注册会计师行业发展规划Word文件下载.docx
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坚持实现行业跨越发展与服务国家经济社会发展大局相结合。
深入贯彻落实国家“十二五”规划纲要有关加快会计行业发展的根本要
求，全面深入地将行业发展战略的实施与国家发展总体战略布署、区
域经济结构调整、产业结构调整、企业转型升级的措施与方向，以及加强社会管理等领域的专业服务需求紧密结合起来，在全方位服务我国经济社会发展中实现行业发展的新跨越。
坚持巩固国内市场与开拓国际市场相结合。
统筹国内和国际两个市场，夯实行业发展的国内基础，加快走出去开拓国际市场，在服务走出去企业”和支持企业走出去”过程中，实现两个市场、两种资源相互促进和协调发展。
坚持总量增长与优化服务结构相结合。
总量和结构反映行业服务的质与量。
在保持行业人才和业务总量持续稳定增长的同时，大力拓
展非审计业务，着力拓展高端服务，提高服务附加值。
保障重点战略、重点区域、重点产业、重点企业的服务供给，不断优化服务品种结构，提升行业核心竞争力和整体发展实力。
坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合。
大中小型事务所构成行业发展的整体。
推动大型事务所做强做大，成为行业发展的龙头骨干力量，引导中小事务所做精做专，夯实行业发展的基础。
规范、有序发展不同规模的事务所，优化行业规模结构和地区发展结构。
坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合。
创新服务、技术和体制是加快发展的重要基础。
积极拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给，大力推进信息技术的应用普及，加快构建有效控制执业风险责任的组织体制，全面提升行业的综合素质和发展能力。
坚持自主创业、市场机制调整与行业政策引导相结合。
动员事务所、注册会计师、广大从业人员自主创业，成为推动发展的主体力量。
利用好市场供需机制配置行业资源的手段，依托宏观政策支持导向作用，不断改善发展环境。
统筹推进发展战略举措，加快实现行业专业服务产业化升级，创建自主品牌，提升行业发展的速度与质量。
坚持业务发展、诚信建设与党建工作相结合。
始终把行业党建作为行业科学发展的坚强政治保证，把公正诚信作为行业发展的核心价值和业务工作优劣的衡量准绳，建立健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动业务发展和诚信建设提高到新水平。
（三）发展目标
为实现全行业业务收入到2020年比2010年翻两番的远景目标，到2015年，力争实现以下发展目标：
1.行业诚信度和公信力明显提升。
通过改革体制、健全机制、提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展大局的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和专业品牌明显提高，并赢得社会的普遍信赖和尊重。
2.行业总收入翻一番。
在巩固传统领域审计业务、大幅提升非
审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在15%左右,
其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入大幅增长，实现全行业业务收入翻一番。
3.行业发展结构明显优化。
推动行业发展结构与国家经济社会发展结构相适应，着力实现行业发展的区域布局结构、业务品种结构、大中小事务所结构、人才结构、国内国际业务结构不断优化。
4.人才培养满足行业转型发展和新跨越需要。
深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得质和量的突破。
注册会计师达到12万人，与此同时，在进一步提高注册会计师继续教育水平和效果的基础上，着力培养350名领军人才、600名具有国际认可度的注册会计师、5000名新业务领域复合型业务骨干。
5.执业准则与国际标准持续全面趋同。
深化实施国际趋同战略，拓展国际趋同领域；
巩固准则国际趋同成果，在国际准则制定中提升中国注册会计师行业话语权；
积极保障新业务拓展所需要的执业规范供给，提高事务所理解和执行准则的能力。
6.行业信息化程度显著提高。
事务所全面运用业务管理系统、财务管理系统和人力资源管理系统，使用功能完善的审计软件执行审计业务；
行业信息基础设施达到国际先进水平，通过信息化提高管理和服务的水平。
7.大型事务所做强做大取得重大进展。
深化事务所做强做大战略，着力培育10家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国际水准的大型事务所，除国际合作所之外，至少有3家以上事务所迈入世界前20强之列。
8.中小事务所做精做专效果显著。
培育发展200家左右中型事务所，重点服务上市公司、大中型企事业单位财务审计鉴证咨询；
规
范发展一批小型事务所，重点支持小型企事业单位和农村财务公开鉴证咨询服务。
9.走出去取得实质性突破。
