省水利厅厅长述职报告Word文件下载.docx

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特别是认真学习了中央和自治区党委、政府关于水利工作的指示精神，对水利如何为“富民兴桂新跨越”、全面建设小康社会服务进行了反复的思考。

其次，我带领厅党组一班人深入农村、基层，下到水库、电站，广泛开展调查研究，体察民情，倾听群众的意见和要求。

就是在这种充分调查研究和认真吃透我省水情的基础上，当年，我提出了我省水利“12345”总体发展思路。

随着全区解放思想再讨论的开展和深入，根据区党委、政府对水利工作的部署要求，以后我又结合实际，提出了“我省大发展，水利怎么办”和“跳出水利看水利、大力发展大水利”的观点，其目的就是想以此来要求和激励全区水利职工解放思想，抓住机遇，加快水利发展。

为了配合解放思想，我们还组织全厅副处以上领导干部分赴9个先进省区学习考察，让水利干部“走出去开阔思路，坐下来研讨出路”，集思广益，进一步丰富发展我省水利的一系列具体措施。

水利是农业的命脉，是国民经济的重要基础设施，自治区党委和政府历来都十分关注水利问题，一直把水利发展作为农业、农村和农民问题的工作重点。

区党委曹伯纯书记多次说过：

“中国农村普遍存在的问题，一是交通、二是水利、三是能源、四是教育、五是医疗，这五个问题困扰农村发展，其中农村水利建设首当其冲。

已经到了非下大力气狠抓不可的地步了”。

曹书记的讲话,是对新时期水利工作地位作用的精辟论述，是新形势下加强和抓好水利工作的实践指南。

为了更好地贯彻这一思想，去年，我借助区党委政策研究室的力量，再次到农村水利一线去调研。

调研中，我发现水利存在“五大难题”。

一是水利建设资金筹措难，二是水工程安全隐患消除难，三是水能资源有序开发管理难，四是水利资产产权确定难，五是基层水利单位生存发展难。

面对这“五难”，在多方面调查研究和反复征求各方面意见的基础上，我提出了加强我区水利改革与发展的“三五六”工作思路，提出了“大水利服务大农业，以水资源转变为水资本”等事关水利可持续发展的一系列重大举措。

比如，工作思路中提出要构建防洪减灾体系、水资源供给体系和水环境、水生态保护体系，这是保障我区经济社会安全和可持续发展的需要，也是建设富裕我省、文化我省、生态我省和平安我省的需要。

厅党组之所以确定这一工作思路，主要是想引导全区各地按照科学发展观，按照区党委、政府新时期治水的新思路来发展水利。

实践证明，这个思路和工作目标是符合水利部治水新思路的，也是符合我省的区情和水情的。

区党委和政府在这方面给了我们很大的支持。

2005年7月，自治区人民政府以桂政发〔2005〕29号文正式出台了《关于加快水利改革与发展的若干意见》，进一步丰富完善了“三五六”工作思路的内容，为我区当前和今后一段时期做好水利工作提供了强有力的政策和制度保障。

二、坚持发展是第一要务，加快水利的改革与发展

发展是硬道理、是第一要务。

解决我省水利基础设施滞后问题，最根本的是要加快发展。

两年多来，抓发展，我主要是抓五件事。

一抓规划，加快项目的前期工作，主要是围绕区党委“三大战略，六大突破”和“1234610”总体发展思路对水利工作的要求，编制好项目规划，坚持用规划的成果来指导水利建设。

长期以来，我区水利项目前期工作比较滞后，一些地方不重视项目前期工作，因此，影响了水利工程建设。

2003年全国第二批病险水库除险加固计划，原定安排我省60座，但由于项目前期工作跟不上，只安排我省51座，造成投入的损失。

为了扭转这种局面，我大会讲小会提，提出项目前期“一把手负总责”的要求，强调各地要建立项目库。

同时，我坚持每年都召开两次以上的项目前期工作督查会，还把2004年定为水利项目前期工作年。

两年多来，我们先后组织完成了《我省水资源综合规划》、《水利发展“十一五”规划》、《我省农村饮水安全“十一五”规划》、《我省山洪灾害防治规划》、《我省桂中治旱乐滩引水灌区工程规划》等25项规划编制工作，还开展完成了31个水利重大项目的前期工作。

