未能完全履行监理职责，对该事故负监理责任。

公路水运工程监理单位资质管理暂行规定?

第二十四条规定，对进展通报批评。

　　3.工程法人单位对工程平安管理不力，对该事故负管理责任。

公路建立监视管理方法?

第四十三条，进展通报批评。

【案例3】作业人员缺乏平安作业资质、违章作业引起生产平安事故

●案情

县要修一条县级公路，郭×

通过关系承包了一段公里的工程，随后，郭×

将其转包给×

，×

又将其分为三段，分别承包给于×

、×

和林×

林×

承包的路段由于开山架桥的地较多，因此雇用了较多的施工人员。

为了尽量减少开支，林×

明知×

之子甲、乙、丙无爆破员作业证书，仍以每天20元的报酬雇用，并要求甲既要完成其自己的爆破任务，还要管理好其两个弟弟的爆破作业和负责爆破现场的平安管理，为此，林×

每天多给甲5元。

由于甲等人均是当地农民，根本不了解爆破的平安操作规程，在爆破过程中仅仅根据常识进展判断。

同时，林×

也没有制定或要求甲制定平安措施。

因此，爆破施工中，经常发生一些小事故。

但林×

对之不以为然，直至在一次爆破作业中，甲因操作失误，造成6人死亡，多人重伤。

●分析处理

这是一起由于作业人员缺乏平安作业资质以及作业人员违章作业等原因引起的生产事故。

中华人民国平安生产法?

第三十五条的规定，生产经营单位进展爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进展现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。

因此，生产经营单位应当安排专门人员进展现场平安管理。

同时，生产经营单位还应当确保操作规程的遵守和平安措施的落实。

在此前提下，有关作业人员应当了解作业场所存在的危险因素，掌握作业的根本平安规程，不得无证作业。

在本案中，正是由于施工者没有加强作业现场的平安管理，作业人员不具备相关作业资质而违章作业，结果造成人员伤亡事故。

实践说明，发生爆破危险事故的原因大多是因为没有遵守操作规程和落实平安措施，血的教训要求我们在进展危险作业时必须确保操作规程的遵守和平安措施的落实。

此案中，林×

应当派专人负责爆破现场的平安管理，但其为了减少开支，没有派专人负责平安管理，而是让甲兼任平安管理员。

同时，?

还要求爆破现场必须采取必要的平安措施，确保爆破人员遵守操作规程。

但是林某既没有做到这一点，也无视屡次事故的发生，没有及时采取相应的平安措施防重大生产平安事故隐不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人，导致发生生产平安事故给他人造成损失的，与承包、承租承当连带赔偿责任。