扶持大型事务所在世界各主要经济体布局执业网络，建立业务机构，并做到品牌标识统一、资源信息共享、质量监控一体、管理运作高效。
10.事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学。
引导事务所特殊普通合伙和普通合伙转制，形成和合文化基础上的内部治理机制，建立健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度。
探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的管理模式。
三、深入推进事务所科学协调发展
（一）统筹推进事务所做强做大和做精做专
推进大型事务所做强做大。
重点扶持，使10家左右大型事务所不断提升核心竞争力、跨国经营能力和综合服务能力，着力提高对境内外上市公司、特大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务供给水平。
支持中型事务所做精做专。
推动指导中型事务所改变传统单一的审计业务供给，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。
培育形成200家左右能够为上市公司、大中型企事业单位，提供高质量服务的中型事务所。
引导小型事务所有序发展。
规范小型事务所发展，通过扶持引导，使小型事务所成为面向小型企事业单位、面向“三农”、面向基层提供优质会计审计服务的主体力量。
（二）推动事务所强强联合和多元化发展
推动强强联合。
鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的事务所采用合并重组等形式强强联合，发展成为大型事务所。
鼓励信誉良好、成长快速的小型事务所重组联合，发展成为中型事务所。
推动从事证券期货相关业务的事务所重组联合。
鼓励多元化发展。
加快推动立法调整，通过业务融通、组织架构创新、综合评价、会员服务等措施，支持鼓励事务所在做强做大核心专业业务的同时，采取重组联合、业务合作、战略联盟等形式，实现与资产评估、工程造价、税务鉴证等专业机构以及咨询公司、代理公司、信息公司、法律服务机构等的融合发展，推动行业业务结构和规模结构的调整，提高综合服务的能力。
（三）建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制
以行业创先争优综合评价指标体系”为基础，开展事务所综合评价，对大中小事务所进行分类评价和管理，促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合。
推动完善职业责任保险制度，研究制订符合行业特点的《注册会计师职业责任保险合同示范文本》，建立健全注册会计师执业责任案件备案、理赔鉴定、惩戒措施等一体化的监控制度体系。
探索事务所所属咨询类业务实体采取融资方式募集资金，建立鉴证类业务风险基金和发展基金的筹集机制，为兼并重组扩大规模提供风险保障。
四、加快事务所国际化发展步伐
（一）全力提升事务所走出去能力
扶持具备条件的事务所走出去”通过国际化人才培养、国际发展方向研究、国际网络内部治理、国际业务开发拓展等，着力提高事务所从事国际业务的专业能力。
鼓励事务所转变观念，提升服务意识和服务能力，积极发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用，服务走出去企业”和企业走出去”
（二）鼓励发展国际网络
重点扶持大型事务所走出去。
重视发挥大型事务所的窗口和平台作用，使10家左右大型事务所跟随企业走出去，创新体制机制，探索通过新设、收购、合并、合作、协议等方式，在境外设立业务部、代表处、成员所或联系所等100个左右执业机构。
指导执业网络国际布局建设。
编制《中国企业走出去会计服务需求报告》，指导事务所采取多种方式，有步骤有重点地拓展中国企业投融资密集的香港特别行政区、中国-东盟自贸区、非洲、南美洲、大洋洲、欧美等国际市场，形成国际执业网络，服务走出去企业”
和支持企业走出去”
支持事务所在平等互利的基础上加盟国际会计公司。
加快现有中外合作事务所本地化进程，在法律框架和统一市场规则下公平竞争。
（三）完善服务出口政策扶持措施
协调落实鼓励走出去的政策措施。
落实商务部等九部委《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》中有关境外市场拓展、走出去资金支持和税收政策、出入境签证、外汇账户设立、服务出口信用保险、银行贷款支持等措施，协调有关部门在会计服务出口的促进、扶持、保障、服务、核准等方面提供便利，并对事务所走出去在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面给予支持。
（四）提高中国注册会计师行业的国际认可度
不断扩大高端领域国际合作。
组织加强与国际和区域行业组织、
主要国家和地区会计职业组织在国际网络管理、国际业务拓展、高端
专业技术开发、国际客户管理等领域的交流与合作，提升行业的国际市场开发与合作能力。