其中：

《我省桂中旱片灌区工程规划》已经得到中央有关部委的支持，同意列入全国“十一五”“155+9”粮食安全灌区建设计划。

《桂林市水生态系统保护与修复规划》也得到了水利部的高度肯定，同意将桂林市列为全国第一个水生态保护与修复试点城市。

实践证明，抓项目前期工作非常重要，它既为水利改革与发展提供规划依据，又为实现我区水利建设目标和保持稳定的水利建设规模创造了有利条件。

二抓投入，主要是想加大水利工程的建设力度。

多年来，水利厅历届班子为此作了大量的努力，然而，我省水利基础设施仍然滞后。

为了改变这一现状，我与厅党组一班人审势度势，果断提出要“多条腿走路，保水利投入”和“以投入看发展，以发展论英雄”的工作标准，动员全区水利系统千方百计抓投入促发展。

两年多来，我们积极“跑部前进”，全力争取国家投入；

积极整合水资源优势大胆向银行贷款；

积极走出去大力开展招商引资，应该说，效果非常显著。

据统计，两年来，我们共争取中央预算内水利基本建设资金和国债资金15.5亿元。

2003年和2004年完成水利投入分别是45.31亿元和61.61亿元，创造了我区水利投入的新高，相对2001年分别增长了31%和78%，其中2004年利用银行贷款和民间资金24.49亿元，比2000年增长97%。

有投入就有发展。

两年多来，我区水利基础设施建设明显加快。

全区水库总库容达到250亿立方米，比2002年新增库容66亿立方米，水利工程年供水量增加36亿立方米。

全区新增和修建了海河堤防236公里，新完成渠道防渗3382公里，新增地头水柜37465处，新增容量255万立方米。

由于加强了农田水利基本建设，全区还新增有效灌溉面积35.35万亩，改善灌溉面积569.97万亩，恢复有效灌溉面积218.42万亩。

水土流失综合治理面积达2129万亩，新增水土流失治理面积269万亩。

两年来，又解决农村人饮困难人口168万人。

新增地方电力装机64万千瓦，地方电力装机总量达到331.24万千瓦，年发电量110亿千瓦时。

三抓机遇，争取多上项目，上重大项目。

两年来，我们抓住中央1号文件强调加大“三农”工作力度和我省加快发展的多重历史机遇，一直把水利重大项目建设作为“重要抓手”和“一把手”工程来抓，取得了重大突破。

以西部大开发为标志性工程的百色水利枢纽，今年8月底已经成功下闸蓄水，年底将有一台机组投入发电。

东巴凤基础设施大会战水利项目已经圆满完成，正在发挥显著的社会效益、经济效益和生态效益。

经过多年甚至是几代人努力争取得来的桂林市防洪及漓江补水枢纽工程和桂中治旱乐滩水库引水灌区工程，前期开工进展顺利。

倍受关注的沿海基础设施大会战水利项目，目前已经完成投资7.5亿元，预计明年6月将全部完成。

另外，今年我们还承担自治区人民政府向社会承诺为民办10件实事之一的——100万农村人口饮水安全解困工程重大项目任务，对此，我倾注了大量的心血和情感，采取了“任务到县，责任到人，全程跟踪，加强管理”的办法来加快推进。

至8月底，已经完成投资1.27亿元，占投资计划的34.3%，解决饮水安全人数39.35万人，整个工程进展顺利。

四抓改革，不断增强水利发展的后劲。

改革是发展的动力，也是我常想常抓的一项工作。

比如，农村税费改革取消“两工”以后，如何进一步加强农村水利的建设与管理，这是一个棘手的问题。

为了探讨这个问题，我在横县抓试点，总结推广了农民自己组建用水者协会管理农村水利的经验，发现这条路子可以有效解决当前农村水利建设投入衰减和管理主体缺位的问题，于是，我以点带面，在全区水利局长会议上提出了“农民的事情农民办，不等不靠靠改革”，“靠改革找出路，靠改革解难题，靠改革谋发展”的工作要求。