与郭×

、氏兄弟应当承当连带责任。

【案例4】×

采场崖崩塌2人被活埋，应急救援不力

年6月18日早上6点多钟，×

采场发生惨案：

存在重平安隐患、被政府安检部门勒令停工整顿的“×

场〞，不经整改而偷偷开工，结果30m高的崖发生崩塌，300多m3的块落下来，当场将停在崖下的一辆货车砸瘪，2名正在采的工人惨遭活埋。

场位于一座山的半腰上，老板叫工人在山的半腰挖了一个巨大缺口开采头，这个缺口形成30m高的崖，事故现场就位于这个崖的底下。

据当地县平安生产管理局的工作人员介绍：

事故发生后，工人们不敢靠近事故场进展抢救，他们打给场老板洪×

，洪×

没有及时向县平安生产管理局和公安部门报警，而是打给附近一家农场负责人要挖掘机来挖落下的块。

这位农场负责人也没有马上把挖掘机开到现场，他赶到现场后却迟迟拿不出具体的抢救措施。

结果一直拖到上午9点多钟，场老板洪×

才打向县公安部门和有关部门报告事故情况，请求援助。

由此耽误了2个多小时的珍贵抢救时间。

县有关部门先后于18日上午11点多钟赶到事故现场，他们先叫来一台推土机在事故现场推块，把压在块下砸瘪的汽车拖了出来。

然而当推土机向堆层的里层推进时遇到了困难，因为两个人埋在里面，推土机推进极有可能伤及到埋在土里面的人。

崖顶部还在不时往下落块，推土机在下作业，极有可能造成再一次崩塌，发生第二次事故。

因此，抢救工作进展到18日下午6点多钟后停下来，人们决定第二天调派挖掘机来挖掘埋在块里面的人。

据安监工作人员介绍；

挖掘机作业臂很长，能让操作人员远离崩塌现场进展操作，在一定程度上能保障操作人员的生命平安。

直到19日下午4点多钟才有一部挖掘机被运到场。

工作人员对崖顶部的危险块进展清理后，把挖掘机开进了事故现场，经过30多分钟挖掘，终于找到了埋在块里的两人，这时两人早已经死亡。

1、违章开采。

洪×

在组织开采过程中，重违章，只顾采赚，不顾平安生产。

特别是在政府安检部门勒令停工整顿后，不是积极采取措施，排除险情隐患，而是继续安排民工违章开采，冒险作业，致使岩山坍塌，造成2人死亡的重后果。

2.救援组织不力，救援案错误。

事故发生后，洪×

没有及时向当地有关部门报告，自己找朋友帮助，由此耽误了2个多小时的珍贵抢救时间；

向当地有关部门报告后，有关部门的相关人员到场后，没有采取有效的救援措施，而是采用调推土机推块的法；

到下午6点多，又决定暂停救援工作，第二天调派挖掘机来挖掘埋在块里面的人。

1.未组织制定、实施本单位的生产平安事故应急救援预案。

未设置平安生产管理机构和配备专职平安生产管理人员。

2.洪×

未及时、如实报告生产平安事故。

3.地人民政府和负有平安生产监视管理职责的部门的负责人接到重大生产平安事故报告后，赶到了事故现场，但组织事故抢救的案和法不合理。

●预防对策

1.加强应急救援预案建立工作。

?

明确规定：

“生产经营单位应当按照有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地人民政府负责平安生产监视管理的部门和有关部门备案。

〞现实工作中，多单位不重视应急救援预案建立工作。

2.提高应急救援的能力。

应急救援预案演练是锻炼应急救援能力和发现预案存在缺乏的有效途径。

要通过应急救援预案演练、平安生产教育、建立专家库等途径，提高应急救援的能力。

3.对违章开采要坚决加以制止，决不能以罚代管。

【案例5】×

顶管工程现场未设置平安设施

年9月20日，在顶管施工进展管道清运土作业时，3名施工人员昏倒在距竖井38m处管道，管道外面的施工人员发现后未采取防护措施进入管道施救，共造成5人死亡，3人受伤的重大事故。

事后调查发现，施工单位在施工现场也没有设置必备的平安防护设施。

1.违章作业是造成此次事故的直接原因。

地下作业，作业人员应当正确佩戴、使用劳动防护用品，但施工人员均未佩戴劳动防护用品。

2.现场管理混乱。

施工单位在施工现场没有设置必备的平安防护设施，也未配置专职平安管理员现场监视专项施工案的实施。

3.监理工程师案审批不，在巡视过程中，未发现存在的平安事故隐患。

1.施工单位应当教育和催促从业人员格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程；

并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防措施以及事故应急措施。

2.施工单位必须为从业人员提供符合标准或者行业标准的劳动防护用品，并监视、教育从业人员按照使用规那么佩戴、使用。

3.作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当承受平安生产教育培训。

未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

4.工程监理单位和监理工程师应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工案是否符合工程建立强制性标准。

【案例6】某高速公路塌陷事故

年3月26日，×

公司×

养护处工作人员×

在巡路时发现K460+500处路面发现沉陷、开裂，×

年3月27日7：

00沉陷落差达21.6cm；

15：

40沉陷落c:

