通信工程建设管理指导意见.docx

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通信工程建设管理指导意见

2014年通信工程建设管理指导意见

（工程建设部）

为明确公司2014年通信工程建设重点目标，加强工程建设管理工作，落实公司转型发展要求，现提出以下2014年通信工程建设管理指导意见，请各分公司遵照执行。

一、深化多网协同，再造网络竞争新优势

2014年是我们以4G建设为契机重建竞争优势的关键一年。

全年计划建设工作的总体思路是：

全面落实集团公司计划建设会议和江苏公司工作会议精神，坚定信心、抢抓机遇、深化变革，坚持“三轮驱动”，牢固树立“网络能力是运营商最核心竞争力”的观念，坚持精确规划、高效建设原则，全力以赴建好4G网络，深入推进多网协同发展，以奋发有为的精神状态推进企业全面健康可持续发展。

根据总体工作思路，2014年重点做好如下几方面的工作：

（一）超常规建设4G，快速架构优质网络

4G网络建设是2014年计划建设战线最重要的任务，要发力4G、保证覆盖、形成优势。

从美、韩等运营商经验看，尽快形成网络覆盖、确保网络质量与用户体验是4G发展的关键。

我们必须以毫不犹豫、只争朝夕的精神，抢抓发展窗口期，转变小步快跑的传统建设节奏，按目标网全面推进4G共址站配套改造和新建站选址，保质保量保速度完成2014年大规模建设任务，真正做到覆盖“快人一步”，质量“胜人一筹”。

今年，公司4G建设的总体策略是：

“又好又快”，确保“人无我有、人有我优”，4G一期、二期在保证质量的基础上加快建设进度。

总体目标是：

一期工程3月底前必须具备商用条件，二期工程上半年完成共址站建设，下半年结合网络测试优化及仿真结果，完成新建站址补点建设。

2014年底前将4G网络打造成公司具有核心竞争力的优质网络。

一是组织开展4G一期工程劳动竞赛。

调动公司内外资源，汇聚多方力量，形成合力，力争2014年一季度末实现全省城区、县城城区的4G网络覆盖，以及全部高校的深度覆盖。

二是提前启动4G二期工程。

二期宏站要在6月底基本完成（确保共址完成），室分要在7月底基本完成（高校室分确保8月底完成），实现全省城区、县城城区、乡镇中心区连续覆盖、部分农村数据热点（单小区日均流量超600MB）有效覆盖，以及高铁、重点高速公路、主要旅游景点、重要集团客户的4G覆盖，力争达到TD6.2后覆盖规模。

高铁4G覆盖主要涉及沪宁、京沪、宁杭、沪汉蓉四条线路，涉及苏州、南京、无锡、常州、镇江、徐州六个地市，计划新增932个4G站点，其中新增物理站点101个，省公司在2月底前完成方案评审及设备选型，3月上旬前完成配置清单确认；各分公司要在2月20日之前完成精确建设方案的上报，3月底前完成共址站的配套改造及新选站点的选址，5月底前完成新建站点的配套建设，6月底前完成新建和共址站点的全部建设开通任务，全面提升高铁数据业务感知，打一个漂亮的翻身仗。

三是加快新技术应用。

推进4G核心网建设，实施2/3G分组域核心网、EPC融合改造，推动VoLTE试点工作，优化网络结构，提升网络性能。

4G建设任务重、时间紧、人手少，为保证建设进度和质量，省公司成立了4G建设协调小组，及时研究、指导、处理好各类问题与矛盾，做好经验共享。

各分公司要学习借鉴无锡公司的成功经验和做法，主动加强与当地政府的沟通协调，积极争取政府的支持和帮助，成立由政府领导参加的TD-LTE（4G）建设领导小组，简化审批手续，提供绿色服务通道，加快4G基站选址进度。