我的要求，很快在全区得到了响应，目前，全区登记注册成立的农业灌溉用水者协会已经达到1829个，管辖了各类水利工程设施近5000处，保证农业灌溉面积达6800多万亩，调动受益群众自愿投入8700多万元，投工投劳200多万个工日，而且还新建了农村小型水利设施7160多处，真正发挥了农村水利主力军的作用。

另外，我区水利工程管理体制改革，也得到了水利部的充分肯定。

两年来，水利部在我区多次召开会议推广经验，全国已经有17个省市到我省来学习考察。

今年10月，水利部还将在我区召开全国农田水利基本建设工作现场会，进一步总结我省推行农民用水者协会管理农村水利的成功经验。

抓改革，我还大胆抓了水利招商引资。

2004年7月，我们参加了首届“珠洽会”，签约24个项目，签约金额达15.37亿元。

此后，我们又在第一届“中国—东盟博览会”、第二届“珠洽会”和第九届“西洽会”开展招商引资活动，实现正式签约金额累计达90.67亿元。

由于我们重视和加强了对签约项目的跟踪落实，去年正式签约的25个项目中，已经注册开工18项，注册开工率达72%，这在我省水利发展史上是空前的。

2005年，水利厅被评为全区“百企入桂”工作先进单位。

五抓防汛抗旱，坚持以人为本，执政为民。

抓防汛抗旱主要是确保人民生命财产安全，维护人民群众的根本利益。

两年多年，我作为水利厅厅长，尤其感到责任重大，不敢有丝毫懈怠。

2003年至2005年上半年，我区连续发生了历史罕见的先旱后涝交替出现的水旱灾害。

特别是今年6月，西江流域沿线的平南、桂平、苍梧、藤县、昭平、象州等县发生了百年一遇的特大洪涝灾害。

在这场灾害的紧要关头，我和我的同事们主要是抓好三条：

一是早准备、早部署。

早在主汛期到来之前，我们就建议自治区人民政府召开全区防汛抗旱工作电视电话会议，对今年的防汛工作进行部署和安排。

同时还制定了特大洪涝灾害救灾应急预案，提前做好救灾物资储备工作。

二是加强防洪工程建设，有效减少灾害损失。

三是领导重视，指挥得当。

针对可能发生的灾情，我们建议自治区防汛抗旱指挥部5次下发通知，要求各地立足于防大汛，抗大灾，做到思想到位、领导到位、人员到位、资金和物资到位。

进入汛期后，我多次召开汛情会商会，要求水文水情预报准确无误，当好党委政府决策参谋。

灾情发生后，我们作出快速反应，沉着应战，在自治区党委政府的正确领导下，忙而不乱，紧张有序，深入一线指导抗洪救灾工作，千方百计确保人民群众生命安全，没有发生一起因指挥不当或决策失误而导致人员伤亡的事故，我们成功战胜了这场特大洪灾。

今年6月底7月初，国务院总理温家宝和国务院副总理回良玉来梧州视察抗洪救灾情况，对我区抗洪救灾工作给予了充分肯定。

我不仅抓防汛抗洪，还大力抓好科学调蓄洪水，充分利用雨洪资源。

今年汛期，全区有灌溉任务的水库有效蓄水量最高突破65亿立方米，比历年同期增加10亿立方米，为我区今年经济发展“双过千”储备了宝贵的水源。

三、坚持依法行政，严格依法治水

抓依法行政，积极营造依法治水的社会氛围，这是水利改革与发展的需要。

两年多来，我除了抓依法治国和依法治桂决策的贯彻执行之外，重点还抓了以下几项工作。

一是深入开展法制宣传教育。

为了做到严格执法，依法治水，我带头学习并大力倡导在全社会宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《行政许可法》等法律法规。

