实行水务一体化改革的工作汇报.docx

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实行水务一体化改革的工作汇报

实行水务一体化改革的工作汇报

实行水务一体化改革的工作汇报

省水利厅：

××县水务局自推行水务一体化改革工作以来，为了实现“以水资源可持续利用、支持经济社会可持续发展”这一战略目标，局党政根据《水法》和省政府、省水利厅关于水资源统一管理的要求，结合我县实际，本着有利于促进水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，有利于充分发挥水资源效益，有利于统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等水事问题，全面推行水务体制改革，目前已基本实现了对县域水资源的统一管理。

现将有关情况汇报如下：

一、打破条块分割，变“多龙管水”为“一龙管水”，积极理顺水资源管理体制在理顺水资源管理体制方面，我们主要做了以下工作：

一是成立了××县水务局。

从水利局到水务局，这标志着大竹水利冲破了条块分割、画地为牢的计划经济旧体制，为实现城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的一体化管理，为建立高效协调的水务管理体制奠定了坚实的基础。

二是设立了给排水管理股（县节水办）。

原创：

.gongwen123.在我局向县委、县政府提交的“三定”方案中（已上报待批），将原来分散在建设、环保等几个部门的管水职能交由水务局统一承担，通过将排水、滤布排污、污水处理等方面的职能统一划归水务部门，进一步增强了水务部门对水资源的宏观调控，强化了水资源的统一调度、行业管理与资产管理的有机结合，克服了过去部门职能交叉、政出多门、多龙管水、办事效率低下的弊端。

二、推行体制改革，变“政府管水”为“群众管水”，充分发挥各类水利工程效益

一是在××、××两座中型水库全面推行以事业单位人员聘用制为基本内容人事制度改革。

打破了事业单位原有的干部、工人个人身份终身制，解除单位和个人之间的固定人事关系，引入竞争机制，在事业单位全面推行聘用制；建立起政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理，配套措施完善的分类管理体制；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，充满生机与活力的用人机制，实现本单位人事管理的法制化、科学化。

二是重新确定两座中型水库事业单位性质。

针对××、××两座中型水库具有防洪渡汛、排涝灌溉、农村人畜饮水、航运等基本功能和发电、养殖等附属功能，有很大一部分工作属公益性质。

根据国务院办公厅、省政府办公厅、省水利厅、市政府的要求，我局按照中型水利工程承担的任务和经济收益状况，经认真测算，认为不具备自收自支条件，我局在向县委、县政府报告后，已将两座中型水库管理所由原来的自收自支事业单位性质重新定为准公益性财政差额拨款事业单位。

在科学地划分公益性资产和经营性资产的基础上，把承担发电、渔业养殖等多种经营的部门剥离为下属企业，做到事企分开、财务独立核算。

三是实行人员分流。

两座中型水库实行“离岗休息”制度，即：

所有工作人员在离法退休年龄还有三年时，一律离岗休息；男同志在年满55岁后离岗休息；女干部年满50岁、女工人年满45岁，且工龄达20年以上者，经本人提出书面申请，管理所审定后，可以离岗休息。

四是实行农村供水水费征收机构改革。

本文来自.gongwen123.根据*市价工[201X]字第10号文和*府办[201X]67号文批复，××县中型水库农灌水费成本价应为36元/亩，按“逐步到位”的办法，201X年农灌水费收取标准为中型水库自流灌溉17元/亩，提灌折半征收；201X年农灌水费收取标准为中型水库自流灌溉25元/亩，提灌折半征收；201X年农灌水费收取标准为中型水库自流灌溉36元/亩，提灌折半征收。

我们积极探索供用水管理新机制，进一步理顺管理体制。

水费收取以灌区乡镇为取用水单位，成立灌区管理委员会。

以各乡镇为单位组建灌区管理委员会，由乡镇人民政府领导或乡镇人大主席兼任灌区管理委员会主任，所在乡镇的水利电力管理站负责人兼任灌区管理委员会副主任。

各受益区的村委会主任为灌区管理委员会委员。

由两座中型水库管理所在每年年初时制定年度农业水费征收计划,并与各灌区管理委员会签订供用水和水费征缴合同。

各灌区管理委员会再将农业灌溉用水水费计征计划和合同层层落实,压滤机滤布签订到户。

针对目前农村用水户解交水费和供水工程管理的实际情况，决定成立用水管委会，把村社干部及部分村民代表吸收为会员，建立完善的供用水管理办法，让广大群众主参动与供水工程管理，原创：