\iknow\docshare\data\cur_work\.daynews\mag6\images\shoujiwap.jpg差到达了75cm，下沉速度加快；

16：

40，沉陷区域落差到达1.7m；

17：

40，路面突然整体塌陷，路基向外滑移，路面沉陷最大深度到达3.5m，塌陷纵向围开展到116m长；

18：

10，最大沉陷深度到达5m之多，并在继续开展。

2006年3月28日，6：

35，沉陷最大深度开展到8.5m；

8：

30到13：

00，沉陷加深了3cm。

3月30日，×

高速公路塌陷处路面状况根本稳定，塌陷处最长150m，宽12m，深8.5m，造成数人受伤，1人伤亡。

1.技术面

塌陷的原因是由于路段围地下水常年聚集，侧向补给，浸润、软化了土体，导致整个路基强度降低。

此地段原是旧河槽，底层土壤长期结冰和渗水春天融化后造成地面塌陷。

此外，滑塌体处于半填半挖地段，主滑段填大于挖，形成的路基最大高度达21m，强度较低，再加上坡脚XX，才让高速路的路基变得如此“脆弱〞。

2.管理面

设计单位未对整段路基做详细的勘探，对特殊地质条件下路基案未做充分论证、研究。

对事故发生的可能性重视缺乏。

施工单位也没有对特殊地段的路基施工做专门的平安施工案，施工组织设计不合理，盲目加快施工工期，对施工中出现的平安隐患征兆未能及时向设计与建立单位汇报，强行施工。

本次事故属于责任事故。

施工单位急于赶工期，对现场存在的隐患未能及时汇报并进展相应整改。

【案例7】某公路路基坍塌事故

高速公路分四个阶段施工，其中软基段长达14km，该段软基处理采用去除鱼塘淤泥及田地杂物，回填河砂至地表，再铺设60cm厚的砂砾垫层，打塑料板间距1.2m，长度为11m，其上铺两层土工布，土工布之间是50cm砂，第二层土工布上仍是填砂。

施工单位自×

年3月底开场施工到×

年10月底填砂已到达设计标高。

路基填筑高度为4m左右，后因邻近的季华路立交桥标高提高，线路纵坡重新调整，12月底，路基填筑高度增加2.32—2.85m，施工单位接到变更设计图纸后继续施工，到×

年12月底，路基填筑高度高达5.8m。

次年元旦，该段路基产生了滑坍，路基平均下沉2m，工人L、H正在此段路填筑土，L及时跳离逃生，H那么随路基滑下，后被救起，经医院抢救1h后死亡。

●事故原因分析

该段路基由于变更设计，路基标高平均提高2.5cm左右，使填土高达7m多，设计单位对此段路基，仍按打塑料板加铺土工布的排水固结法处理，而未增设反压护道，这在设计上是不平安的。

施工单位在施工中，未能格按照×

高速公路技术规关于软基段路基填筑时，路基竖向沉降每日不能超过1.5cm，坡角水平位移每日不能超过0.5cm的要求控制填土速率和进展沉降监测。

（1）设计单位对设计案考虑欠全。

（2）施工案未经格审核，更没有按规编制专项的工程平安施工组织设计；

（3）缺乏专门的管理人员进展现场指挥和监管。

●事故结论与教训

1.事故的主要原因

本次坍塌事故的主要原因是设计上缺乏经历，施工时又没有格控制填土速率和沉降观测。

2.事故性质

建立单位设计案不合理，工程部缺乏施工经历，盲目施工。

3.主要责任

建立单位和施工单位均缺乏足够的经历，理论上研究不够、不系统、不全面，致使在设计上、施工上都出现失误,因此建立单位和施工单位均应承当局部事故责任。

●预防对策

1.在设计上，首先对软基进展详细的勘探。

对软基在勘察设计上钻探点要加密，设计上要精益求精，对不同情况的软基，要考虑不同的设计案。

2.在施工面，软土路基填筑时，必须格控制填土速率或进展沉降监测，防止盲目施工，使路基填筑时，在软基中产生的附加应力增长与软基的强度增长相适应。

要到达这个目的，除设计上的考虑外，施工中路基的沉降及水平位移观测都是十分重要的。

【案例8】路面施工事故案例

标段工程部粒料拌合站发生一起重大伤亡事故，造成3名民工死亡。

施工单位为×

高速公路工程经理部×

标段工程部，国有企业，工程部经理高×

合同段由K206+700至K213+000，长约6.3km，技术标准为高速公路，沥青混凝土路面，有别离式立交桥5处，大中桥3座，计长326.48m以及其他构造物工程等。

工程开工日期为2004年2月26日，至事故发生时，已完成总工程的75%。

工程业主为×

开展XX，成立日期2006年4月20日，法定代表人×

工程监理单位为×

公路工程监理公司驻×

高速公路监理代表处第×

高级驻地办，监理公司法定代表人简×

，驻地办高级驻地×

2006年7月8日，×

标段工程部下属的路基构造层水泥稳定土工程施工队进展水稳摊铺作业。

有三台装载机从距离拌合站料斗45m处的料场向拌合站料斗添加料，距离拌合站料斗15m处有一斜坡，装载机需开到斜坡顶后再向料斗倾倒料。

施工进展到21时×

分时，施×

〔×

标段工程部路基构造层水泥稳定土工程施工队装载机驾驶员〕驾驶的一台工ZL40G轮式装载机在向拌合站料斗供料时，装载机铲斗将拌合站料斗撞翻。

据调查：

在装载机接近料仓，装载机驾驶员开场踩刹车时，刹车已没有反响，控制不住装载机〔事后检查发现装载机刹车油管断裂，地面上漏有刹车油〕，撞倒了料仓，3名当班民工被埋压在料斗下。