同时还积极推行全系统的法制教育。

特别是在每年的“世界水日”、“中国水周”，都提请自治区人大组织召开主题座谈会，邀请区政府领导和各有关厅局的负责人参加会议。

2003年以来，水利厅举办各类培训班42期，培训人员3928人次，在水法规宣传方面，两年来全系统共出动宣传车251辆次，张贴宣传画9.27万余套，印发宣传材料36.45万份，为依法行政、依法治水创造了良好的法制氛围。

二是加大立法调研力度，完善水法规体系。

为了加快水利立法，在自治区人大的指导下，我积极参加立法调研和立法工作。

两年多来，自治区人大常委会审议通过并颁布实施了《我省实施〈水法〉办法》、《我省实施〈防洪法〉办法》、自治区人民政府关于《我省水利工程供水价格管理办法》、《我省壮族自治区水资源费征收使用管理暂行办法》等地方性法规规章。

为了规范对水利工作的管理，两年来，我还主持制定了我省水利厅《依法行政工作规则》等23个规范性文件，在厅机关和本系统形成了较为完整的领导决策、行政管理、机关运转、行业自律和公务员自律的规范体系，为推进依法治水，加快水利发展提供了强有力的保障。

三是严格执法，不断提高水利监督执法水平。

近年来，全区先后成立了区水政监察总队、市支队、县大队138个，有水政监察员2015人，还成立了全区125个水土保持预防监督机构，任命专职和兼职水土保持监督员2812人。

目前，全区已经初步形成区、市、县、乡、村五级执法网络。

据统计，“十五”期间，全区共发生水事纠纷859起，调处765起，调处率为89%。

发生水事违法案件1940起，查处1785起，结案率92%。

如在调处贵港东龙镇大同村和来宾通挽镇分岭村的水事纠纷中，各级水行政执法队伍发挥了重要作用，有效制止了近5000多人参与的群体性械斗恶性事件的发生，维护了社会稳定。

四、坚持执政为民，自觉接受人大监督

作为人大常委会任命的自治区水利厅长，我深感“时空无限，百姓为天”的重要。

我高度重视人大代表的议案、建议、批评和意见，严格执行自治区人大及其常委会的决议、决定，我一直把做好这项工作作为执政为民，自觉接受人大监督，努力改进水利工作的良好机会和有效方式。

为此，我主要抓三个方面。

一是抓好人大代表的建议、批评和意见的办理工作。

据统计，2003年以来，经自治区人民政府办公厅转来的自治区人大代表建议共158件，其中2003年56件，2004年53件，2005年49件。

为了办理好这些人大代表建议，首先，我把这项工作列入党组的重要议事日程，亲自组织制定了《我省水利厅关于办理人大代表建议和政协提案的若干办法》，对一些重要的建议，我亲自到一线去调查研究，帮助解决。

其次，我把人大建议的办理工作与年度目标责任制一起布置，一起考核，责成有关处室、单位积极主动，认真负责地做好承办工作。

再次就是按照“归口管理，部门负责”的原则，实行定目标、定进度、定质量的“三定”做法，把任务分解落实到业务部门，专人负责，一抓到底。

规定承办单位在1个月内提出初步办理意见，2个月内要向厅办理工作领导小组汇报办理情况，3个月内全部办结。

另外，我们还在提高问题的解决率、面商率、满意率上下功夫，采取“走出去，请进来”的办法，通过深入现场办理和召开座谈会的形式，将过去“文来文往不见面”转变为现在“人来人往面对面”，并建立“跟踪办理，二次反馈”的办理制度，开门办理人大建议。