.gongwen123.并将40%农灌水费用于灌区管委会的正常运转，有力地促进供水事业健康、持续、协调发展。

如201X年10月，我们相继成立了××滩水库灌区、××乡灌区管委会及××乡用水协会和××乡吊岩自来水厂管理委员会，变“政府管水”为“群众管水”，开创了××市用水协会的先河，成立了全市首家水库灌区管委会和村镇供水协会。

三、坚持因地制宜，变“按乡镇设置”为“按流域设置”，努力探索供用水管理新机制

一是实行“按流域设置管理站”。

在各乡镇水利电力管理站的管理上，我们坚持因地制宜，在经过反复认真地分析、论证的基础上，实行“按流域设置管理站”，先后成立了东*河、柳*溪、铜*河、清*河、*河5个流域站.freekan.。

各流域管理站作为水务局的派出机构和基层服务单位，直接受水务局管辖，而不再归属所在乡镇管辖。

二是重新确定各流域站事业单位性质。

我局在向县委、县政府报告后，已将各流域站由原来的差额拨款事业单位性质重新定为公益性财政全额拨款事业单位。

三是通过流域站加强对农村人饮工程的管理力度。

如我局在××乡垭角、茶园村实施人饮解困工程建成通水后，为了进一步理顺村镇供水工程管理体制，加强工程管理，确保供水工程良性运行，我局根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，进行了村镇供水工程管理体制改革，以××乡吊岩自来水厂成立管理委员会进行了试点，成立了××自来水厂管理委员会。

管理委员会委员共有7人，来自流域站工程管理人员和两个村的用水户，由用水户代表通过召开用水户代表大会民主选举产生，用水户代表由全体由全体用水户推举产生，共产生了36名用水户代表。

管理委员会和用水户代表共同参与供水工程的管理。

同时制定了《××自来水厂管理委员会职责》、《××自来水用水管理制度》、《××自来水厂管理委员会工作制度》、《××自来水厂管理委员会财务材料管理制度》等规章制度，重大事情让用水户代表参与，管理委员会全体委员共同研究决定，定期向用水户代表公布帐目等，使管理委员会的工作正规化、制度化、透明化，确保了供水管理工作的正常开展。

《实行水务一体化改革的工作汇报》

附送：

实行税收执法责任制试点的调研

实行税收执法责任制试点的调研

税收执法责任制由岗位职责、工作规程、考核评议、过错追究四部分组成。

岗位职责是基础，工作规程是关键，评议考核是手段，过错责任追究是保障，四者有机结合，彼此衔接，相互渗透，共同组成税收执法责任制的有机整体。

从今年6月起，营山县地税局按照南充市局税收执法责任制试点工作的总体部署，狠抓关键，突出特色。

在开展税收执法责任制试点工作中，营山县地税局坚持以税收执法责任制为主线，突出了“五个结合”，构筑了“五大体系”。

一、具体做法

（一）以“五个结合”引领税收执法责任制有效运行。

在坚持以税收执法责任制为主题的前提下，把试点工作与ISO9001税收质量管理体系、税收管理员制度、税收信息化管理以及税收“两权”监督制约机制进行了有机的结合，始终贯穿于税收执法责任制的各个环节中。

以ISO质量管理体系为基础，实现过程监控管理；以税收管理员制度为载体，实现税收科学化、精细化管理；以税收法制员制度为手段，实现执法关口前移管理；以税收信息化管理为平台，实现税收专业化、流程化管理；以“两权”监督制约机制为依托，实现执法公正、公开管理。