事发后，现场人员拨打了120、110报警，并组织进展抢救，22时左右，3名民工被送往县医院，经抢救无效死亡。

发生事故后，死者善后工作已得到妥善处理，家属及有关人员情绪稳定。

1.装载机未及时检修和保养,装载机在施工中刹车油管意外断裂，造成刹车失灵。

施xx在现场没有专人负责指挥的情况下登机操作，事故的直接原因是装载机在施工中刹车油管意外断裂，造成刹车失灵。

导致装载机铲斗将拌合站料斗撞翻，3名当班民工死亡的重后果。

2.施工现场管理混乱,平安意识淡薄,在工程立体穿插作业中，缺乏统一协调，在平安管理上不格,作业中未派专职指挥人员〔或现场监护人员〕进展现场指挥〔监护〕，缺乏必要的警示标志，就安排装载机作业，这是事故的重要原因。

●经历教训

1.应格执行平安技术措施制度、平安生产教育培训制度和平安生产检查制度,特种工作人员必须持证上岗和教育培训;

2.应加强平安生产检查,施工机械设备应按期维修和保养;

3.工程立体穿插、多支队伍施工，现场工程部应有一个统一指挥、统一协调的平安管理网络，加强现场平安管理;

4.对作业危险区要设立明显的平安警示牌，设有专人监护。

1．×

标段工程部要充分认识平安生产工作的极端重要性，认真贯彻“平安第一、预防为主、综合治理〞的针，深入排查平安隐患和管理漏洞，特别要加强对施工设备关键部位突发意外的事前防，制定有效的技术措施和应给预案，努力实现生产平安。

2．施工现场必须设置专门的管理人员进展指挥和管理。

平安重点环节、部位等应派专职平安管理人员跟班监视检查。

3．对事故隐患和违章行为也应当比照事故“四不放过〞原那么进展肃处理。

4．×

公路工程监理公司要加大平安管理责任的落实力度，加强对监理人员的相关专业的技术培训，加强对施工设备特别是特种设备的平安技术检查，催促企业实现平安目标。

5．×

高速公路开展XX要加强对高速公路标段施工承包单位的平安监管，做到既管施工，又管平安，举一反三，吸取教训，正确处理平安生产和经济效益的关系，加强现场监管，最大限度减少伤亡事故的发生。

三、桥梁案例

【案例9】×

大桥坍塌

某大桥是一座净跨l00m，箱肋单波混凝土型拱桥，由×

XX设计，×

桥梁公司负责施工，于×

年×

月开场建立。

月×

日箱肋合拢。

17日l0时43分突然坍塌，造成死亡19人，10人重伤。

大桥箱肋坍塌，其主要原因是拱肋纵向失稳。

影响失稳的因素是多面的。

1．施工面，在拼装过程中，未能格按照设计要求和施工规，未能加强观测，出现了拱轴线偏离。

特别是9月15日撤除拉杆后，再次发现西岸比东岸高26．6cm，下游高14．2cm，下游东岸较设计标上下17．5cm，上游低20.8cm。

4号接头上游西岸较设计标高高12.4cm，下游离14.6cm。

在实测拱轴线明显偏离设计拱轴线情况下，既不报告请示，也未停工采取措施，相反在未浇筑接头混凝土之前，于16、17日先后两次在东岸下游1、3段箱底处浇筑混凝土11t，这种单边非对称加载，使拱轴线的偏离加大，终于使箱肋纵向失稳、坍塌。

2．设计面。

此桥原设计案是参照×

省公路XX箱肋单波双曲线拱桥图纸，按荷载汽-15，挂-80设计为5段拼装案。

在施工中，施工单位考虑5段单块构件过重，吊装困难，于6月10日作向监理和业主提出将5段改为9段案，并得到设计批复。

大桥坍塌后，经技术人员对设计案进展比拟和验算的结果说明：

9段拼装设计案根本正确，但比拟粗糙。

如在9段设计中，对贝雷架在箱肋端部悬挂问题，对悬浇的工作拱度，对加载程