两年多来，由我厅办理的158件人大建议件件得落实，事事有回音，在今年我们开展的问卷调查中，人大代表的满意率达到100%。

2004年11月和2005年1月，水利厅还分别被评为办理自治区十届人大一次、二次代表建议、批评和意见先进单位和承办自治区政协提案先进单位。

二是抓行风建设。

行风是群众关注的一个焦点问题，也是党和群众血肉联系的一个重要标志。

在实际工作中，我深切感受到行风方面与人民群众的差距。

同时，也深深体会到近些年来为什么中央一再提出要在全党开展“三讲“教育和保持共产党员先进性教育的深刻内涵。

任职以来，我大力狠抓了行风建设，首先抓信访工作。

2003年，在我提议下，全区水利系统开展了“群众重复信访专项督查治理活动”。

这次活动仅一年时间，就解决了全区水利系统多年来重复上访案件147件，社会反响很好。

与此同时，我还着力在建立长效机制方面下功夫，率先在水利厅开展了政务公开工作。

实践证明，政务公开对行风建设很有好处，它既增强了依法行政的意识，提高了为民服务的水平，又改善了政务环境，转变了机关作风。

两年来，人民群众对水利厅的满意程度在明显提高，特别是在今年全区45个部门参加政务环境的评议评价活动中，我厅荣获了第6名的好成绩。

三是抓住群众反映强烈的问题，想办法争取解决。

多年来，基层水利管理单位“生存难”问题反映强烈，体制不顺，机制不活，管理乏力，收不抵支的超过75%，不能按标准发放工资的近50%，许多乡镇水管站一无房子、二无票子，但仍在默默无闻地管理着这些年久失修，设施老化，功能弱化，效益滑坡的水利工程。

在水利厅大院，职工“住房难”问题也非常突出。

上任不久，我走访91户职工家庭，看到还有67户是“三代同堂”，还了解到有116户职工是无房户。

当然，这些问题的成因复杂，解决起来难度很大，但事关广大职工的切身利益，再难我也要做。

我在党组会上提出了3点建议：

一是积极向各级党委政府汇报，争取解决；

二是通过改革的办法来解决；

三是发展是硬道理，要治“坡”治“窝”一起解决。

我的建议得到了党组的赞同，两年来，在自治区人民政府的关心支持下，我区水利工程管理体制改革取得了新突破，全区14个市，87个县（市、区）先后出台了本级水管体制改革实施方案，占参加改革单位的76%。

其中有203个水管单位已经列入今年财政预算管理。

随着房改政策的实施和职工们的共同努力，目前，水利厅大院和新的水电大院，一栋栋职工住房正在拔地而起，水利职工们打心底里无比感谢改革开放的好政策。

五、坚持勤政廉政，努力当好带头人

水利厅担负着主管全区水行政工作的责任，作为厅长，为了担当起这个责任，我坚持做到了“五个带头”。

一是带头参加理论学习和业务学习。

我向来重视政治理论学习，除了坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论之外，还特别重视学习“三个代表”重要思想以及中央和自治区的文件指示，保证自己在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。

我还积极参加自治区组织的世界前沿知识讲座学习。

通过学习，更加坚定自己建设中国特色社会主义的信念。

两年多来，我理论联系实际，撰写了《以三个代表重要思想统揽全局》、《推进水资源可持续利用》、《以思想解放推进水利事业大发展》、《推进水利改革，发展水利经济》等一批理论文章，分别发表在《人民日报》、《我省日报》、《中国水利报》和《当代我省》上。

在学习方面，我不仅注重理论学习，还注意向实践学习，向群众学习，坚持把深入基层，调查研究作为学习的主要任务。

两年多来，我用了三分之一以上的时间到最基层的乡（镇）村，走遍全区各个县（市、区），全区4380多座各类水库，我跑了所有的大型水库、85%的中型水库和近70%的小型水库，此外，我还经常深入水电站、水文站、水利企业等基层单位调查研究，听取意见。

二是带头参加并扎实有效地抓好保持共产党员先进性教育活动。

水利厅是第一批开展先进性教育活动的单位。

按照区党委的部署，我作为第一责任人，以高度的政治责任感认真履行职责。

我提出“永葆党员先进性，办好水利为人民”的主题口号，紧密结合实际，抓长效机制，抓主题实践活动，整个教育活动取得了明显成效，达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的。