既为税收执法责任制夯实了各项基础，又为税收执法责任制有效运行提供了坚强保障。

（二）以“五大体系”构筑税收执法责任制重要内容。

1、建立岗责体系，解决由谁执法的问题。

一是坚持法制要求原则。

岗位设置考虑便于现行法律、法规、规章和规范性文件的运行和内部配合，以具体的对外执法业务、与执法业务相关的审批等管理业务为主。

二是坚持因事设岗的原则。

根据县局机构设置和人员配置的现状，本着分类设事、因事设岗、岗责结合、职责不交叉的原则，对现有的税收征管业务进行了整理和合理归并。

三是坚持制约效率的原则。

既考虑征收、管理、稽查、法制相互分离、相互制约的机制，又兼顾工作的实际，对工作性质类似的若干税收业务归并到一个岗位完成。

同时，按照“决策、执行、监督”三项管理环节要求，将每一项税收业务的工作环节，本文来自.gongwen123.分配到若干个岗位协作完成，从而提高了工作效率。

四是坚持优化服务的原则。

即以优化纳税服务为立足点，使纳税人的所有正当需求和申请事项，尽量由一个岗位办理，文书的传递尽量在税务机关内部完成。

五是坚持遵从实际的原则。

岗位设置要与具体实际工作联系紧密，一个岗位能完成多项事务的合并设置岗位，允许一人多岗、一岗多人。

各单位、各部门负责人与执法人员层层签了税收执法责任书，从而解决了谁执法的问题。

2、建立职权体系，解决每个岗位拥有什么权力的问题。

我们将《税收征管法》及其实施细则、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《发票管理办法》等不同法律、法规和规范性文件中的涉税执法权，进行了认真分解、整理，归纳为10项权力，即：

税收规范性文件管理权、税务管理权、税款征收权、税务检查权、税务行政处罚权、税务行政复议权、税务行政诉讼应诉权、税务行政赔偿权、涉税犯罪案件移送权，并且结合岗位及职责的设置，赋予了每个岗位相应的权力。

职权体系建立后，县局强化了对稽查处罚工作的监督管理，确保了稽查效果。

今年已检查业户30户，查补税款121.5万元，罚款19.7万元，加收滞纳金3.2万元,处罚面达100%。

县局将重大案件审理委员会人员扩至为8人，充实了部分业务骨干，严格按税收执法责任制规范运行，今年共审理案件9起，结案9起，审理认定应补税款31.25万元.freekan.，罚款及滞纳金17.09万元。

通过建立权责体系，每个执法岗位明确了执法干什么，拥有什么权力，责任有多大，从而有效地克服了滥用职权的问题。

3、建立规程体系，解决如何执法的问题。

一是明确执法权限。

按照《税收征管法》等法律、法规的规定，我们将10项税收执法权，按照权力运行轨迹，在各岗位间进行了合理划分。

二是整合工作规程。

按照市局蓝本，结合我局实际对23个岗位90个工作流程，进行了细化、补充和完善，专门出台了工作规程整合实施意见。

根据每个岗位的职责，按照税收业务的先后顺序，对工作流程涉及的方法、步骤和程序，作了明确规定。

三是规范税务文书。

税务文书是行使税收执法权的载体。

我们在国家税务总局制定的各类表、证、单、书的基础上，结合工作实际，归纳整理了110种常用税务文书，纳入ISO质量记录管理，并将税务文书在各执法环节中予以明确。

通过建立工作规程体系，不仅有效避免了执法随意性的问题，而且杜绝了执法过程中的扯皮现象，提高了执法效率。

4、建立考核追究体系，解决怎么考核和对考核中发现的执法过错如何追究的问题。

建立科学、量化的考核办法，强化税收执法权的监督，是推行税收执法责任制的关键。

我们经过反复论证和实践，结合我县当前税收工作的特点，将考核追究分成两步走：

一是制定了《营山县地方税务局税收执法评议考核暂行办法》，规定了评议考核机构及职责、评议考核内容、评议考核程序和方法、评议考核结果使用等内容，并根据各岗位行使权力的大小与轻重、纳税人利益的关联度、造成后果的严重程度，设定了岗位考核标准。

通过实行奖金补贴与执法质量挂钩，严格考核，提高了执法水平。

二是根据国家税务总局《税收执法过错责任追究暂行办法》的规定，制定了《营山县地方税务局税收执法过错责任追究暂行办法》。

该办法

一是进一步明确了责任追究的范围，确定了评议考核内容。

二是明确了责任追究的形式，包括经济惩戒和行政处理两方面：

经济惩戒主要是按照每分5元标准给予惩戒，每月最多不超过200元。

行政处理形式主要包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格。

三是明确了责任划分、免予追究、从轻追究、加重追究的具体适用条件和原则。

四是明确了连带责任，规定各单位的负责人对所监控执法人员的执法过错，承担连带责任，监控人员按20%的比例系数，承担所辖执法人员的连带责任。

今年9月，我局对4个单位进行考核评议，对13个单位进行执法检查。

发现部分征收单位未按规定使用执法文书，操作不规范，也未按程序执法，共涉及32个直接责任人、连带责任人11个，按照《营山县地税局税收行政执法过错责任追究暂行办法》确定的追究程序，严格实施了责任追究，给予经济惩戒1376元。