在建设过程中，要狠抓设备供货，提前梳理设备清单，明确到货时间，规范借货流程，确保不拖后腿。

要统筹好4G与3G的关系，对具备条件的区域，坚持以4G带3G的原则，并做好现有资源腾挪和搬迁补盲。

要提高基站建设精度，以终为始，强化基站规划评估手段，降低网络干扰，提升客户感知。

要确保优化与建设同步，从源头上把控网络质量。

（二）新起点推进协同，确保网络质量和效益

2G网络仍是当前及今后一段时间内我们话音业务的竞争优势所在，要严控投入、充分挖潜、保障质量。

2014年，2G网络原则上不再进行规模扩容，严控新增资源投入，加大存量盘活力度，确保网络覆盖、话音质量双领先。

一是要进一步完善小区级利用率忙闲评估标准，加大拆闲补忙力度，原则上不再新增载频LICENSE，实现全网站点负荷均衡。

二是加强新技术试点与推广（包括1+1PDCH、小包检测、数据业务下行功控等），推进苏北区A接口IP化改造，提升网络质量与数据业务承载能力，PDCH承载效率力争提升到11kbps。

三是优化弱覆盖解决思路与手段（PICO、MDAS等），降低弱覆盖解决成本。

低价值和低利用率区域可利用“一拖多微型直放站”等手段解决；城市规划新区、城镇化改造区域要做好2G网络的跟进建设。

3G网络仍是当前承载数据流量的关键网络，要加快建设、局部优化、确保分流。

随着4G的大规模建设及终端的全面成熟，3G网络投资将面临极大的风险，需要我们平衡好“当下”和“未来”的关系。

今年，3G网络建设的总体策略是：

从严控制投入，对于流量热点及深度覆盖需求区域，尽量通过厂家优惠及网络调整利旧解决，对于新增3G设备，确保向4G的平滑升级，保护投资。

一是力争2014年一季度完成TD6.2增补工程，上半年完成TD7期工程全部站点，实现100%乡镇覆盖，满足现阶段乡镇数据业务快速增长及网络分流的需要。

二是加大新技术引入，增强TD网络业务承载能力；推进家庭级、企业级TDFEMTO的应用，解决深度覆盖问题，降低网络覆盖成本。

三是针对部分负荷过高的站点，进行容量扩容，确保合理的利用率与用户感知，确保分流效果，计划增加载频5万个。

WLAN要发挥减轻2G压力、控制3G投资、辅助4G流量疏导的作用，精确布点、优化感知、支撑分流。

2014年WLAN要坚持规划建设与业务发展相匹配、选点部署与数据流量相匹配的建设原则，以传统热点、集团客户、特色区域、2/3G双高小区为建设目标，确保满足业务发展和分流需求。

要完善设备入网检测及验收手段，提升网络质量。

要加强WLAN业务运营，借助自动认证、“一键切换”、网络提速等手段提升分流效果，力争手机WLAN流量占比提升至60%，零业务AP控制在8%以内。

城域网要做好分区规划，实现架构扁平化，加强战略资源储备，强化4G建网和全业务发展支撑。

加快基础资源建设，提升城域传送网带宽提供能力，完善综合业务接入区覆盖，全力保障4G基站、集团客户及家庭宽带接入，避免传输资源成为瓶颈。

一是提前做好统筹规划，扩大传送网容量。

超前建设省内干线传输系统（省内干线十一期工程新增带宽8000G，是前十期规模的总和），加快城域传送网汇聚层容量扩容，推进OTN系统下沉至汇聚层，推广单波100G技术应用。

根据4G流量增长情况，推动城区业务密集区域接入层环路向10GPTN升级。

二是加大投入，多方式建设管道、节点机房等基础资源。

重点针对市中心及城市繁华地段，加强资源储备，优化网络结构，提升网络承载能力。

2014年节点机房新增215个，自有率力争达到77%，新建通信管道5500管程公里，市政道路管道覆盖率达到82％，三年拍照断头管道整改率达到80%。

三是完善综合业务接入区规划建设。

推进重点集团客户厚覆盖，城市建成区域综合业务接入区完成率100％（提升8％），重点集团客户管覆盖率达到99%，其中厚覆盖率达到56％（提升5%）。

四是运用新技术高效简洁组网，合理配置传输保护方案，提高资源利用效率。

城域汇聚层试点组建POTN环路，降低机房资源占用，简化业务转接；城域核心层L3PTN设备之间试点40GEPTN链路直联。

根据通信网络保护要求启动传输保护配置新策略，减少不必要的多层保护，提高资源效益，实施过程中应兼顾现状保持稳定，逐步释放存量资源。

五是重点提升已建小区宽带实装率，发挥家庭宽带投资效益。

新增宽带采用FTTH建设模式，城区补盲，乡镇扩建，以效益为前提统筹有线及900MWLAN布点；计划新增覆盖用户204万（达到1600万），形成规模效应，实装率达到28.5％；重点提高PON网络和城域网端到端的承载能力及服务质量，满足互联网电视业务发展需要。