在全区第一批先进性教育活动“回头看”和总结座谈会上，水利厅得到了自治区党委和中央巡视组的赞扬肯定。

三是带头坚持民主集中制。

两年多来，凡是重大问题我都坚持由集体讨论决定，做到公开、公正、公平。

如干部的提拔使用，我坚决遵守民主推荐，组织考核，任前公示，党组决定的选拔干部程序，不是个人说了算，不拉帮结派，比较充分地体现了领导工作的效率和领导集体的战斗力。

在平时工作中，我坚持以制度管人管事，先后制定了党组议事规则、工作规则、厅长办公会议制度、财务管理制度等。

在班子中，我是班长，我非常注重做团结的工作，坚持开好班子民主生活会，开展批评与自我批评，坚持做到大事讲原则，小事讲风格，遇事多通气，思想多交流，放权、放手、放心支持副职工作。

两年多来，我深深地感到水利厅的班子是个好班子，是一个特别能战斗又非常融洽和谐的班子。

在这样的班子工作，我学到了不少东西，增长了许多见识，同时，也不断提高了我驾驭全区水利改革与发展的工作能力。

四是带头搞好队伍建设，不断改进机关作风。

我主持水利厅党组工作以来，一直在坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的工作思路。

重点抓3个方面：

一抓政治方向。

我经常组织全体班子成员和机关干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及水利工作的政策法规，我不定期给党组中心组作学习辅导报告，给党员上党课，给干部职工作形势报告，特别是每次党委的决策，人大的决议，政府的工作部署，我都及时回来向广大职工传达，抓贯彻落实。

二抓干部培养锻炼和选拔任用。

两年多来，我坚持每年召开一次干部座谈会，开办一期中青年干部培训班，选调一批干部到水利部跟班学习和到基层挂职锻炼。

同时，按照干部选拔任用的标准，大胆选拔使用了一批德才兼备的年轻干部，进一步增强了水利工作的生命力和战斗力。

三抓以身作则促干部。

政治路线决定以后，干部就是决定的因素。

为了带好干部促进机关作风的转变，我与厅党组成员一道，对事关全局或者在群众中有重大影响的工作，都力求从我做起，以身作则抓落实。

如防汛抗旱、抢险救灾、水利重大项目的推进等，我都和党组成员冲在一线，靠前指挥，用无声的命令来带动和影响干部。

五是带头廉洁自律，严格要求自己。

两年多来，我注意廉洁自律，经常用党纪政纪来警醒自己，使自己在改革开改中时刻保持清醒的头脑。

我严格遵守中央和中纪委对党员干部提出的各项要求，严格执行自治区党委作出的各项规定。

在水利部门，我提出“工程要安全，资金要安全，干部要安全”，建立健全了廉政建设工作监督和管理制度。

两年来，水利厅有几十亿建设投资项目，管理着全区每年上亿元的专项经费，但我从不利用手中的权力为个人、家庭和小团体谋取私利。

坚持牢记“两个务必”，带好班，管好家。

在家庭生活中，我经常教育家属小孩和亲戚朋友，不要利用我的名义和影响以权谋私，拉拉扯扯。

要堂堂正正做人，做老老实实的人。

我常想，我是党和人民培养的厅长，我上要对区党委政府负责，下要对全区人民负责，多为我省加快发展作贡献，多为老百姓办好事办实事。

这才是我一个水利厅长的基本准则。

六、反思不足，进一步明确今后努力方向

回顾两年多来的历程，全区水利工作有发展、有进步，取得了一定的成绩，这完全归功于自治区党委、政府和水利部的正确领导；

归功于自治区人大常委会的监督帮助；

归功于全区各市、县（区）和各有关部门的支持配合；

归功于历届水利厅班子打下好的工作基础和广大水利职工的艰苦奋斗。

但是，必须清醒地看到，当前水利工作还存在着不少问题和困难。

第一，全区水利基础设施建设仍然滞后。

“十五”期间，尽管我区水利基础设施建设明显加快，但由于水利工程老化失修，风烛残年，效益衰减以及安全隐患的影响，因此，水资源承载能力仍在不断下降，全区还有1770多万农村人口饮水不安全，有1137座三类病险水库，农田水利灌溉保证率低，有的甚至到了灌溉面积逐年萎缩的严重地步。

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