米取多双边互惠谈判等方式，进一步推动审计准则在欧盟等世界主要经济体的等效认可，推动中国注册会计师在世界主要经济体的等效认可，有重点地推动与境外主要会计职业组织间的考试科目互免，进一步提高中国注册会计师行业的国际认可度。
五、全方位拓展行业新业务领域
（一）推动服务结构调整优化
丰富审计鉴证服务供给。
持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。
推动落实公司年度财务会计报告依法审计。
将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。
积极开展农村财务公开鉴证服务。
开发承接企业社会责任报告、内部控制评价、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新
兴领域鉴证业务
开展走出去企业”和企业走出去”延伸审计服务。
为在香港等资本市场上市的内地企业、国际资本市场中心创建后境外企业来华上市实施审计服务。
大力开发非审计业务领域。
发挥注册会计师对企业资本运营全程
鉴证的优势，拓展特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值一
特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划（ERP）管理系统流程设计、企业整体税负评价、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务、工程咨询等咨询服务。
引导中小事务所以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。
（二）拓展产业转型和结构调整支持服务
提升对服务业发展的高端服务。
开发高端服务产品，特别对服务业关键领域提供专业支持服务。
重点服务金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级。
挖掘对工业产业结构调整的支撑服务。
为传统工业新型化、战略性和新兴工业产业的发展提供专业支持服务。
深度挖掘研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务，降低制造成本；
拓
展对研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门
化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询，提升工业产品的
附加值。
开展对农业农村建设的支持服务。
探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持，提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务。
积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。
（三）提高新业务信息技术价值含量
提升事务所信息技术运用水平，运用现代信息技术，开发高技术含量和高附加值的新型服务产品。
以制定发布可扩展商业报告语言
（XBRL）国家分类标准为契机，提高信息化专业服务产品的供给能力和新业务的附加值含量。
（四）推动业务多元化发展
鼓励事务所以审计鉴证业务为主体，采取多种方式，拓展其他鉴证类业务，实现业务多元化发展。
六、大力推动行业产业化升级
（一）推动专业集群产业化发展
推动整合专业服务市场，确立专业化发展、产业链构建、一体化
管理战略，形成专业集群、服务品牌和竞争优势。
扶持大型事务所与其他事务所进一步兼并重组。
支持大中型事务所与其他专业服务机构兼并重组。
鼓励大中型事务所与境外专业服务机构联合、合作。
（二）创新产业化组织架构
探索包容性”产业化发展的组织模式。
采取多元化组织模式和约定机制，整合各类专业服务机构。
采取扁平化组织架构实现对分支机构、成员机构、联盟机构的网络化管理。
（三）配套行业产业化发展政策
出台行业产业化发展扶持措施，在组织架构、业务拓展、机构出资、综合评价、会员制度、培训供给、支持服务等方面，引导和推动以审计鉴证为核心的专业服务产业链构建。
协调推动将注册会计师行业纳入国家现代服务业产业发展政策体系，为引导鼓励专业服务的产业化发展，争取财政、税收、信贷、保险、人才、市场、服务出口、市场规制等政策措施。
组织编制和更新《注册会计师业务指导目录》、《非审计业务开发指南》，帮助事务所开展多元化服务，开发延伸服务，打造专业服务产业化链条。
七、着力优化行业区域发展布局
（一）优化行业区域发展总体布局
围绕国家西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展、边疆民族地区扶持发展等战略，着力推动行业区域协调发展。
紧密结合国家对区域结构调整方向重点，拓展战略咨询、产业规划、专业鉴证支持服务，为区域发展总体战略布局、区域协调发展及其重点产业布局，提供专业服务支持。
（二）着力支持重点区域领域加快发展
大力支持国家重点区域产业发展布局。
创新服务模式和改进服务能力，围绕重点经济圈（带、区）、国家级和省级经济开发区、工业
园区、统筹城乡配套改革试验区、金融核心区、高新技术园区、现代制造业基地、农村土地改革试点地区等，配合国家发展重点领域，有重点地配置行业资源，实施行业发展重点布局。