二、做实精细管理，实现工程建设水平新跃升

（一）注重落实，工程管理“抓两头、控中间”

一是严把设计会审关。

根据不同项目的特点，确定合理的设计周期，明确勘察设计模板和设计内容，有效提升设计质量，使设计能有效指导施工。

明确设计会审的参加人员和职责，实现发现问题可溯源。

网优工作前移至规划审核、站点设计方案会审阶段，真正将精确规划、精确建设落地实施。

引入设计人员认证上岗机制，满足大规模建设时期对设计人员能力的基本要求。

二是严把施工过程质量检查关。

随着工程实时信息系统APP版上线试用，监理人员只能在施工现场通过手机上传质量控制关键点照片和相关信息，确保现场检查的实时性及准确性，实现工程建设各关键点的有效监控。

同时，将分公司月度内控自查工作纳入EPMS系统，内控人员按要求定期抽查现场施工质量，通过监理现场检查与内控随机抽查的有效结合，进一步提升现场施工质量。

三是严把验收交维关。

优化验收交维系统，改进统计功能，真实反映项目验收的参与人员和质量情况。

完善项目验收工作模板，明确验收内容、验收方式、移交清单等。

细化验收流程，在站点入网前完成现场验收工作，确保新建站点“不带病入网”。

（二）优化流程，规范实施室分工程

一是完善室分工程管理制度建设。

制订《2014年版全省室分工程建设管理办法》，从规划组网、查勘设计、设计会审、施工集成、监理监督、入网开通、验收检查、审计等多个层面进行提炼总结，形成完善的室分工程建设标准和规范。

二是提升室分工程基础管理水平。

做好室分配套设备、材料的标准化管理,确保规范有序使用；加强室分建设点变更、设计变更、施工变更等情况的实时跟踪管理，制定特殊情况下绿色通道流程；重点推进室分工程电子设计图纸信息的全生命周期管理,杜绝后期工程出现“重复查勘、无有效设计信息可以共享”的问题。

三是不断开展室分项目创新研究。

研究四网室分工程建设方案，如：

分布系统主要问题工程建设快速排障方法、分布式室分设备试点、WLAN的异厂家AP插花可行性研究等。

根据室分建设场景，探索一体化机柜综合解决方案，推广“一体化施工”方案，规范室分机房配套建设。

（三）完善支撑，做强工程管理信息化

尽快完成EPMS4.0版本的开发上线,确保各项流程进一步贴近工程建设实际,力争杜绝“两张皮”现象，提升“实用性”。

一是细化各专业流程。

按照工程项目、任务的维度重新细分各专业管理流程，便于省市公司对不同专业、不同类型工程项目进行管理。

二是开展数据挖掘分析。

重点关注工程建设关键控制点和财务进度，加强工程进度、物资、质量、造价管理等趋势性分析，实现工程建设管理全过程主要指标的显性化和客观化呈现。

三是升级界面功能。

实现针对不同角色的个性化页面、系统功能地图、一站式管理、智能联想等新功能，做到界面更友好、操作更便捷。

四是推进移动终端应用。

在覆盖无线专业现场的基础上，逐步推广到其它专业，提升工程现场管理的及时性、准确性和便利性。

（四）强化协同，有效管控工程物资

一是组织开展LIS系统二级集采产品物料编码的重新梳理和编制，做到物料编码与产品型号唯一对应；二是基于SOA平台，推进EPMS系统与LIS、MIS、EPO等涉及工程物资管理相关系统之间的协同，明确接口开发需求，实现数据交互和共享；三是充分调研分公司需求，对EPMS系统工程物资管理、电子设计会审等模块进行功能改造，真正实现工程物资的请购、出库、使用、退库、工余料等全过程规范管控与客观统计，自动生成“单项工程材料平衡表”，直接归集形成竣工资料，做到工程物资管理规范化。