5、建立支持体系，解决怎么保障执法责任制正常运行的问题。

一是推行ISO9001质量管理体系。

对执法过程实行质量记录、过程控制，传递时填制《税务文书传递卡》，制作文书时登记《税务文书登记簿》，并将所有的执法活动登记在《税收执法责任制运行情况记录簿》，滤布实行执法全过程监控管理。

二是推行个人考核评价系统。

将税务人员的执法质量作为评价干部的重要指标，严格考核，促进税务人员公正执法。

三是建立税源监控管理。

实行对税源管理情况的适时监督，强化了对税务人员执法结果和质量的有效监控。

四是实施能级评审。

建立能级管理，并同经济利益和职务升降挂钩，全面调动工作积极性。

五是监督保障。

制定《营山县地方税务局税收执法责任制责任监督实施办法》，作为实施两权监督的核心问题，由县局法制股负责对执法全过程实施监督管理。

二、取得的主要成效税收执法责任制是一个全新的课题，涉及面广，政策性强，环节较多，操作难度大，是一项系统工程。

尽管如此，我局不仅完成了市局的试点任务，而且为全面推行探索了新路，积累了宝贵经验。

我们认为，这主要得力于市局的坚强领导和指导，得力于县局班子的高度重视，得力于全局干部开拓创新、勇于突破的精神。

税收执法责任制在营山县局从无到有，从建立到实施，突破了思维方式的禁锢，让全体地税人在前移默化中受到洗礼，全员责任意识、规范意识悄然生根，规范执法、严格执法蔚然成风。

主要表现在：

一是执法观念明显转变。

营山小桥税案现已应诉达5年之久，出庭达10次之多，目前正在艰难地应诉着。

该案给营山地税人的教训是刻骨铭心的。

这次试点工作无疑助推了全体干部职工的执法观念大转变，思想认识大提高。

“推行税收执法责任制，是加快税收现代化步伐的必然趋势，是税务干部挺起腰杆子执法的强力保障”等观念，在全局上下巳经形成共识。

二是执法行为得到规范。

税收执法责任制体系对现行的涉税法律、法规、政策和工作规程进行了梳理和整合，对失效的规定进行了清除和废止，防止了因执行政策走样而导致执法出格的问题。

通过岗位职责的具体化，彻底解决了过去职责不清，责任不明的问题。

由于工作程序清晰，工作标准统一，执法有程序，办事有规章，完成有考核评议，过错有追究，从而有效地解决了“不执法、乱执法”的突出问题，有效地解决了“基础弱化、压滤机滤布内部协调不畅”的问题，使执法行为得到规范，执法水平得到提高，征管质量明显提升。

三是执法监督更加严密。

推行执法责任制，使执法人员由过去的监督者，转变为既是监督者，又是被监督者。

执法人员既要正确行使法律赋予的执法权力，又要承担因执法不到位、不正确执法、执法出现过错时的行政责任，实现了“由人的监督到制度监督”的根本性转变。

事事有章可循，处处公开透明，执法工作处于链条式的流水作业线过程中，一环紧扣一环，为有章不循等违规行为提供了追究依据。

同时，推行“廉政承诺回访卡”和建立复查制度等，进一步完善了执法监督机制。

执法监督制约更为科学、更为严密。

四是队伍素质不断提高。

执法责任制着眼于“治内、治税、治队”，是对税务干部的自我加压、自我制约。

税收执法责任制推行的过程，也是地税干部素质不断提高的过程。

执法责任制的建立和运行，对每个岗位都规定了上岗资格和需要达到的专业素质，要求全面地熟悉涉税业务。

每一位执法人员清楚地知道，自己的每项工作时时都处在税收执法责任制的监控、考核之中，自己的执法情况随时都能通过考核反应出来，如果业务知识不精通、计算机操作不熟练，就可能出现出错多、追究多的后果，全局干部职工学管理、学业务、强技能、创一流的自觉性空前高涨，由以往的“要我学”变为“我要学”的良好氛围，极大地促进了队伍整体素质的不断提高。

五是服务质量明显提高。

推行税收执法责任制，促进了税务人员法制观念、服务观念的根本转变。

通过设置涉税事宜办理时限，促进了执法人员提高工作效率，改善服务质量。

税收执法责任制对服务提出了更高要求，诠释了新的内涵，使法制与服务实现有效统一，既要看服务是否到位，又要看服务态度和服务效率怎样，更要看执法是否公正、是否依法办理，从而极大地提高了服务质量。

《实行税收执法责任制试点的调研》