发挥中心城市集聚和辐射带动作用。
继续引导支持行业在中心城市的加快发展，使之成为行业服务资源聚集和辐射带动作用的源动力。
积极建设边境地区桥头堡”发展中国东盟两廊一圈”东北、内蒙古、新疆等地区与周边国家的投资与贸易会计服务，推动国家重点开发开放试验区及边境地区会计服务桥头堡”建设。
（三）建立国家级会计服务创新示范基地和试点项目
深入研究国家区域发展战略，在国家重点经济区域、重点行业、
重点园区、重点企业等建设30个左右国家级会计服务示范基地和一批试点项目。
推介1000家左右执业质量好、专业素质强、能够提供高端服务的事务所进入示范基地和试点项目，拓展重点、高端、前沿新业务领域，探索满足特定专业需求的有效供给。
共建示范基地网上服务平台。
八、深入推进行业人才建设
（一）深化注册会计师考试制度改革
深入推进注册会计师考试制度改革，全面提高注册会计师的胜任能力。
巩固考试制度国际趋同的成果，继续提升考试的国际化水平，稳步扩展国际认可的范围，将之打造成为国际知名品牌的注册会计师考试。
继续完善考试质量控制制度和组织管理制度，规范考试组织管理,进一步提高考试工作质量，推进考试组织工作的科学化。
运用现代化手段，探索并适时推进考试方式改革。
（二）建立执业准入胜任能力评价制度
建立行业执业准入胜任评价制度。
制定注册会计师职业胜任能力评价制度，建立同行评价机制，保障注册会计师注册、合伙人晋升阶段胜任能力评价的有效性。
指导事务所开展专业队伍胜任能力评价工作。
指导事务所科学评价注册会计师的专业胜任能力，在此基础上，建立完善事务所入门注册会计师督导员制度、专业晋级和合伙人晋升内部评价制度。
吸引各类专业人才加入行业。
依托各级协会和事务所人才管理机制，吸纳各类专业人才进入行业，探索专业胜任能力评价工作。
（三）创新人才继续教育体制机制
改革完善人才继续教育体制。
制定《注册会计师行业中长期人才发展规划》，指导行业人才培养。
以行业人才继续教育层级体系为主导，充分调动事务所人才培养自动”机制，动员和利用全国高级人才培养机构、国际培训机构及社会各类人才培养力量，保障行业服务结构调整和升级的人才需求。
建立分类分级继续教育认证体系。
鼓励事务所建立专业人力资源分类分级体系、培训体系、评价体系、考核体系和晋升制度体系。
支持事务所、地方协会分类分级开发培训教材。
指导和推动地方协会健全继续教育制度，做好继续教育效果评价工作。
培养吸纳行业高级人才。
借助事务所梯级人才培养机制、行业领军人才选拔、举办境外考试、吸引海外人才归国创业等途径，选拔吸纳更多高级管理人才和高端业务骨干人才。
开拓高端人才培养途径。
支持北京、上海、厦门三所国家会计学院打造成为行业高端管理人才、新型业务人才、特殊需求专门人才的黄埔军校”。
重点培养金融保险、国际业务、节能减排等特殊行业和高端领域的特殊需要人才。
开通和培育市场化高端培训渠道。
积极借助市场化培训供给力量，鼓励注册会计师专业方向高等院校、会计专业学位试点院校、国内外专业培训教育机构、研究机构等参与高端职业继续教育。
（四）支持专业方向院校应用型管理学科建设
借助注册会计师专业方向院校教育，推动加强专业学科建设，鼓励扩大招生。
推动专业方向院校教育实践型导向改革，开发应用性专业方向教材。
建立实践型毕业生能力评价体系。
支持、鼓励和推动注册会计师专业方向院校开设法务鉴证会计、投资绩效评价、环保会计、企业战略管理、社会责任评价、风险管理与评价、信用评级等课程及专业方向建设，培养新业务领域开发后备人才。
九、全面实施行业信息化建设
（一）全面启动行业信息化建设
全面启动行业信息化战略，制定《注册会计师行业信息化发展规划》，开展行业信息化顶层设计，构建行业为经济社会发展服务、行业管理和服务、支持事务所和会员发展的三大平台，建立健全信息化技术标准体系；
建立完善数据标准体系和大型数据库；
推进互联互通、信息共享和业务协同；
集中力量开发和推广应用系列软件工程。
（二）加强基础设施建设
以先进通信技术为基础，以国家骨干通信网为依托，集数字、语音、视频为一体，逐步实现网络融合、数字化、宽带化、分组化及接入的无线化。
加快现有信息网络的改造和优化，增强基础网络通信能力。
建设和完善邮件系统、视频及语音会议系统、即时联络系统、短信平台、数字传真，加强与会员交流和联系。
加强对网络资源的有效管理、监控和维护。
加强数据中心和数据备份方案的规划与建设，建立有效的应急机制。
在升级现有各项业务管理系统的基础上，建设电子政务系统，实现会员办事的网络化；
建设事务所综合评价系统、行业管理决策支持系统，加强信息的开发利用，建立起保障行业管理和服务的平台。
区分大中小型事务所，有针对性开发客户关系与项目管理系统、财务管理系统、人力资源管理系统、风险管理系统、知识管理系统、文档管理系统；
建设事务所信息服务系统，推广应用审计软件等业务支持系统，建立起支持事务所和会员发展的平台。
通过行业管理和服务的平台、支持事务所和会员发展的平台所形成的行业大型数据库，创新宏观经济运行分析系统等，构建起服务经济社会发展的信息平台。
十、加快完善事务所体制机制
（一）指导事务所完成合伙制改革
指导事务所向特殊普通合伙和普通合伙体制转变。
运用合
升级会员 