四是完善绿色通道和借货流程，对借货的工程物资明确相应管理职责，并在EPMS中设置临时入库、出库等操作流程；正式合同签订后，应做到及时、便捷地纳入正常系统流程进行管控。

（五）奖优罚劣，细化合作单位管理

一是全面建立工程质量溯源机制。

要结合国家、行业和集团公司的标准和规范，分专业梳理工程验收细则，根据重要程度对验收条目进行分类，对发现的重要质量问题，必须明确责任，对合作单位和人员追根溯源，并将经济处罚直接与结算付款挂钩，实现闭环管理。

二是客观公正实施合作单位考核。

要以全过程合作方管理信息系统为抓手，设置合理的考核指标体系，通过系统数据挖掘、统计和分析等手段，多维度、全方位开展合作单位考核，真正做到客观公正，同时引导合作单位使用信息系统，形成良性循环。

三是制定有效的激励措施。

开展年度“四优”（优秀设计人员、施工队长、监理人员、及移动公司项目经理）评比活动，促进合作激励，不断营造合作单位积极使用EPMS、努力创建优质工程的良好氛围，确保优质、高效、规范、安全、廉洁开展工程建设。

四是定期通报合作单位考核和溯源处罚情况，细化落实合作单位考核结果与合作份额的挂钩机制。

（六）统筹兼顾，推动集团、商务楼宇接入项目一体化建设

结合南通公司的商务楼宇光缆线路优化最佳实践，以及常州、扬州等公司推动多网协同标准化、模块化等改革创新课题研究和实践，以IPMS、PBOSS、EPMS等相关信息系统的流程优化改造为抓手，大力推动集团客户、商务楼宇接入项目的多网协同建设，做到统一立项、统一设计、统一施工、统一验收交维、统一支撑。

各分公司工程维护部门的规划班组是集团客户、商务楼宇接入项目统一立项的牵头单位，要切实承担起相关职责。

要推广多网协同型标准化机柜，集中安装传输、数据、无线等各专业网络设备，避免客户机房杂乱无章的现象；要制定面向多专业接入的标准化方案模板，自动生成网络拓扑、总体接入方案及投资估算，提高效率。

（七）打造一支结构合理、能力胜任的工程建设队伍

各分公司要按照省公司已经明确的工程内控管理和项目经理职责分离相关要求，结合基层工程管理实际情况，优化组织架构和岗位职责，保证工程建设人员队伍数量和能力满足今年大规模工程建设的需求，工程管理人员具体配置数量由分公司合理确定；要统筹考虑工程建设在岗人员流出和新人培养过程，加强工程建设管理人员储备。

省公司要学习借鉴外省公司经验，通过信息系统固化项目经理角色分配流程，明确一个项目经理可以同时承担的最大项目数，以此规范合理的人力资源；要进一步完善工程管理人员培训课件，丰富培训内容，多种形式组织开展项目管理、强制性条文、信息系统使用等工程培训；要继续落实项目经理认证上岗制度，推动基层工程管理人员培训与考核常态化，基本实现持证上岗。

（八）落实工程质量安全，强化廉洁从业管控

继续完善基站质量管理评估体系，推进PQI（工程建设质量指数）的拓展和应用，通过不同分公司、不同项目PQI的对照，找到各分公司工程管理短板，对症下药，提升管理水平；将基站PQI评分过程与实时信息系统手机APP功能开发相结合，增加评分过程的真实、公正性。

实现质量监督申报和竣工验收备案工作自动化，设计批复后自动生成质量监督申报工单，系统采集申报相关信息，提升质监申报及时性和工作效率。

加大安全生产检查力度，切实通过不预告检查方式增强分公司和合作单位安全生产意识，确保不出现重大工程建设安全事故。

工程建设是公司廉洁从业风险较高的领域。

尽管2013年基本查实的群众来信比以往有所减少（仅1起），但我们仍不能放松警惕。

今年，随着公司投资的进一步增加和4G的快速建设，全省各级计划建设人员更要筑牢自身廉洁从业的“防波提”。

要进一步落实党风廉政责任制，健全计划建设分级负责、分权运作的决策体系，强化日常监督检查，坚决查处违纪违规问题。

要做好基站土建、传输管线等施工单位的招标规范性管控，确保公正、公开、透明。